充斥著美國(guó)人郵箱的募捐信大多數(shù)都被扔進(jìn)了垃圾箱，但仍然是募捐的最有效的手段之一。通常情況下，寄出的信件只要有3％～5％的回信率就有盈利。共和黨在我的選區(qū)內(nèi)搜集了將近4000人的名單，我給每家都寄去了一封信。通過(guò)這批信件得到的捐款超過(guò)了1萬(wàn)美元。
　　
　　美國(guó)的選舉越來(lái)越貴，這是有目共睹的事實(shí)。2008年總統(tǒng)選舉，民主黨的奧巴馬募到了7.45億美元，共和黨的麥凱恩只募到3.68億，加上兩黨初選中其他候選人募得的捐款，一共有17.488億，比2004年的大選募款翻了大約一倍�？偨y(tǒng)大選如此昂貴，不過(guò)是整個(gè)競(jìng)選活動(dòng)的一部分。國(guó)會(huì)選舉花的錢更多。435名下院的議員以及他們的對(duì)手，在每個(gè)議席的競(jìng)爭(zhēng)上平均要開(kāi)支180多萬(wàn)，參院100個(gè)議席平均每個(gè)是1600多刀。
　　除了聯(lián)邦一級(jí)的選舉之外，各地方的選舉也花費(fèi)不貲。比如今年弗吉尼亞州的州長(zhǎng)選舉，共和黨的候選人花費(fèi)了2000萬(wàn)，民主黨候選人也超過(guò)1500萬(wàn)。另外，民主黨參加初選的另外兩位候選人還分別用了800萬(wàn)與400萬(wàn)。全部相加，這次州長(zhǎng)選舉的費(fèi)用幾乎達(dá)到了5000萬(wàn)美元。除了州長(zhǎng)選舉，同時(shí)進(jìn)行的還有州議會(huì)100個(gè)議席的選舉。這些議席的競(jìng)選費(fèi)用，多者超過(guò)百萬(wàn)，少的也需要幾萬(wàn)。只有少數(shù)被認(rèn)為沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人募捐在兩萬(wàn)以下。
　　雖然人們都知道美國(guó)的政治競(jìng)選是金錢堆出來(lái)的，但是這些競(jìng)選經(jīng)費(fèi)是怎樣募集的呢?其中的具體操作是如何進(jìn)行的?而捐款對(duì)于政治進(jìn)程與決策有什么樣的影響?筆者作為共和黨的候選人，參加了今年州議會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，在7個(gè)月的時(shí)間里，募得了5萬(wàn)多美元的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)。在這個(gè)過(guò)程中，筆者對(duì)美國(guó)的政治募捐的各種方式也有了一定的親身體會(huì)與了解。本文將就此對(duì)中國(guó)的讀者作出介紹。
　　
　　本州有關(guān)政治捐款的法律
　　
　　美國(guó)的政治捐款受到法律嚴(yán)格的約束。如果在競(jìng)選中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，候選人不但要面對(duì)選民的質(zhì)疑，也要受到法律的懲罰――包括退還不合法的捐款、繳納罰金等等。如果情況嚴(yán)重，還會(huì)受到司法部門的追究。
　　有關(guān)政治捐款的法律在各個(gè)地方是不一樣的。聯(lián)邦一級(jí)的選舉，個(gè)人給候選人的捐款不得超過(guò)2400美元。公司、組織不得捐款，但是可以組成政治行動(dòng)委員會(huì)(PAC)來(lái)為候選人向個(gè)人募捐。捐款人必須是美國(guó)公民或者綠卡持有人。200美元以下的捐款無(wú)需報(bào)告細(xì)節(jié)，超過(guò)200美元，捐款人的身份就必須登記得仔仔細(xì)細(xì)并向公眾公布。
　　各州卻有不同的規(guī)定。弗吉尼亞州屬于法律最松的州之一。候選人可以接受個(gè)人、組織、公司的捐款，數(shù)目沒(méi)有上限。不過(guò)，捐款人的所有細(xì)節(jié)――包括姓名、居住地點(diǎn)、電話、職業(yè)、雇主等等――都必須一一詳細(xì)對(duì)州的選舉委員會(huì)報(bào)告。如果出現(xiàn)錯(cuò)漏，候選人必須立即改正，否則就要被上述委員會(huì)罰款。
　　法律還規(guī)定，公眾對(duì)候選人的政治捐款有全面的知情權(quán)。選舉委員會(huì)每個(gè)月都會(huì)將候選人報(bào)上來(lái)的募捐狀況放到網(wǎng)頁(yè)上。如果候選人沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，每個(gè)月就會(huì)被罰款100美元。
　　
　　“原始資本”
　　
　　法律聽(tīng)起來(lái)并不復(fù)雜，到具體運(yùn)作時(shí)就會(huì)遇到各種各樣的麻煩。
　　在決定參選的時(shí)候，我查了一下過(guò)去的記錄。州議員這一級(jí)的席位，競(jìng)選資金的差距是很大的。共和民主兩黨之間拉鋸的地區(qū)花錢最多，有時(shí)雙方要各自花費(fèi)30至100萬(wàn)美元才有競(jìng)爭(zhēng)力。在那些對(duì)某個(gè)黨來(lái)說(shuō)相對(duì)“安全”的地區(qū)，花錢就比較少，但多數(shù)黨的候選人要獲勝也必須用去5萬(wàn)至30萬(wàn)美元。哪怕是那些完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的議席也需要投入一定數(shù)量的資金，因?yàn)楹蜻x人首先要在黨內(nèi)保住自己的地位，之后還要在選區(qū)里保持知名度。這樣，一定的印刷、郵寄費(fèi)用就不能避免。
　　我所在的這個(gè)選區(qū)，歷來(lái)是民主黨的票倉(cāng)。共和黨已經(jīng)數(shù)十年沒(méi)有贏得過(guò)這個(gè)地方的席位。上一屆的民主黨議員從1992年做起，連選連任，從來(lái)沒(méi)有拿過(guò)75％以下的選票。即便如此，他在2007年沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下還花費(fèi)了30萬(wàn)美元，主要是為了自己在州內(nèi)打知名度。2009年初，他宣布競(jìng)選州長(zhǎng)。議員席位由一場(chǎng)特別選舉來(lái)選出。因此在我參選的時(shí)候，現(xiàn)任議員在位只有幾個(gè)月。當(dāng)時(shí)民主黨方面已經(jīng)為該議員與我的競(jìng)爭(zhēng)投入了超過(guò)5萬(wàn)美元。這些錢的來(lái)源，包括黨內(nèi)競(jìng)選基金、民主黨基本群眾組織如工會(huì)和婦女協(xié)會(huì)、民主黨的律師行等等。估計(jì)到最后階段，民主黨會(huì)起碼再投入同樣的金額。而在我這方面，由于從來(lái)沒(méi)有期望能拿到這一席位，共和黨那里連一分錢的競(jìng)選基金都沒(méi)有。也就是說(shuō)，我的一切必須從零開(kāi)始。另外，由于共和黨在當(dāng)?shù)靥幱诮^對(duì)劣勢(shì)，要想打個(gè)平手甚至取勝，最少需要比對(duì)方多一倍的資金。
　　當(dāng)然，沒(méi)有一個(gè)人真正是從零開(kāi)始的――畢竟，在社會(huì)上生活多年，朋友親戚總是有一批。事實(shí)上，所有投入競(jìng)選的人，無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)的職位高低，總是從朋友那里開(kāi)始募捐。基于信任和友誼，多數(shù)朋友不需要費(fèi)太多的唇舌便會(huì)解囊相助，讓競(jìng)選人能夠籌集最重要的初始資金(這與企業(yè)的投資是一個(gè)道理)。一個(gè)人平時(shí)朋友是多是少，參加社會(huì)活動(dòng)是否頻繁，往往能決定是否能募到基礎(chǔ)資金。
　　我平時(shí)的朋友還算不少，這時(shí)候打電話上門去，熱心幫助的人也很多。有給幾十的，有給幾百的，甚至還有給一千的，湊了一下，也超過(guò)了上萬(wàn)美元。這是競(jìng)選活動(dòng)的“原始資本”。有了這點(diǎn)錢，就能夠去做像印發(fā)宣傳材料、建立電話線和互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)、給基本選民發(fā)信這類競(jìng)選必須要投入的事。不過(guò)，這筆捐款更重要的用途，是進(jìn)一步去擴(kuò)大影響和募捐，這就涉及到雇用職業(yè)募捐者了。
　　
　　職業(yè)募捐者
　　
　　朋友之間的募捐畢竟有限。如果平均一個(gè)人捐助100美元，那么5萬(wàn)美元就需要500人才能湊出。除非有財(cái)大氣粗并且愿意掏腰包的朋友，到陌生人中間去募捐就是競(jìng)選中一個(gè)無(wú)法避免的過(guò)程。但是，找什么樣的人才會(huì)有可能拿到捐款?找到了這些人又該說(shuō)什么?在共和黨的選舉政治中，我完全是個(gè)新手和外人。因?yàn)槲疫^(guò)去一直在民主黨的全國(guó)性或者州一級(jí)的組織中活動(dòng)，本地共和黨的組織里根本沒(méi)有人認(rèn)識(shí)我。要贏得信任、更讓人們慷慨解囊，實(shí)在不是一件很容易的事情。
　　與其他候選人比較，我的麻煩甚至還要更多一些。我所在的是一個(gè)民主黨占?jí)旱苟鄶?shù)的選區(qū)。去年總統(tǒng)大選，麥凱恩總共只得了25％的票。過(guò)去20年里面，得票率最高的是2004年的小布什，也只得了31％。共和黨內(nèi)的金主們不會(huì)愿意往這樣一個(gè)地方下注。另外，我這個(gè)帶外國(guó)口音的候選人更會(huì)令人覺(jué)得毫無(wú)希望。
　　這些問(wèn)題我從一開(kāi)始就很明白。我對(duì)共和黨負(fù)責(zé)組織競(jìng)選的人分析說(shuō)，我認(rèn)為今年有一些因素對(duì)我很有利。首先是議會(huì)與州長(zhǎng)的選舉同時(shí)進(jìn)行。州一級(jí)的選票是按照全部選民的總數(shù)來(lái)計(jì)算的(而不是間接按選區(qū)來(lái)計(jì)算)。即便我選不上，我的努力也會(huì)推動(dòng)贏得州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、司法部 長(zhǎng)的競(jìng)選勝利。另外，作為移民、少數(shù)族裔、婦女，有良好的教育背景，而且是黨內(nèi)的新面孔，我的參選能夠增加候選人的多元性，為去年大選后潰不成軍的共和黨基本群眾起到鼓動(dòng)的作用。后來(lái)的事實(shí)證明，我當(dāng)時(shí)的看法沒(méi)有錯(cuò)。
　　為了幫助我募捐，一位慷慨的朋友拿出了6000美元，為我雇用了一位職業(yè)的募捐者。這是一位40歲上下的女性，在共和黨內(nèi)頗有能干的名聲。我以前認(rèn)識(shí)的慈善機(jī)構(gòu)的募捐者，多是與機(jī)構(gòu)簽訂合同后，募得的捐款拿一個(gè)分成。這次發(fā)現(xiàn)，政治募捐卻滿不是那么回事。職業(yè)募捐者的工作，只是提供一份有捐款記錄的人的名單、電話號(hào)碼、地址，以及他們的一些具體情況(比如某人最關(guān)心的是修路，另外一人關(guān)心的則是反墮胎；某人上次選舉時(shí)捐款多少，今年有可能捐多少)，并根據(jù)過(guò)去的記錄建議向每個(gè)人要的捐款額(某人200，某人500)。
　　募捐的電話依然需要候選人親自去打，職業(yè)募捐者坐在旁邊，不時(shí)用手勢(shì)提醒候選人做什么。一個(gè)典型的募捐電話是這樣的：
　　候選人：請(qǐng)問(wèn)是某某先生嗎?
　　募捐對(duì)象：我就是。
　　候選人：我是某某。我正在競(jìng)選某某選區(qū)的議員。我需要你的幫助。讓我先向您介紹一下我的情況。(個(gè)人自我介紹。)我認(rèn)為，我的參選能夠?yàn)楣埠忘h的選舉帶來(lái)新的氣象，并推動(dòng)今年在全州內(nèi)的勝利。請(qǐng)你向我的競(jìng)選活動(dòng)投資。
　　募捐對(duì)象：你能夠具體地談一下你在某個(gè)議題(比如增稅)上的觀點(diǎn)嗎?
　　候選人：(陳述觀點(diǎn)。)我相信，我們的立場(chǎng)有非常一致的地方。在進(jìn)入州議會(huì)之后，我將為推動(dòng)這些政策作出積極的努力。但是如果沒(méi)有你的幫助，我們的前途就很難保證。你能為我的競(jìng)選投資500美元嗎?
　　募捐對(duì)象：我想想再說(shuō)。
　　候選人：我希望現(xiàn)在就能將你的名字和錢數(shù)記錄下來(lái)。支票可以寄到(地址)，或者用信用卡在網(wǎng)上捐款也行(網(wǎng)址)。
　　募捐對(duì)象：好的，我將會(huì)支持你。
　　職業(yè)募捐者一再提醒，候選人提出金額的數(shù)目之后，一定不能再說(shuō)話，讓電話那頭的人回答。許多人去募捐的時(shí)候既沉不住氣又不好意思，提出了錢數(shù)之后對(duì)方?jīng)]有回話就趕緊說(shuō)：“如果500太多，300也行�！边@種情況下，原來(lái)準(zhǔn)備給500的人也只會(huì)給300甚至200。我每次說(shuō)完都會(huì)有坐立不安的感覺(jué)，在一旁的職業(yè)募捐者這時(shí)會(huì)按住我的手，不許我去降低錢的數(shù)目。
　　這種做法的確很有效果。但在通訊器材發(fā)達(dá)的今天，許多人都不去接聽(tīng)來(lái)路不明的電話。特別是在名單上的捐款人，早已被州里各種各樣的候選人騷擾了個(gè)夠嗆，所以經(jīng)常打兩個(gè)小時(shí)電話只能找到兩三個(gè)人。打電話募捐真是一件吃力的工作。
　　
　　募捐會(huì)與募捐信
　　
　　募捐會(huì)與募捐信是另外兩種經(jīng)常采用的方式。
　　募捐會(huì)多數(shù)是在本地支持者的家里舉行的。除非有名人出席，這樣的募捐會(huì)規(guī)模都比較小，募到的錢也不多。組織這樣的會(huì)也有挺多麻煩事，需要發(fā)通知、準(zhǔn)備食物，還得有專人登記捐款。到這里來(lái)的人經(jīng)常是懷著參加晚會(huì)的心態(tài)，帶來(lái)的是現(xiàn)款。如果不及時(shí)登記清楚，這錢候選人就沒(méi)法用。
　　我最大的一次募捐會(huì)在6月份，也是我正式宣布競(jìng)選的晚會(huì)。前來(lái)參加的有弗吉尼亞州議會(huì)的議長(zhǎng)和附近的國(guó)會(huì)議員。我的競(jìng)選班子通過(guò)電子郵件發(fā)出了3000多份通知。最后來(lái)的人有大約100個(gè)。據(jù)說(shuō)在這一帶的參選人中，這次晚會(huì)的規(guī)模算是很大的。晚會(huì)的目的雖然是募捐，但更重要的是造勢(shì)，每個(gè)人只收10美元。當(dāng)然有不少人多給了一些。最后，我們募得了1600多美元。另外一次類似的晚會(huì)，募得的也只有2500美元。一個(gè)很有意思的現(xiàn)象就是，人們當(dāng)面捐款往往不像通過(guò)郵寄支票或者信用卡那樣大方，因此電話與信件募捐的效果要比晚會(huì)好得多。
　　充斥著美國(guó)人郵箱的募捐信大多數(shù)都被扔進(jìn)了垃圾箱，但仍然是募捐的最有效的手段之一。通常情況下，寄出的信件只要有3％～5％的回信率就有盈利。共和黨在我的選區(qū)內(nèi)搜集了將近4000人的名單，我給每家都寄去了一封信。這封信里面包括了我對(duì)自己的介紹和一個(gè)印好了回信地址的信封。
　　在準(zhǔn)備這封信的時(shí)候，共和黨內(nèi)的人介紹我去見(jiàn)了一些郵件募款的專業(yè)公司。這些公司的人對(duì)我說(shuō)，通過(guò)他們平均每封信只要大約80個(gè)美分，從寫作、印刷到寄信全都包了。我算了一下，郵票要44美分，信封信紙印刷加在一起，所費(fèi)不多。然而看了他們送來(lái)的樣品之后，我發(fā)現(xiàn)那里面全是陳詞濫調(diào)，與其他候選人的材料是一個(gè)模子出來(lái)的。最要不得的是，每封信上沒(méi)有收信人的名字，多數(shù)人都會(huì)將此作為垃圾郵件處理。而要是讓每封信上都有名字，就要貴至兩美元一封，因?yàn)?000封信的信封與信件一一對(duì)上名字要費(fèi)不少功夫。
　　我決心自己來(lái)做這件事。在整整兩個(gè)星期里面，我和我的義務(wù)工作者們寄出了所有的信件，每封信平均只用了不到60美分。通過(guò)這批信件得到的捐款超過(guò)了1萬(wàn)美元。
　　
　　金元政治還是言論自由
　　
　　弗吉尼亞州的競(jìng)選捐款法律經(jīng)常遭到非議。批評(píng)者認(rèn)為這一制度使得大公司和大組織能夠控制政府，使得政見(jiàn)比較獨(dú)立的候選人難以出頭。對(duì)立者則指出，政治捐款是言論自由的體現(xiàn)，不應(yīng)該進(jìn)行限制。
　　根據(jù)我自己的經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得對(duì)大公司和大組織捐款的確應(yīng)該有所限制。弗吉尼亞的大公司在政治競(jìng)選中非常活躍，通常不分黨派地大量捐款。公司的款項(xiàng)絕大部分給了現(xiàn)任議員。除非是在拉鋸的地區(qū)，挑戰(zhàn)者通常得不到多少來(lái)自商界的支持。通過(guò)捐款，工商業(yè)能夠?qū)υ谌蔚牧⒎ㄕ哂性S多控制，無(wú)論他們屬于哪個(gè)黨派。
　　在我今年的選舉中，我募得的5萬(wàn)多美元的捐款基本上都來(lái)自個(gè)人。我的對(duì)手花的錢比我多一倍，主要的來(lái)源是民主黨、大公司、大組織。最后我得到了36.2％的選票，比麥凱恩在2008年多了11個(gè)百分點(diǎn)。

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