當(dāng)經(jīng)濟主體的成分開始分化、并且這種分化越來越嚴(yán)重，不同的經(jīng)濟體各自具有相對獨立的利益時，國家的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，就具備了對公共福利的分配職能。 　　
　　2007年8月30日，中國財政部的網(wǎng)站上，新任部長謝旭人的簡歷在領(lǐng)導(dǎo)簡介欄目貼了出來。同日下午十屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)表決決定，免去金人慶的財政部部長職務(wù)。金人慶是在2003年3月的十屆人大第一次會議上被任命為財政部部長的。
　　在中央政府體系中，財政部部長位置之重要，是眾所周知的。
　　新中國成立后，老一輩革命家鄧小平、薄一波、李先念、張勁夫在不同時段擔(dān)任過財政部部長。1980年8#J6日，王丙乾接替老革命家吳波擔(dān)任財政部部長，1992年劉仲黎接替王丙乾擔(dān)任財政部部長，1998年開始項懷誠擔(dān)任財政部部長。
　　
　　新公共職能部門
　　
　　隨著消息放開，明里國內(nèi)的言論也不免對這一新聞從經(jīng)濟政策走向這一技術(shù)層面，作了各種分析。
　　而在2007年9月，全球經(jīng)濟部門首腦們制造的人事新聞不只中國一家。9月底，向來以專業(yè)深厚、工作嚴(yán)謹(jǐn)和對外態(tài)度開放而著稱的英國中央行長默文?金，連續(xù)多日在為政府和社會的各種質(zhì)詢、問責(zé)機制，準(zhǔn)備答辯。目前他正遭受資本利益集團的攻擊，質(zhì)疑他沒有能在美國次級債危機波及英國的早期，及時放松貨幣政策，為市場注入廉價資金。還有人說，他們要讓默文?金下崗。
　　在中國，當(dāng)若干看起來是宏觀經(jīng)濟管理部門的經(jīng)濟決策對公共福利的影響越來越明顯，也就是其公共性職能越來越巨大時，對這些部門的績效評價、官員考量，公眾對之不關(guān)心不熱心是不可能的。
　　在公有制和計劃經(jīng)濟的體系下，因為假想在經(jīng)濟利益上可以人人均等，所以經(jīng)濟部門的職能直接服務(wù)于已經(jīng)均等化了的政治分配，更多地承擔(dān)著執(zhí)行和出納的責(zé)任。
　　
　　但是，當(dāng)經(jīng)濟主體的成分開始分化、并且這種分化越來越嚴(yán)重，不同的經(jīng)濟體各自具有相對獨立的利益時，國家的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，就具備了對公共福利的分配職能。
　　而又因為近年來走在國家改革最前端的是經(jīng)濟改革，所以也可以說，中國的財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、中央銀行、發(fā)改委等，實際上是新興的公共性職能最強的國家部門。中央與地方的分成收入、公共稅收的投向、匯率的價格、稅種的開設(shè)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等等，影響著每一個人的福利，而且重要的是，這些政策對不同的人群福利的影響是大不一樣的。這些政策，實際上是新時代的政治分配。
　　但是，無論是因為這些經(jīng)濟職能部門所從事的工作所具有的經(jīng)濟金融技術(shù)壁壘，還是因為我們傳統(tǒng)體系內(nèi)考量機制的老化，抑或是積重已久的不開放討論、不公開過程的習(xí)慣，讓這個體系自身，還有體系外的公眾，都比較被動。
　　
　　技術(shù)壁壘下的“真空”?
　　
　　不久前，某省官員因為公共資金投資建設(shè)的橋梁坍塌事故，承受了來自政府體系內(nèi)和各界公眾的強大譴責(zé)壓力。
　　而幾乎相差無幾的時間，中國國家中央?yún)R投公司對美國黑石基金的投資，同樣面臨了巨大的損失。“一座橋多少錢，和我們投資黑石損失了多少錢的比較，我想只要去個英文網(wǎng)站，查一下黑石在美國市場的價格，這種金融決策制造損失的能量之大，不需要直接地說出來�！币晃辉�在最重要的國有商業(yè)銀行擔(dān)任高管工作的退休干部稱。
　　但是全國上下"對此鴉雀無聲。
　　“要知道，在買黑石前，只要你讀英美的研究報告和報刊，再加上理性投資理念，就會發(fā)現(xiàn)其實華爾街很清楚，今年上半年是美國金融資本市場在上一輪狂歡要結(jié)束，資本大鱷們忙著兌現(xiàn)的時候。而我們不但在高位進(jìn)場，而且還是5年內(nèi)不能賣出的股份�，F(xiàn)在，早已經(jīng)不是新加坡淡馬錫進(jìn)場的時代。”一位資深國際金融大律師稱，“但結(jié)果還有有了國家匯投這個股東，理論上黑石想在中國買什么企業(yè)就買什么企業(yè)，如果你不賣，我就跌�！�
　　“有一部分人還認(rèn)為有更高層面參加了決策，”某位在一中央級智庫工作的研究室主任稱，“但事實上不可能。因為金融決策的技術(shù)壁壘，就算是有更高層面的政府代表對此簽了字，也僅僅是簽字而已，不會參與決策。”
　　該研究室主任說，事實上不可能要求任何領(lǐng)導(dǎo)人什么都懂，美國總統(tǒng)布什懂得“更少”，但只要體制理順，就可以從上而下地監(jiān)管經(jīng)濟部門的決策。
　　而問題的另一面是，“如果更高層面總是事事參與決策，那么就意味著你要共擔(dān)和經(jīng)濟技術(shù)問題有關(guān)的決策風(fēng)險，而且，喪失了本來所掌握的站在更高一級體系設(shè)置上，對下屬實行最終績效考核的權(quán)力�！�
　　一個很有關(guān)聯(lián)性的國際經(jīng)驗是，在多年前，英國的中央銀行也不具備獨立決策的地位，但是在布朗擔(dān)任財政大臣時，進(jìn)行了徹底的體制改革，英國的中央銀行獲得了獨立決策的職權(quán)，也獨自承擔(dān)決策風(fēng)險和責(zé)任，英國財政部也真正能夠站在更高的臺階上，來管理、評判中央銀行。
　　現(xiàn)在，對英國中央銀行貨幣政策的第一大考核指標(biāo)就是是否有效地控制了通貨膨脹。如果通貨膨脹超過了財政部確定的計劃，央行行長必須提交陳述報告、接受質(zhì)詢以及接受其它的政府體系內(nèi)的考量。
　　無論針對默文?金的混戰(zhàn)結(jié)果會怎樣，它的因果是非十分清楚，勝負(fù)的規(guī)則也擺在鎂光燈下。默文?金先生和他的團隊獨立決策貨幣政策，獨立對決策風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任，他的老板，從前在英國財政大臣位上把默文?金培養(yǎng)起來、現(xiàn)在是英國首相的戈登?布朗，也不需要為默文?金承擔(dān)任何實際的以及背后輿論的共同風(fēng)險。
　　而中國目前的被動，不僅是本來可以在更高層面監(jiān)管經(jīng)濟職能部門的政府層級的被動，經(jīng)濟決策部門自己也被動。中國央行貨幣政策司某人士也告訴記者，“其實每天市場上會有多少外匯被拋出來，我們要買多少，我們也不知道�！�
　　
　　老化體制下的新花
　　
　　雖然中國沒有西方式的議會、問責(zé)等制衡安排，但是我們傳統(tǒng)體系內(nèi)的設(shè)計，是考慮了制衡的需要的，并且在傳統(tǒng)的社會行政管理領(lǐng)域里，發(fā)揮著作用，雖然時常出現(xiàn)局部失靈的問題，但內(nèi)部制衡的設(shè)計，也總能讓我們的體系以局部更新的方式前行。
　　除了上下級的行政秩序檢查，體系內(nèi)的監(jiān)察、人事、組織、紀(jì)委等部門設(shè)置，都一直是承擔(dān)作用的。但是，對于新的經(jīng)濟職能部門的績效和官員考核，老樹需要開新花，“在定編、定職能、定人員等三定設(shè)計上，需要有針對性地，做出強化和發(fā)展式的調(diào)整。”一位在組織編制部門工作的人士稱。
　　然而，體系內(nèi)的更新速度，因為既有的慣性與摩擦，不會很快。最近國務(wù)院公布的《政務(wù)公開條例》，如果能首先在不關(guān)系國家安全、政治安全的經(jīng)濟職能部門得到嚴(yán)格推行，將會有很大幫助，因為它可以利用人大以及社會企業(yè)、公眾等體系外的參與力量、信息和智力，對體系內(nèi)的監(jiān)管進(jìn)行補充。
　　這一層，不需要擔(dān)心影響決策效率。英國中央銀行決定貨幣政策的貨幣委員會會議，在會議決策過程中，是沒有人可以干擾的。但是會后的兩個星期內(nèi)，他們會把所有的會議記錄公布出來，包括每一個人的發(fā)言和投票紀(jì)錄。給央行以外的人，包括政府其他部門和公眾，一個檢查和思考的根據(jù)。
　　有時，央行行長的投票和最終的委員會取多數(shù)投票的政策結(jié)果不一，是很正常的。而且，這絲毫不傷害央行行長的權(quán)威。他的權(quán)威，不在于他總是對的，而在于，他怎樣忠誠地表達(dá)了自己的意見，讓公眾獲知，并且根據(jù)程序，執(zhí)行操作貨幣委員會的投票結(jié)果。
　　英國中央銀行行長默文?金成名的很重要的另一原因，是他常常在政府公文之外的公共言論場所，用通俗語言寫文章，發(fā)表自己對政策的個人理解，而且本質(zhì)上是在和公眾一起討論。這同樣是對最后的公共決策起到優(yōu)化作用的很好一環(huán)。
　　當(dāng)前中國的經(jīng)濟部門高官中，同樣不乏這樣在為部門承擔(dān)和公眾―起討論決策這一責(zé)任的人士。央行副行長吳曉靈女士在仍是國家外匯管理局局長位上時，就在學(xué)術(shù)期刊上撰文，對國家貿(mào)易和資本項下的雙順差危險提出過擔(dān)憂和警告。而國家發(fā)改委主任馬凱，無論是自己署名還是聯(lián)合署名，同樣堅持就公眾普遍關(guān)心的問題發(fā)言，最近的一篇，就是關(guān)于對國家建設(shè)用地制度問題的思考。

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