國(guó)家電力公司組建后，電力部隨之撤消。而國(guó)家電力公司新任領(lǐng)導(dǎo)，卻不是遵照國(guó)務(wù)院的要求去辦企業(yè)的。國(guó)家電力公司強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)具有“自然壟斷”特性，使電力工業(yè)回到從前電力工業(yè)部“集中、垂直、一體化”的壟斷管理體系，讓國(guó)務(wù)院的通知成為一紙空文。
　　
　　中國(guó)電力工業(yè)改革，最早是為解決缺電的難題而開(kāi)始的。
　　1978年之前，全國(guó)經(jīng)歷了十幾年的長(zhǎng)期缺電局面，各省(區(qū))市大城市的企業(yè)經(jīng)常停三開(kāi)四，拉閘限電。經(jīng)電力部調(diào)查1978年全國(guó)缺電1000萬(wàn)千瓦，缺電原因就是缺乏投資。當(dāng)時(shí)電力仍由國(guó)家制定計(jì)劃、立項(xiàng)撥款，電力部一家獨(dú)辦。“一家辦電”，“多家用電”各省(區(qū))市爭(zhēng)搶總量不大的“電力蛋糕”。
　　在此情況下，國(guó)家計(jì)委建議中央和地方合作辦電，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)用電，誰(shuí)受益”的辦法。1981年山東龍口電廠一期2臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組開(kāi)工建設(shè)，總投資2.05億元。中央和地方各出部分投資，中央投資從國(guó)家計(jì)劃內(nèi)解決，地方投資從地方全民企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生產(chǎn)大隊(duì)分年集資。
　　
　　龍口電廠開(kāi)工是中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展史上具有開(kāi)創(chuàng)意義的一件大事，它打破了電力部門(mén)獨(dú)家辦電，實(shí)行中央和地方合作辦電，并且初步試探了股份制辦電。自2003年以后，江蘇諫壁，上海閘北以及其他省(區(qū))市相繼仿效，從合作辦火電，到合作力冰電，如廣西巖灘、湖北清江、四川二灘、云南漫灣等大型水電站都采取中央、地方合資辦電方式。
　　1983年水電部根據(jù)中央指示，召開(kāi)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣座談會(huì)，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了水電部“關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣的報(bào)告”。
　　之后，全國(guó)縣以下用電量從1978年的242億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)到1998年的4599億千瓦時(shí)。20年農(nóng)村用電增長(zhǎng)19倍。1998年6月前全國(guó)約2400個(gè)縣，其中760個(gè)縣級(jí)電力企業(yè)由中央電力部門(mén)直管直供，1040個(gè)地方所屬縣級(jí)供電企業(yè)由省級(jí)電力公司采取躉售方式供電，其余600個(gè)縣級(jí)電力企業(yè)是地方自建、自管、自供、枯水期從大電網(wǎng)補(bǔ)充供電的、以小水電為主的供電企業(yè)。這次會(huì)議形成了以地方為主發(fā)展農(nóng)村電氣化事業(yè)的模式和政策措施。
　　
　　改革方向之爭(zhēng)
　　
　　1978年之前，電力經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，即經(jīng)營(yíng)收入上繳國(guó)家財(cái)政、基本建設(shè)及維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支出由層層編制生產(chǎn)基本建設(shè)計(jì)劃、逐級(jí)進(jìn)行審批調(diào)撥。從建國(guó)以來(lái)到1978年一直實(shí)行低廉的銷(xiāo)售電價(jià)，中央、省(市)區(qū)各級(jí)電力部門(mén)都稱(chēng)不上是有自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我改造能力的企業(yè)。1978年后經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利，承包經(jīng)營(yíng)，下放企業(yè)自主權(quán)的改革后，各級(jí)電力企業(yè)才逐步獲得活力。
　　1978年以來(lái)，電價(jià)改革主要出臺(tái)了三項(xiàng)改革措施：一是實(shí)行“新電新價(jià)”，1985年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委“關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電，實(shí)行多種電價(jià)的暫時(shí)規(guī)定”，對(duì)集資新建自的電力項(xiàng)目實(shí)行還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制；二是出臺(tái)了“二分錢(qián)”的電力建設(shè)基金，為各省(區(qū))市地方電力企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的資金渠道；三是實(shí)行“燃運(yùn)加價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)”，隨著燃料、運(yùn)輸價(jià)格上升相應(yīng)提高上網(wǎng)電價(jià)，2003年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委制定的“電價(jià)改革方案”，方案中規(guī)定配合電力體制改革將逐步推行發(fā)、輸、配、售電價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)的電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)管理原則，為電力工業(yè)市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。
　　1987年7月國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人在“全國(guó)電力體制改革座談會(huì)”上提出“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，集資辦電，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度”的電力體制改革20字方針，強(qiáng)調(diào)為了解決缺電，在中國(guó)以各省(區(qū))市為主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下，以省(公司)為實(shí)體，有利于加快電力建設(shè)。同時(shí)，電網(wǎng)是跨省的，跨省電網(wǎng)采取聯(lián)合電網(wǎng)方式，便于“同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)治網(wǎng)”�？缡‰娋W(wǎng)和省電網(wǎng)都要成為各種所有制、各種不同形式電網(wǎng)的聯(lián)合體。而電網(wǎng)仍要維持統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理的體制。
　　1989－1991年，中國(guó)五大區(qū)域電力公司除東北成立電力總公司外，華東、華北、華中、西北四大區(qū)域電力公司都通過(guò)各區(qū)域電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組的討論，決定成立區(qū)域電力聯(lián)合公司，確定了區(qū)域電力公司和各省(區(qū))市電力公司都為公司法人實(shí)體，并且實(shí)行在區(qū)域聯(lián)合電網(wǎng)內(nèi)水、火互擠、互通有無(wú)，削峰填谷、互為備用、穩(wěn)定頻率，安全供電等“同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)治網(wǎng)”的管理模式。
　　1997年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知組建國(guó)家電力公司，通知規(guī)定：“國(guó)家電力公司是國(guó)家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是經(jīng)營(yíng)區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國(guó)家電網(wǎng)的企業(yè)法人。國(guó)家電力公司不是一個(gè)行政性公司，而是一個(gè)以資產(chǎn)為紐帶，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一家大型國(guó)有公司�！�
　　國(guó)家電力公司組建后，電力部隨之撤銷(xiāo)。而國(guó)家電力公司新任領(lǐng)導(dǎo)，卻不是遵照國(guó)務(wù)院的要求去辦企業(yè)的。同家電力公司強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)具有“自然壟斷”特性，不僅要對(duì)電網(wǎng)、骨干電廠、調(diào)峰調(diào)頻電廠都要“管住”，而且還要對(duì)核電、天然氣及新能源都要“管住”，“管住”了安全才不出問(wèn)題；還強(qiáng)調(diào)對(duì)電網(wǎng)實(shí)行四統(tǒng)一，即：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理”，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要“集市場(chǎng)單一購(gòu)賣(mài)者、市場(chǎng)交易中心，生產(chǎn)調(diào)度中心為一體”等等，回復(fù)到改革前電力工業(yè)部“集中、垂直、一體化”的壟斷管理體系，國(guó)務(wù)院的通知成為一紙空文。
　　20世紀(jì)末21世紀(jì)初，電力工業(yè)大戰(zhàn)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，一是集資辦電發(fā)展迅速，二是國(guó)家電力公司統(tǒng)一管理電網(wǎng)，又有直屬發(fā)電廠在電網(wǎng)調(diào)度上偏重直屬，輕視非直屬，廣大地方電力企業(yè)要求在電量、電價(jià)、電費(fèi)上給予“公平、公正、公開(kāi)”待遇。
　　中央要求改革的總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放有序，健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。”
　　根據(jù)中央的要求，從2000年開(kāi)始到2002年，“電力體制改革方案”在國(guó)家發(fā)改委牽頭下，廣泛征求電力系統(tǒng)內(nèi)外人士的意見(jiàn)，醞釀了整整兩年。而電力系統(tǒng)卻認(rèn)為：電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，電力生產(chǎn)運(yùn)行特性是“發(fā)、輸、配一體運(yùn)行，產(chǎn)、供、銷(xiāo)同時(shí)完成”，擔(dān)心改革影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此，電力工業(yè)需要集中管理……等等。
　　2002年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，最終才通過(guò)了“電力體制改革方案”，自當(dāng)年3月正式公布施行，電力工業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)化改革的新時(shí)期。
　　
　　重發(fā)輕供不管用
　　
　　從2003年到2008年，“電力體制改革方案”頒布施行已經(jīng)5年，5年內(nèi)重組了國(guó)家電力公司，成立國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集剛公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司，共11個(gè)集團(tuán)公司。2003年成立國(guó)家電力監(jiān)督管理委員會(huì)和頒布了“電力監(jiān)管條例”。
　　但是改革并不足一帆風(fēng)順的，電網(wǎng)企業(yè) 主輔分離、主“多”分離的改革滯后；電網(wǎng)輸配分開(kāi)及農(nóng)電體制改革停滯不前；電價(jià)改革仍需要積極推進(jìn)。
　　中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)長(zhǎng)期缺電瓶頸，在電力發(fā)展上卻一直存再“重發(fā)輕供不管用”的問(wèn)題。在電網(wǎng)建設(shè)上，則更加朝著遠(yuǎn)距離、超高壓乃至特高壓輸電方向發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特別是受端系統(tǒng)和廣大農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)十分滯后，城市配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于主網(wǎng)建設(shè)，歷史欠賬甚多。
　　在管理體制上，追求直管、代管、控股，而缺乏真誠(chéng)幫助、扶植農(nóng)村電網(wǎng)的思想。對(duì)于大電網(wǎng)、大城市一旦發(fā)生停電，固然應(yīng)該十分重視，緊急組織搶修保電，而對(duì)農(nóng)村停電有時(shí)甚至十天半月沒(méi)有及時(shí)修復(fù)的問(wèn)題卻長(zhǎng)期忽略，并且這種事件并不鮮見(jiàn)。
　　事實(shí)上，國(guó)有大中型電力企業(yè)都應(yīng)該要堅(jiān)持公用事業(yè)性質(zhì)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，不能利用壟斷地位侵占國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移國(guó)企利潤(rùn)，更不能在壟斷條件下“私有化”發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。而對(duì)待地方電力企業(yè)，則不能采取壓制的辦法，廉價(jià)購(gòu)電、高價(jià)賣(mài)電、殺價(jià)收購(gòu)小水電和地方電網(wǎng)、謀取小集剛利益的這些行為，需要被明令禁止。
　　從上世紀(jì)90年代起，各省(區(qū))市陸續(xù)建立地方電力、能源、建設(shè)投資公司，形成地方辦電的生力軍。30年電力工業(yè)改革開(kāi)放的歷史就是打破獨(dú)家辦電、實(shí)行投資主體多元化的歷史。30年歷史證明電廠可以大家辦，尤其是廠網(wǎng)分開(kāi)后，五大電力集團(tuán)和眾多地方投資企業(yè)合作興辦電廠互相參股、控股，按“公司法”組成有限責(zé)任公司或股份有限公司，正在走向現(xiàn)代企業(yè)制度。拖后腿的電網(wǎng)問(wèn)題
　　既然電廠可以大家辦，電網(wǎng)為什么不能按股份制的辦法大家來(lái)辦呢?目前，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后于電源發(fā)展，其原因是電網(wǎng)仍沒(méi)有打破一家獨(dú)辦的局面。
　　廠網(wǎng)分開(kāi)后，電源投資主體猛增，從2002年－2006年，電源年投資額從747億元，增加到3122億元，平均增長(zhǎng)高達(dá)43％，而同期電網(wǎng)投資從1578億元增加到2106億元，年均增長(zhǎng)僅8％。
　　目前，電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬(wàn)億巨額國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資企業(yè)，名義上是所謂的“集團(tuán)化運(yùn)作，集約化經(jīng)營(yíng)，精細(xì)化管理”，但實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制。從上到下，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度改造，因此大小腐敗案件不斷產(chǎn)生，缺乏有效監(jiān)督。
　　因此，需要按照發(fā)電廠實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院文件所確定的改革方針和步驟對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、各省(區(qū))市電力公司和縣級(jí)供電企業(yè)逐級(jí)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造。
　　對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造是中央和國(guó)務(wù)院的既定方針，多元投資主體集資、合資、互相控股、參股辦電、客觀上需要按照公司法組成股份制公司。而對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，為了扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)發(fā)展滯后局面，勢(shì)必也要實(shí)行多元化投資主體集資、合資、互相控股、參股辦網(wǎng)，堅(jiān)持“一家辦網(wǎng)，一家管網(wǎng)”，已經(jīng)走進(jìn)死胡同，電網(wǎng)滯后局面永遠(yuǎn)擺脫不了的。
　　因此，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司到各省(區(qū))市電力公司、縣一級(jí)電力公司企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，是一項(xiàng)必須進(jìn)行的改革措施。
　　30年改革特別是廠網(wǎng)分開(kāi)的改革，證明電力體制改革和電力運(yùn)行特性可以得到完美的結(jié)合。擔(dān)心改革是否會(huì)把電力系統(tǒng)搞亂，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的疑慮可以完全打消。全世界多數(shù)國(guó)家的發(fā)、輸、配、售電力企業(yè)，有眾多投資主體主要是私營(yíng)企業(yè)組成，他們都是分開(kāi)管理經(jīng)營(yíng)的。
　　此外，30年電力工業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)辦電積極性，上世紀(jì)80年代初中央對(duì)發(fā)展農(nóng)村電氣化事業(yè)已經(jīng)確定“地方為主，縣為實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一調(diào)度”的原則，建立了占全國(guó)2/3縣的地方所屬縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)。
　　5年實(shí)踐已經(jīng)證明，中央企業(yè)“代管”、“控股”、“改制”地方企業(yè)等等，都不能促使地方農(nóng)電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。尤其是今后二三十年，為了開(kāi)展新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的建設(shè)，為了更有效地開(kāi)發(fā)、利用當(dāng)?shù)匦∷�電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源和加強(qiáng)受端電網(wǎng)和基礎(chǔ)電網(wǎng)的建設(shè)，更要進(jìn)一步發(fā)揮中央、地方、企業(yè)，以及公營(yíng)、民營(yíng)等各方面的積極性。因此，需要堅(jiān)持國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的，組織縣級(jí)股份制供電企業(yè)，以地方為主進(jìn)行農(nóng)電體制改革。

相關(guān)熱詞搜索：電力工業(yè) 三十年 改革 電力工業(yè)改革三十年 電力工業(yè)改革30年 電力改革三十年回眸與展望