四川的各種基層政治改革，更多是上級(jí)交辦，由在位官員或者精英人士主導(dǎo)的，民眾的積極性和參與程度并不高。最終被中央認(rèn)可并在全國(guó)―定范圍內(nèi)推廣的只有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選”和“公推公選”兩個(gè)內(nèi)容。而且既不屬于其獨(dú)創(chuàng)，方式及內(nèi)容也沒(méi)有被完全照搬。
　　
　　一向以基層政治改革實(shí)驗(yàn)而聞名的四川省在2010年6月又出現(xiàn)了兩位人大代表新的改革嘗試。顯然，這對(duì)于急需發(fā)展和創(chuàng)新的中國(guó)基層民主又是一次實(shí)驗(yàn)，其后各種各樣的關(guān)注和評(píng)論也隨之而來(lái)。
　　“按照過(guò)去四川基層政治改革的許多歷史經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，專(zhuān)職人大代表的工作情況很難有所作為并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去�！敝�名政治學(xué)者、世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡表示，“首先是相關(guān)的人大代表人數(shù)太少，難以形成議政的氣氛；其次專(zhuān)職人大代表僅能夠做些接待民眾、調(diào)解矛盾和寫(xiě)報(bào)告等工作，只會(huì)是一種傳話(huà)的作用，或者說(shuō)只是信訪工作的補(bǔ)充，與法律賦予的人大代表權(quán)利相去甚遠(yuǎn)。”
　　而情況變化比李凡預(yù)料的還要來(lái)得快，僅半個(gè)月后調(diào)元鎮(zhèn)、御營(yíng)鎮(zhèn)以及其他正在進(jìn)行此項(xiàng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都接到上級(jí)通知：停止專(zhuān)職人大代表的工作進(jìn)展，已經(jīng)形成事實(shí)的想辦法解決。
　　調(diào)元鎮(zhèn)的黨委副書(shū)記徐偉說(shuō)：“無(wú)論我們之前的設(shè)想有多好，但是對(duì)于上級(jí)的命令或者說(shuō)統(tǒng)籌安排，我們肯定要執(zhí)行，不過(guò)，對(duì)于下一步的相關(guān)工作開(kāi)展，我們也有了新的思考和探索�！�
　　李凡表示，這樣的情況在四川省并不少見(jiàn)，相關(guān)官員也不會(huì)被處罰，“也不會(huì)因?yàn)橛辛诉@樣的遭遇而杜絕以后出現(xiàn)新的改革措施，因?yàn)樗拇ㄗ⒍ㄊ侵袊?guó)一處難得的基層民主改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
　　
　　四川基層政改現(xiàn)象
　　
　　“在雨中，我們選擇了你!”一張仍然可見(jiàn)的新聞?wù)掌�詮釋�?998年12月的那個(gè)雨天，6000余名普通選民扶老攜幼，以手中的選票直接選出自己的父母官的情景。
　　盡管此前四川省遂寧市已經(jīng)嘗試著出現(xiàn)“保石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)公選”、“東禪鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)黨內(nèi)公選”及“橫山鎮(zhèn)公選出黨外鎮(zhèn)長(zhǎng)”等事例，但是1998年初就任遂寧市市中區(qū)區(qū)委書(shū)記的張錦明并不十分滿(mǎn)意，她一直為現(xiàn)實(shí)中的“官場(chǎng)腐敗”、“干部的選拔和任用制度”和“基層黨組織的信譽(yù)”的負(fù)面情況難堪，希望找到一些出路。同年12月，張錦明主導(dǎo)進(jìn)行了“步云直選鄉(xiāng)長(zhǎng)”――政黨提名的候選人，6236名普通選民投票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)以選后確認(rèn)的方式承認(rèn)選舉有效，中國(guó)第―個(gè)直選鄉(xiāng)長(zhǎng)由此誕生。
　　但隨后有人“發(fā)現(xiàn)”：“步云模式”違反了《憲法》中“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人代會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)政府正副職”的規(guī)定。不過(guò)四川省委認(rèn)為其并非對(duì)《憲法》的違背，而是超越。不久，張錦明升任遂寧市副市長(zhǎng)，分管社會(huì)事務(wù)。歷史背景是，早在1998年5月四川省委組織部已經(jīng)在眉山市青神縣南城鄉(xiāng)進(jìn)行過(guò)一次秘密的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選試點(diǎn)工作，理論上張錦明并非拔了直選鄉(xiāng)長(zhǎng)頭籌，但南城鄉(xiāng)的嘗試在數(shù)年之后才被解密。
　　2001年，四川省委組織部出臺(tái)了一個(gè)導(dǎo)向性規(guī)定，明確要求不再進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，但鼓勵(lì)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選工作。所謂“公推直選”，是指由黨員公開(kāi)推薦候選人，而不是由黨組織以各種形式委派或者決定。
　　與之相對(duì)應(yīng)的變化是，2002年11月黨的十六大明確了“黨內(nèi)民主是黨的生命”。使黨內(nèi)民主改革出現(xiàn)了極大的操作空間。這些情況似乎不難解讀：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員只有幾百上千，比上萬(wàn)人的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選更易操作，更為關(guān)鍵的問(wèn)題是如此選出來(lái)的書(shū)記能夠“推己及人”，以后更利于黨的基層民主工作開(kāi)展。
　　步云鄉(xiāng)在2002年又啟動(dòng)了第二次民主選舉實(shí)驗(yàn)，已為副市長(zhǎng)的張錦明在幕后導(dǎo)演了一場(chǎng)幾近完美的體制內(nèi)“直選”――基層群眾直選出唯一的鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，再進(jìn)入人代會(huì)等額選舉。2005年，在中央編譯局等單位主辦的地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)上，第二次步云“直選”獲得嘉獎(jiǎng)。兩次“直選”，本質(zhì)未變，結(jié)局殊異，張錦明深感“尊重體制，才能改良和完善”，“中國(guó)要在民主的實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主，執(zhí)政黨的民主才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主”。“一切探索和創(chuàng)新都必須循序漸進(jìn)，在《憲法》和《黨章》的范圍內(nèi)進(jìn)行�！边@是一名四川基層官員參與改革后的切身感受。
　　第二次步云直選后不久，張錦明調(diào)任雅安市委組織部長(zhǎng)，其繼續(xù)在黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上重操選舉，僅一個(gè)月后雨城區(qū)、滎經(jīng)縣就實(shí)現(xiàn)了中共歷史上的第一次縣級(jí)黨代表直選，區(qū)委書(shū)記也須報(bào)名才能參選。2004年2月，張錦明升任分管組織工作的市委副書(shū)記，隨即便在蘆山縣試行鎮(zhèn)黨委書(shū)記全民公推、黨員直選，以及鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、婦女主任直選的改革，其后她又在仁義等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展人大代表選舉和黨委班子政府班子選舉改革。國(guó)家權(quán)力體系中的政府、政協(xié)、人大、黨委，幾乎所有可以嘗試的改革點(diǎn)均已被涉及，甚至連婦聯(lián)這樣的社團(tuán)組織，亦未漏過(guò)。
　　同樣，自2002年12月?lián)�任成都市新都區(qū)區(qū)委書(shū)記的李仲彬也進(jìn)行了一場(chǎng)“民主啟蒙運(yùn)動(dòng)”――從開(kāi)放“三會(huì)”到公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記再到民評(píng)官，民主活動(dòng)中的選舉、管理、監(jiān)督范疇全部涉及。僅2004年，四川省包括雅安在內(nèi)的10個(gè)市州30個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)始試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直選”，直接選舉出45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。此后，江蘇、湖北、河南、陜西等省也逐步推行公推直選的試點(diǎn)。
　　2005年9月，李仲彬調(diào)任四川省最貧困的巴中市，次年擔(dān)任巴中市委書(shū)記，隨后各種政改工作又在巴中地區(qū)自然掀起。他認(rèn)為，黨內(nèi)民主是黨的生命線(xiàn)，所以現(xiàn)在黨內(nèi)民主要先行，通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)人民民主，人民民主反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)民主。
　　10多年以來(lái)，各種對(duì)于民主選舉、政治體制改革的嘗試在四川省內(nèi)一直此起彼伏，也因?yàn)檫@樣的原因，各種各樣的“改革者”也不斷涌現(xiàn)，他們的人和他們所做的事情也始終被外界所關(guān)注：張錦明、李仲彬、劉謙祥、冷剛、白剛、曾萬(wàn)明……由于這些“改革官員”、“政治明星”在基層民主改革上的堅(jiān)定不移，使四川成為中國(guó)基層民主創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)。
　　中央編譯局的學(xué)者們也曾經(jīng)實(shí)地進(jìn)行過(guò)“四川政改現(xiàn)象”調(diào)研。到2002年4月止，四川全省約有40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)性選舉，其中雅安市、巴中市等地達(dá)到100％，也有個(gè)別地方遠(yuǎn)低于40％。由此可以推斷，這些情況與張錦明――步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人直選、劉謙祥――平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選、李仲彬――新都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選和系列民主改革的一系列個(gè)性官員有關(guān)，即創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動(dòng)是基層和地方黨內(nèi)民主創(chuàng)新的重要因素。
　　相對(duì)貧困、封閉的四川省，移民文化深厚的民眾對(duì)擺脫困境、改變現(xiàn)狀充滿(mǎn)了期盼，因此也就出現(xiàn)了“越窮越愿意革命”的現(xiàn)實(shí)圖景。李凡認(rèn)為：“四川的基層政治改革來(lái)源大致可以從三個(gè)方面來(lái)劃分，一是上級(jí)交辦實(shí)驗(yàn)，二是四川省內(nèi)主動(dòng)嘗試，三是個(gè)性官員自己進(jìn)行。第一種情況很多來(lái)自中組部，因?yàn)閺臍v史上看四川是有基礎(chǔ)的；第二種情況則是四川省內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)希 望有所突破而實(shí)驗(yàn)；第三種包括張錦明、李仲彬等個(gè)性官員的行為其實(shí)也是獲得上級(jí)理解和支持的，甚至不乏上級(jí)的授意。事實(shí)上，這些實(shí)驗(yàn)是在四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)問(wèn)下進(jìn)行的，也始終與中央高層保持著情況反饋的通道�！�
　　值得注意的是，在這些改革的背景下，旁觀者也漸漸發(fā)現(xiàn)“直接受益者”主要是相關(guān)官員，而并非普通民眾，理論上那種好官員將給民眾帶來(lái)好處的情況并沒(méi)有及時(shí)出現(xiàn)。于是已經(jīng)有學(xué)者公開(kāi)表示：不主張過(guò)于強(qiáng)調(diào)四川這批改革官員，這樣會(huì)使改革導(dǎo)入一種不好的方向。
　　
　　思路與方式的更新
　　
　　10多年以后回頭看，張錦明主導(dǎo)的“步云直選”，因她的離去只進(jìn)行了兩屆就沒(méi)有再進(jìn)行下去，曾經(jīng)的政改參與者已然自我否定，“當(dāng)年做的事究竟有什么價(jià)值?”即便曾經(jīng)冒雨投票的6000多選民，除了對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅發(fā)自?xún)?nèi)心感激外，態(tài)度亦是暖昧。再看雅安，比如政改實(shí)驗(yàn)地滎經(jīng)縣，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻在下滑，雖沒(méi)有直接證據(jù)說(shuō)明這與政改有關(guān)，但其現(xiàn)實(shí)意義正遭受懷疑；4名公選出來(lái)的鎮(zhèn)黨委書(shū)記，半年換掉了3名，改革的探索最終變成了當(dāng)選者在傳統(tǒng)體制下升職的階梯。2007年5月，為解決監(jiān)督同級(jí)黨委和紀(jì)委而產(chǎn)生的黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，在雅安市雨城區(qū)試運(yùn)行了3年后，方案悄然不見(jiàn)。
　　可以對(duì)比的一種情況是，類(lèi)似的基層改革并不獨(dú)現(xiàn)于四川。1999年初，廣東省深圳市大鵬鎮(zhèn)在換屆中試行了“兩推一選”的選舉方式，隨后還有河南新蔡、福建莆田與龍巖等地區(qū)的改革間或見(jiàn)諸媒體。從2004年以來(lái)，云南省紅河州也進(jìn)行了迄今為止全國(guó)最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“直推直選”試驗(yàn)。
　　但是所有這些地區(qū)的改革依然有著同樣的命運(yùn)：當(dāng)時(shí)的主政官員一離開(kāi)，很多工作就停滯下來(lái)，甚至重新回到原點(diǎn)。
　　“通過(guò)改革后的民主選舉方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對(duì)選民負(fù)責(zé)，選民在競(jìng)選中可以對(duì)其進(jìn)行有效的批評(píng)和監(jiān)督，而干部要在其執(zhí)政期間對(duì)選民負(fù)責(zé)，將自己持續(xù)置于選民的監(jiān)督之下�！崩罘舱f(shuō)，“四川省在這些方面作了許多有益的嘗試，但是也出現(xiàn)了一些失誤，甚至留下了不少遺憾�！�
　　他表示，四川選舉改革的高潮發(fā)生在2000年前后，但是后來(lái)改革重點(diǎn)從社會(huì)民主轉(zhuǎn)向到黨內(nèi)民主，“我不認(rèn)為轉(zhuǎn)向黨內(nèi)民主是一個(gè)改進(jìn)，而是因?yàn)橥七M(jìn)社會(huì)民主遇到了阻力和問(wèn)題，包括政治風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，操縱選舉的問(wèn)題，這是四川的改革者們從民主的安全性上考慮作出的策略調(diào)整”。
　　但各種各樣的基層政治改革還繼續(xù)出現(xiàn)在四川，也不斷產(chǎn)生新的困惑。2010年3月，巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)公開(kāi)了1月份的公共財(cái)務(wù)支出，“希望通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，緩和鄉(xiāng)里的干群矛盾”。隨后。巴州區(qū)決定在全區(qū)52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣白廟鄉(xiāng)公開(kāi)財(cái)務(wù)支出的做法，每月10日前把上一個(gè)月的收支情況全部公開(kāi)。
　　直接參與了此項(xiàng)改革工作的李凡說(shuō)：“財(cái)務(wù)公開(kāi)也帶來(lái)了許多難以想象的后果，不但官員之間爭(zhēng)議大，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立。例如四川省一個(gè)廳級(jí)單位本來(lái)計(jì)劃到巴中市召開(kāi)全省工作會(huì)，要花不少錢(qián)，但聽(tīng)說(shuō)‘要公開(kāi)所有財(cái)務(wù)情況’，于是婉言更換了地方�！�
　　他表示，這個(gè)事例說(shuō)明了社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，雖然堅(jiān)持財(cái)政開(kāi)支全面公開(kāi)，有助于打造廉潔政府，但在目前的制度環(huán)境中，廉潔反而讓它難以從上級(jí)政府那里爭(zhēng)取到資金；而作為民眾方面，總覺(jué)得財(cái)務(wù)公不公開(kāi)都是政府和官員的事情，與自己并沒(méi)有多大關(guān)系，既沒(méi)有興趣也沒(méi)有機(jī)會(huì)參與其中，因?yàn)樗麄兏�關(guān)心的是道路問(wèn)題、飲水問(wèn)題、用電問(wèn)題什么時(shí)候能解決好，“所以這個(gè)事情熱鬧一陣子后又涼了”。
　　自2003年起，成都市從規(guī)劃開(kāi)始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。2008年4月，為了進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，開(kāi)展土地確權(quán)，成都邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村村民選舉產(chǎn)生了“村議事會(huì)”，隨后村里的大小事都必須由“議事會(huì)”討論決定，然后交給村委會(huì)去具體執(zhí)行�！白h事會(huì)”是成都此番改革中的一個(gè)“意外”收獲，隨后其卻成了改革的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，并成為成都基層民主建設(shè)的一部分。如今，成都幾乎所有村都有了或正在選舉各自的村民議事會(huì)，“老百姓的事情老百姓自己商量決定”。
　　而羅江縣專(zhuān)職人大代表工作在2010年7月中被叫停后，當(dāng)?shù)夭�沒(méi)有簡(jiǎn)單地“恢復(fù)原狀”，而是巧妙地將其與縣里“建設(shè)中國(guó)幸福家園”的工作結(jié)合起來(lái)，讓已經(jīng)在上班的專(zhuān)職人大代表變身為“幸福調(diào)解員”�，F(xiàn)在工作身份為“調(diào)元鎮(zhèn)幸福羅江促進(jìn)室調(diào)解員”的劉圣會(huì)說(shuō)：“身份變了，但是工作仍然在做，仍然接待群眾、收集民意及反饋情況，只是不再突出縣人大代表的身份，工作更多以鎮(zhèn)里為中心了�！�
　　“5?12地震后，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨了前所未有的新挑戰(zhàn)，社會(huì)矛盾非常突出，群眾只要有問(wèn)題，無(wú)論大小，都直接到鎮(zhèn)上甚至是縣、市、省、中央上訪。為此我們立足村民自治，制定出‘議事日’制度，即定期在村實(shí)行村民議事、鎮(zhèn)實(shí)行村民代表議事制度�！闭{(diào)元鎮(zhèn)的黨委副書(shū)記徐偉說(shuō)，“這樣的工作效果非常好，現(xiàn)在群眾上訪率已經(jīng)下降了80％以上，于是我們決定把專(zhuān)職人大代表等多項(xiàng)工作合并起來(lái)進(jìn)行，這樣就變成了‘幸福調(diào)解員’，內(nèi)容仍然是為基層群眾服務(wù)�！�
　　目前，在“調(diào)元鎮(zhèn)幸福羅江促進(jìn)室”，劉圣會(huì)每天頭頂著“做群眾貼心人”幾個(gè)大字，精神抖擻地開(kāi)展著自己的工作，已經(jīng)得到了很多群眾的信任和擁護(hù)。她說(shuō)：“身份和名稱(chēng)其實(shí)不是全部，最重要的是自己有機(jī)會(huì)開(kāi)展工作，可以幫助老百姓解決具體問(wèn)題和困難�！�
　　顯然，四川大地上的基層政治改革內(nèi)容總在推陳出新，那些曾經(jīng)的個(gè)性改革官員們漸漸不再受到追捧，甚至很可能將成為歷史的記憶。
　　
　　奉命與自發(fā)的差別
　　
　　現(xiàn)在，基層政改方面被相關(guān)學(xué)者提及最多的兩個(gè)地方分別是四川省和浙江省―兩地都是獲中國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)最多的區(qū)域。李凡認(rèn)為，四川偏居西南，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，卻政治明星、改革官員輩出；浙江位居沿海，經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，但是卻難以發(fā)現(xiàn)宮員的蹤影；即四川的改革往往是‘人成名’，浙江的改革則是“事出名”。
　　的確，張錦明2010年1月又調(diào)任四川第二大城市綿陽(yáng)市市委副書(shū)記，其改革的過(guò)程也是她的政治升遷過(guò)程，表明了體制和上級(jí)對(duì)她的肯定。另外一個(gè)改革代表人物李仲彬也同樣如此。
　　這些情況都證明，四川省的改革者都獲得了升遷，意味著其改革得到了肯定和推廣，或者至少得到了四川高層的支持。由中央編譯局主要負(fù)責(zé)的“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，其中創(chuàng)新者是否得到升遷就被作為回訪指標(biāo)之一。另外需要提及的是，四川省的組織部門(mén)不但能夠保護(hù)改革內(nèi)容及改革者本身，也能及時(shí)吸納并制度化推廣，甚至每年還專(zhuān)門(mén)為各地基層單位設(shè)立了組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)來(lái)自基層的各種改革創(chuàng)新舉措。
　　李凡認(rèn)為：“關(guān)注中國(guó)的改革，單獨(dú)說(shuō)某個(gè)地方顯然不具備說(shuō)服力，最好的方式是比較來(lái)看。目前國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者喜歡拿四川、浙江和廣東三地來(lái)比較，但我認(rèn)為廣東的基層政改特點(diǎn)不明顯，而用四川和浙 江來(lái)對(duì)比更有現(xiàn)實(shí)意義，前者為‘四川的人’，后者為‘浙江的事’�！�
　　他表示，四川基層民主改革基本是政府推動(dòng)的，在政府內(nèi)部進(jìn)行，著眼于政府體制內(nèi)部的改革，浙江卻是著眼于政府與老百姓的關(guān)系；前者的指導(dǎo)性、指令性強(qiáng)，后者卻是自發(fā)性強(qiáng)。
　　“在步云直選的時(shí)候，四川的基層民主改革是有接口的，因?yàn)橹边x本身就是表達(dá)民意，但后來(lái)的黨內(nèi)民主改革過(guò)程，老百姓似乎沒(méi)有直接參與的機(jī)會(huì)，已經(jīng)限于體制內(nèi)變革了�！崩罘舱f(shuō)，“我就曾經(jīng)問(wèn)過(guò)張錦明，雅安改革的重點(diǎn)為什么不放在人大?反觀浙江的基層人大就很有活力，例如樂(lè)清廣場(chǎng)政治，溫州代表在線(xiàn)�！�
　　浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)力量很強(qiáng)，是典型的小政府、大社會(huì)，社會(huì)有改革的要求和壓力，倒逼政府在與社會(huì)的接口上做些文章。李凡表示：“例如溫嶺民主懇談，解決的是政府和老百姓的關(guān)系問(wèn)題，浙江更多的是這種接口上的改革，基層民主改革出現(xiàn)了對(duì)話(huà)，而不是生硬的體制內(nèi)部改革。但是四川恰恰相反，更多是來(lái)源于上級(jí)的試點(diǎn)壓力�！�
　　從改革的歷程和效果來(lái)看，浙江省的改革過(guò)程中公眾參與的程度很高，或者說(shuō)浙江省的公民社會(huì)建設(shè)在取得成效；反觀四川的各種改革情況，更多是上級(jí)交辦，由在位官員或者精英人士主導(dǎo)的，民眾的積極性和參與程度并不高。“四川與浙江的改革在觀念和利益方面的差異都很大。最大的區(qū)別是：前者多是奉命而為的體制內(nèi)變革，后者多為自發(fā)產(chǎn)生，即浙江的自發(fā)性很強(qiáng)�！崩罘舱f(shuō)，“注意研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)者和媒體一路叫好，但是四川的改革最后往往都形成‘改革者孤獨(dú)’，‘老百姓不關(guān)注’的局面，官員之外的社會(huì)精英在其中并不多見(jiàn)�！�
　　“四川的改革官員最后都要升官已經(jīng)成為一種定律，有些是上級(jí)對(duì)改革者行動(dòng)前的承諾，有些則是改革者自己提前的要求；而浙江省這樣的情況不多，他們改革的原因往往是企業(yè)發(fā)展和社會(huì)需要的壓力，而不是升官的誘惑。”他同時(shí)表示，盡管近10多年來(lái)四川省各地分別進(jìn)行了多種基層政治改革實(shí)驗(yàn)，但是最終被中央認(rèn)可并在全國(guó)給予一定推廣的只有“公推公選”及其范圍內(nèi)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選”，而且其既不屬于自行創(chuàng)新，也沒(méi)有被完全照搬。
　　“公推直選”作為黨的基層民主建設(shè)的重要探索，其發(fā)端與發(fā)展經(jīng)歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會(huì)，最終在十七大修改黨章時(shí)被正式吸收進(jìn)來(lái)，具體表述為“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。

相關(guān)熱詞搜索：此起彼伏 基層 四川基層政改此起彼伏 嗟余聽(tīng)鼓應(yīng)官去 走馬蘭臺(tái)類(lèi)轉(zhuǎn)蓬 此非所以跨海內(nèi) 制諸侯之術(shù)也