目前，輪胎行業(yè)已經(jīng)稱為我國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷頻率最高、次數(shù)最多的“重災(zāi)區(qū)”之一，已受到美國(guó)、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等多個(gè)國(guó)家的反傾銷調(diào)查。
　　
　　8月4日至8月7日，來(lái)自中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)杭州中策、華南輪胎、上海佳通以及山東玲瓏、三角、永泰化工公司的9位代表人士在短短的4天內(nèi)分別拜訪了美國(guó)商務(wù)部、國(guó)務(wù)院、勞工部、財(cái)政部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室。
　　這支團(tuán)隊(duì)代表中國(guó)輪胎行業(yè)，進(jìn)行了一場(chǎng)案值17億美元，事關(guān)10萬(wàn)人就業(yè)的反“特別保障”案的游說(shuō)和抗辯活動(dòng)。
　　在代表團(tuán)參加完8月7日在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行的聽(tīng)證會(huì)之后，8月16日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山再次率中方代表團(tuán)前往美國(guó)進(jìn)行交涉和磋商。
　　在輪胎特保案的背后，是在金融危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)低迷之下，貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易沖突的進(jìn)一步加劇，中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，正在疲于應(yīng)付各種此起彼伏的沖突。
　　
　　時(shí)機(jī)不對(duì)的輪胎特保案
　　
　　今年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)聲稱，代表國(guó)內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬(wàn)名工人，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出對(duì)中國(guó)輸美消費(fèi)輪胎實(shí)行配額限制的特別保障措施。
　　ITC通過(guò)投票認(rèn)定中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂。并于6月29日公布了輪胎特保案的救濟(jì)措施建議，在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3.4％～4.0％)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55％、45％和35％的從價(jià)特別關(guān)稅。
　　美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于8月7日舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取中美雙方代表的陳述。而按照美調(diào)查程序，總統(tǒng)將于9月17日前，就美貿(mào)易代表辦公室提交的報(bào)告，最終決定是否實(shí)施特保措施以及措施的類型。
　　山東玲瓏集團(tuán)總經(jīng)理助理、海外營(yíng)銷部部長(zhǎng)王國(guó)梅參與了游說(shuō)及聽(tīng)證活動(dòng)，“我們的應(yīng)對(duì)晚了一些，其實(shí)ITC投票前有一個(gè)聽(tīng)證會(huì)，但我們都不知道。不過(guò)這一次赴美的游說(shuō)和聽(tīng)證效果還不錯(cuò)，雖然很辛苦。”8月14日，她對(duì)本刊記者說(shuō)。
　　從事輪胎外貿(mào)工作已有13年的王國(guó)梅說(shuō)，中國(guó)輪胎對(duì)外貿(mào)易摩擦是最近幾年才開(kāi)始變得頻繁起來(lái)的。
　　2000年之后，中國(guó)輪胎行業(yè)集中度提高，出口量增加，但反傾銷調(diào)查也隨之而來(lái)，埃及、土耳其、巴西、阿根廷等國(guó)家都曾對(duì)中國(guó)輪胎提起反傾銷調(diào)查。不久之前，巴西對(duì)中國(guó)輪胎征收的100％反傾銷關(guān)稅就已導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)完全失去了該國(guó)的市場(chǎng)。
　　而這些國(guó)家提出反傾銷調(diào)查的原因是中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)和其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)狀況差不多，有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，反傾銷調(diào)查都是由其國(guó)內(nèi)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)提出來(lái)的。
　　
　　但美國(guó)的特保調(diào)查卻不相同。近年隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國(guó)生產(chǎn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高檔輪胎，主要生產(chǎn)低端的乘用車和輕型卡車輪胎的中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口逐漸增多，2005年出口至美輪胎為2100萬(wàn)條，2008年增加至4600萬(wàn)條。這給美國(guó)鋼鐵工業(yè)工人聯(lián)合會(huì)提出特保調(diào)查留下了口實(shí)。
　　美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)認(rèn)為中國(guó)輪胎對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的損害造成了美國(guó)3100名輪胎工人的失業(yè)，并影響了3500名退休工人的社會(huì)保障。
　　但王國(guó)梅認(rèn)為美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是沒(méi)有分析其他國(guó)家的輪胎企業(yè)，包括美國(guó)的企業(yè)將部分生產(chǎn)基地搬到中國(guó)來(lái)了，在中國(guó)輪胎進(jìn)口增加的同時(shí)，美國(guó)從加拿大、臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口下降了1600萬(wàn)條。生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是為什么不是由美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)來(lái)提出反傾銷調(diào)查，而是由鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)來(lái)提出特保調(diào)查的原因。
　　“但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室缺乏這些數(shù)據(jù)的信息，我們這次就是去給他們提供這些數(shù)據(jù)的�！彼�說(shuō)。
　　而美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)提起特保調(diào)查的時(shí)機(jī)是令人懷疑的，中國(guó)輸美輪胎的大量增加是2008年之前，“2008年初提出來(lái)對(duì)他們而言或許時(shí)機(jī)是最合適的，但那個(gè)時(shí)候他們的輪胎企業(yè)是贏利的，大家的銷售都在增長(zhǎng)。而今年1～3月的數(shù)據(jù)，中國(guó)輸美輪胎的數(shù)據(jù)量同比是下降的。之所以現(xiàn)在才提出來(lái)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)三大汽車公司的破產(chǎn)對(duì)其輪胎銷售的打擊很大，美國(guó)的大輪胎生產(chǎn)商主要為汽車制造商配套生產(chǎn)輪胎，我們知道有一個(gè)通用汽車的配套廠，就積壓了300萬(wàn)條輪胎。”王國(guó)梅說(shuō)。
　　王國(guó)梅透露，從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室獲知的信息中，此次特保案，不加征關(guān)稅的可能性比較小，但加征至55％也不太可能，最終的結(jié)果可能是折中，但這也要看中國(guó)政府與美國(guó)政府協(xié)商的結(jié)果。
　　
　　貿(mào)易沖突潮起
　　
　　輪胎特保案只是經(jīng)濟(jì)危機(jī)潮中眾多五花八門(mén)的針對(duì)中國(guó)商品的貿(mào)易摩擦中的一個(gè)顯著例子而已。
　　據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2008年外國(guó)對(duì)華新發(fā)起反傾銷調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全世界總數(shù)的35％和71％，至此，中國(guó)已成為連續(xù)14年遭遇反傾銷調(diào)查最多，連續(xù)3年遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。
　　2009年以來(lái)，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦壓力有增無(wú)減，據(jù)我國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，2009年1～4月，共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起“兩反兩�！闭{(diào)查38起，案件數(shù)同比上升26.7％。
　　輪胎特保案是美國(guó)第七次向中國(guó)企業(yè)提出特保調(diào)查，作為中國(guó)最大的出口目的國(guó)，值此全球危機(jī)時(shí)期，矛盾似乎顯得更為激烈。
　　對(duì)此，在美國(guó)一家連鎖企業(yè)邁克爾斯任執(zhí)行副總裁的朱為眾有著深刻的體會(huì)。朱先生畢業(yè)后先后在一家美國(guó)進(jìn)口商和五家北美連鎖店任要職，長(zhǎng)期奔波于中美之間，見(jiàn)識(shí)了許多國(guó)家間貿(mào)易的恩恩怨怨。
　　在朱為眾從事連鎖企業(yè)全球貨源采購(gòu)的過(guò)程中，遇到了從服裝到鞋類，從蠟燭到皮革制品，從油畫(huà)布到紙張等商品的貿(mào)易摩擦。就在接受本刊記者采訪之時(shí)，他正在處理一份美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的人造絲帶征收懲罰性關(guān)稅的訴訟材料。
　　“過(guò)去30年里中國(guó)出口企業(yè)的迅速崛起主要靠的是螞蟻雄兵，所以一方面是‘世界工廠’所向披靡，另一方面卻不得不面對(duì)既沒(méi)有真正在世界上站得住腳的跨國(guó)公司，也沒(méi)有叫得響的國(guó)際品牌，當(dāng)然也沒(méi)有響當(dāng)當(dāng)?shù)淖吭缴虡I(yè)領(lǐng)袖的大國(guó)尷尬。而這三條恰恰是我們的軟肋，也常常是我們的企業(yè)熱衷于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦和國(guó)際制裁的一個(gè)根源�！敝鞛楸娬f(shuō)。
　　“貿(mào)易保護(hù)主義有增強(qiáng)的趨勢(shì)，但是這不僅僅局限于在美國(guó)。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)世界趨勢(shì)，也是一個(gè)歷史規(guī)律：每當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條之時(shí)就是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之日。至于增強(qiáng)的原因雖然很多，但是最重要的一條就是就業(yè)。當(dāng)媒體紛紛報(bào)道舉世矚目的20國(guó)集團(tuán)首腦倫敦峰會(huì)所取得的眾多具體成果時(shí)，人們大多忽略或是遺忘了會(huì)議的三大主題：穩(wěn)定、發(fā)展、就業(yè)。這三條中就業(yè)是皮，穩(wěn)定和發(fā)展是毛，皮之不存，毛將焉附?”他說(shuō)。
　　但朱為眾也認(rèn)為，在主流商界，大部分人是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的，“美國(guó)的消費(fèi)者已經(jīng)非常清晰地告訴我們，當(dāng)他們?cè)谏痰昀? 選舉(產(chǎn)品)和投票(鈔票)時(shí)，他們看重的是價(jià)值，在這里價(jià)值包括款式、功能、質(zhì)量和價(jià)格而不是是否在美國(guó)制造。”
　　一個(gè)有趣的例子是，沃爾瑪公司創(chuàng)始人山姆?沃爾特早年在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上曾發(fā)表義憤填膺的演講，高唱捍衛(wèi)“美國(guó)制造”的民族利益之歌。但具有諷刺意義的是，今天的沃爾瑪卻成了美國(guó)最大的進(jìn)口商。光是去年從中國(guó)的直接進(jìn)口額就高達(dá)幾百億美元之巨，沃爾瑪貨架上的貨物大部分是進(jìn)口的，其中“中國(guó)制造”又是大部分中的大部分�！叭绻�山姆還健在的話，他在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上要做的是以同樣的義憤填膺痛斥反對(duì)中美貿(mào)易之謬論�！敝鞛楸娦ΨQ。
　　“當(dāng)危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，通過(guò)設(shè)置進(jìn)口壁壘來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商無(wú)疑是一個(gè)誘人的措施，但卻并不可取。1930年代聲名狼藉的Smoot-Hawley法案將美國(guó)2萬(wàn)多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅提升到歷史最高點(diǎn)，但最后只帶來(lái)了一場(chǎng)全球貿(mào)易大戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義最終把全球領(lǐng)入了死胡同。”WTO總干事拉米近日則表示了其對(duì)貿(mào)易沖突加劇的擔(dān)憂，他認(rèn)為各國(guó)應(yīng)有所行動(dòng)，防止1930年代的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)孤立主義盛行的歷史重演。
　　
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)
　　
　　“現(xiàn)在印度也想跟著美國(guó)發(fā)起對(duì)中國(guó)輪胎的特保，這么多的摩擦，其實(shí)還是我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位一直確認(rèn)不了。”王國(guó)梅認(rèn)為。透過(guò)頻繁的貿(mào)易摩擦，我們或許也要反思自身。
　　在8月7日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行的聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)還提及中國(guó)輪胎企業(yè)由于享受財(cái)政補(bǔ)貼、出口退稅等政策補(bǔ)貼的原因得以低價(jià)進(jìn)口，同時(shí)提及中國(guó)輪胎在其他國(guó)家受到的反傾銷起訴，
　　“中央政府說(shuō)要限制高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，但地方政府從GDP出發(fā)，卻是支持的，在大企業(yè)和小企業(yè)之間的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)不一樣，對(duì)地方的輪胎企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，反而使得小輪胎廠的淘汰工作一直難以進(jìn)展。”王國(guó)梅說(shuō)。
　　按照中國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)與各方的協(xié)定，在加入后的15年內(nèi)，中國(guó)接受其他成員國(guó)視其為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體”，但無(wú)論如何，2016年后可自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其間，中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”要得到承認(rèn)，須經(jīng)專門(mén)審核。
　　從2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，8年時(shí)間過(guò)去了。盡管至今WTO成員中已經(jīng)有97個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但美國(guó)、歐盟、日本至今不予承認(rèn)，而這三大貿(mào)易伙伴占據(jù)了中國(guó)進(jìn)出口額的45％。對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的前十位國(guó)家和地區(qū)中，絕大多數(shù)沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
　　“在反傾銷調(diào)查中，由于屬‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家’，導(dǎo)致中國(guó)商品的價(jià)格形成不被認(rèn)可。而財(cái)政補(bǔ)貼、政策補(bǔ)貼等因素成為了‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家’的主要指責(zé)之處�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)記者說(shuō)。
　　朱為眾則認(rèn)為，西方主流世界強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度猶如孿生姐妹，此長(zhǎng)彼長(zhǎng)，此消彼消，而這一民主制度的內(nèi)涵包括技術(shù)，信息和金融的民主化。在這三個(gè)民主化之上還有一個(gè)決策的民主化，這就不可避免地牽涉政治制度。這才是雙方關(guān)于中國(guó)是否“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)差異的根源。

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