中國(guó)對(duì)朝鮮和蘇丹外交政策的改變，說(shuō)明有50多年歷史的“和平共處五原則”中“互不干涉內(nèi)政”一條，以及鄧小平在上世紀(jì)90年代初發(fā)出的“韜光養(yǎng)晦”的指示，不論在理論和實(shí)際上，都面臨新的情況，因而不能不作必要的調(diào)整。但是因?yàn)樾碌耐饨焕碚摵团涮椎恼�策，至今還在摸索階段，中國(guó)至今還只是就具體事件作出反應(yīng)，處于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)。但由于我國(guó)一貫以來(lái)的外交理論和政策還未完全失效，而正在逐步成形的一套，目前的效果還是能夠適合新的國(guó)際形勢(shì)，在國(guó)際關(guān)系中，中國(guó)的戰(zhàn)果還是頗為豐盛。
　　這里筆者想與大家一起考察一下我國(guó)西南部鄰國(guó)尼泊爾。那里形勢(shì)復(fù)雜、微妙、不穩(wěn)定，并且在急速變化中。中國(guó)外交走向“不干預(yù)但須有所為”的下一個(gè)挑戰(zhàn)可能就來(lái)自那里。
　　
　　“世界兩國(guó)關(guān)系中的典范”
　　
　　尼泊爾這個(gè)老鄰居，早在1000多年前的唐朝時(shí)中國(guó)與之便已有較密切的關(guān)系，三藏和尚取西經(jīng)時(shí)，就經(jīng)過(guò)這里�？滴鯐r(shí)期清朝控制西藏，當(dāng)時(shí)的廓爾喀(Gorkha)則成為清朝的藩屬，向清朝進(jìn)貢；之后一直和清朝保持著良好的宗藩關(guān)系，以遏制英國(guó)在占領(lǐng)印度后，漸漸向北進(jìn)發(fā)的侵略擴(kuò)張。后來(lái)清朝國(guó)勢(shì)衰弱，無(wú)暇照顧外藩，尼泊爾被納入英國(guó)勢(shì)力范圍，大量向英國(guó)提供雇傭兵，即后來(lái)舉世馳名驍勇善戰(zhàn)的廓爾喀兵團(tuán)。有說(shuō)中華民國(guó)建立后，袁世凱曾想邀請(qǐng)廓爾喀加入“五族共和”，但當(dāng)時(shí)的尼泊爾已經(jīng)受英國(guó)控制，未果。
　　中華人民共和國(guó)成立之后，自1955年8月1日中尼建交以來(lái)，兩國(guó)人民及高層往來(lái)不斷。1960年周恩來(lái)總理訪問(wèn)加德滿都時(shí)，從機(jī)場(chǎng)到尼泊爾王宮，10余公里長(zhǎng)的大道兩旁站滿了4萬(wàn)多名市民，那時(shí)整個(gè)加德滿都市的人口也不過(guò)30來(lái)萬(wàn)而已，只有印度尼赫魯總理訪問(wèn)加德滿都時(shí)，其歡迎隊(duì)伍的規(guī)模才能與周總理相媲美。而當(dāng)時(shí)印度領(lǐng)導(dǎo)人訪尼泊爾時(shí)，由各政黨安排自己的群眾上街歡迎；而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去訪時(shí)，尼泊爾群眾則完全是自發(fā)聚集到街頭來(lái)迎接。中尼親密友誼，于此可見。但是于1959年，第14世達(dá)賴?yán)�嘛逃離西藏，1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)之后，尼泊爾夾在中印兩個(gè)敵對(duì)的大國(guó)之間，只可能兩面討好。
　　
　　2006年，中尼雙邊貿(mào)易額為2.68億美元，同比增長(zhǎng)36.5％。其中我國(guó)出口2.60億美元，增長(zhǎng)38.2％，進(jìn)口829萬(wàn)美元，減少2.5％。自1956年以來(lái)，我國(guó)向尼泊爾政府提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助總額17.5億元人民幣，均為無(wú)償援助。在中國(guó)援助的亞洲國(guó)家中，尼泊爾的受援規(guī)模排名第二。
　　尼泊爾外交大臣潘迪將中尼兩國(guó)關(guān)系稱為當(dāng)今世界兩國(guó)關(guān)系中的典范。他表示，在雙方悠久的交往史中，中國(guó)從未將自己的意志強(qiáng)加給尼泊爾，“每當(dāng)尼泊爾遇到困難之時(shí)，中國(guó)總會(huì)堅(jiān)定地和我們站在一起，對(duì)我們施以援手；而每當(dāng)尼泊爾國(guó)內(nèi)發(fā)生重大事件時(shí)，中國(guó)總是堅(jiān)定地支持尼泊爾人民自己的選擇”。尼中友協(xié)主席蒂瓦里說(shuō)，數(shù)十年來(lái)，中國(guó)一直是尼泊爾人民無(wú)私的朋友，是唯一來(lái)不要求回報(bào)的朋友，“中國(guó)從沒有向尼泊爾提出這樣那樣的條件，從不要大國(guó)威風(fēng)，從來(lái)沒有看不起窮朋友，也從沒有把自己的意志強(qiáng)加在尼泊爾人頭上�！�
　　1990年尼泊爾爆發(fā)大規(guī)�！叭嗣襁\(yùn)動(dòng)”，恢復(fù)君主立憲的多黨議會(huì)制。此后，尼政局持續(xù)動(dòng)蕩，黨派斗爭(zhēng)激烈，政府更迭頻繁。1996年初，尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)宣布發(fā)動(dòng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，至今已有超過(guò)1.5萬(wàn)人喪生。從2004年底開始，尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)對(duì)加德滿都開始圍城，并且得到大量人民的支持。2005年2月，國(guó)王賈南德拉宣布解散政府，未來(lái)3年由他親自領(lǐng)導(dǎo)新的部長(zhǎng)委員會(huì)。當(dāng)時(shí)舉世嘩然，中國(guó)沒有作出任何批評(píng)。
　　截至2006年，尼泊爾除了首都加德滿都外，大部分地區(qū)已被尼共(毛派)控制。4月底，由于尼泊爾局勢(shì)動(dòng)蕩，中國(guó)駐尼泊爾使館開始組織在尼泊爾的中資機(jī)構(gòu)工作人員和中國(guó)游客撤離尼泊爾。5月18日，尼泊爾國(guó)會(huì)一致通過(guò)，剝奪國(guó)王賈南德拉包括軍權(quán)在內(nèi)的權(quán)力。6月11日，尼泊爾國(guó)會(huì)通過(guò)剝奪國(guó)王對(duì)國(guó)會(huì)已通過(guò)的議案之否決權(quán)。9月22日，尼議會(huì)通過(guò)修改后的新軍隊(duì)法規(guī)定，軍隊(duì)指揮權(quán)將由政府和議會(huì)掌控。政府和尼共(毛派)開始談判，同意�；�，并由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督雙方的槍械軍火歸庫(kù)，并作管理。11月7日，尼共(毛派)和政府達(dá)成協(xié)議，放棄武裝斗爭(zhēng)，加入政府。
　　2007年1月15日，尼泊爾臨時(shí)議會(huì)批準(zhǔn)臨時(shí)憲法。在過(guò)渡期內(nèi)，國(guó)家元首的所有職能暫由首相代理行使。4月，尼共(毛派)與七大政黨共組臨時(shí)政府。于6月進(jìn)行大選，現(xiàn)延后至11月，選出議會(huì)議員和撰寫共和憲法。6月，尼泊爾臨時(shí)議會(huì)通過(guò)臨時(shí)憲法第二修正案，如果臨時(shí)議會(huì)獲得能夠證明國(guó)王阻撓或試圖阻撓制憲會(huì)議選舉的證據(jù)，臨時(shí)議會(huì)可通過(guò)表決，并在得到2／3多數(shù)議員支持的情況下廢除君主制。
　　
　　六方會(huì)議是一個(gè)很好的參考模式
　　
　　今天的尼泊爾雖然表面上沒有大型的武裝沖突，但小規(guī)模的交火、暗殺等，則無(wú)日無(wú)之。在由君主立憲蛻變?yōu)楣埠驼�體的過(guò)渡期間，尼泊爾國(guó)內(nèi)主流的七大政黨和尼共(毛派)之間，受到印度、美國(guó)等外在勢(shì)力的影響，繼續(xù)明爭(zhēng)暗斗。如大選于11月還不能如期舉行，有三種可能性會(huì)出現(xiàn)：一是皇室反撲，推動(dòng)軍事政變；二是外國(guó)直接介入，維持和平過(guò)渡；三是發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，分裂為南北兩部分。一般認(rèn)為，第一、二個(gè)可能性，只有美國(guó)操控才會(huì)出現(xiàn)；第三種情況，則完全有利于印度。當(dāng)中明顯缺席的，就只有中國(guó)。但是當(dāng)有記者問(wèn)及中國(guó)會(huì)否堅(jiān)持自原外交部長(zhǎng)陳毅以來(lái)的態(tài)度，不容忍第三國(guó)介入中國(guó)鄰國(guó)的內(nèi)政時(shí)，我國(guó)駐尼大使表示決不會(huì)容忍。
　　對(duì)許多不明情況的西方人士來(lái)說(shuō)，尼共(毛派)理應(yīng)是中國(guó)的天生盟友，而美國(guó)也很著力打擊尼共(毛派)。美國(guó)駐尼大使通過(guò)國(guó)際傳媒，不斷宣傳尼共(毛派)于尼印交界以暴力欺凌、虜人勒索。但這一帶早就已經(jīng)不是尼共(毛派)的基地，反而其青年團(tuán)多名成員則在這里被美國(guó)支持的印度教武裝分子謀殺。印度教武裝分子還要求尼首相禁止共青團(tuán)活動(dòng)，并把尼共(毛派)排除于聯(lián)合政府之外。美國(guó)依然采取冷戰(zhàn)心態(tài)，不顧尼共(毛派)在2005年強(qiáng)勢(shì)當(dāng)中主動(dòng)休戰(zhàn)3個(gè)月，并且已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督之下庫(kù)存其武裝的和平姿態(tài)，拒絕與其接觸。美國(guó)于上世紀(jì)90年代用于阿富汗的不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，拉一派，打一派，借原教主義宗教力量去抑制共產(chǎn)主義者的手法，正在尼泊爾重復(fù)。實(shí)踐證明，這樣做只會(huì)滋生更多極端主義者。有跡象顯示，尼共(毛派)已經(jīng)開始反擊，8月初尼首都附近一警局被攻擊，槍械被繳，一般認(rèn)為這是尼共(毛派)所為，但當(dāng)?shù)啬峁?毛派)指揮官已經(jīng)否認(rèn)。
　　其實(shí)我國(guó)自改革開放以來(lái)，外交主要從國(guó)家利益的實(shí)用主義出發(fā)，早已放棄支持第三世界革命。中國(guó)與尼泊爾的來(lái)往，從皇室到七大傳統(tǒng)政黨，都保持友善的關(guān)系。我國(guó)一貫的思路是寄望在皇室領(lǐng)導(dǎo)之 下，與七大政黨和尼共(毛派)一起自行解決他們彼此之間的矛盾。雖然中國(guó)從來(lái)不跟隨美國(guó)和印度，把“恐怖分子”冠于尼共(毛派)之上，但也從來(lái)不承認(rèn)他們是毛澤東主義者。前兩年，我國(guó)外交部發(fā)言人曾數(shù)次澄清中國(guó)境內(nèi)沒有任何組織與團(tuán)體與之有任何聯(lián)系。外國(guó)評(píng)論認(rèn)為中國(guó)至今還沒有嘗試了解危機(jī)，沒有與各利益相關(guān)者作溝通，埋首沙中，視如不見�？陀^事實(shí)是：多個(gè)第三國(guó)早已經(jīng)深深介入尼泊爾這個(gè)中國(guó)鄰國(guó)的內(nèi)政了，這樣發(fā)展下去，對(duì)中國(guó)大為不利。
　　不過(guò)我國(guó)的一些動(dòng)作，例如抗議達(dá)賴在尼泊爾重開辦事處和美國(guó)容許5000名拿尼泊爾旅游證件的藏人居留美國(guó)，并自7月1日起取消尼國(guó)貨品免稅入口我國(guó)的優(yōu)惠等看來(lái)，我國(guó)已開始明白尼泊爾局勢(shì)嚴(yán)峻，需要有所作為。
　　
　　尼泊爾的問(wèn)題關(guān)鍵在于美國(guó)想聯(lián)合印度，操控該國(guó)，作為圍堵中國(guó)的一個(gè)重要關(guān)口，并借此影響西藏的局勢(shì)。印度出于其本身利益的考慮，要制衡中國(guó)的壯大和影響，也樂于扮演前沿的角色�，F(xiàn)在尼泊爾皇室已經(jīng)不能再發(fā)揮作用，卻又不想與尼共(毛派)作深交，對(duì)尼泊爾未來(lái)的政治發(fā)展失去了切入點(diǎn)。大概是因?yàn)檫@原因，使得中國(guó)被迫缺席。
　　在這情況之下，中國(guó)最佳的選擇，就是把尼泊爾的復(fù)雜關(guān)系明朗化和清晰化，在聯(lián)合國(guó)的名義之下，與美國(guó)、印度和尼泊爾各政治勢(shì)力搭建一個(gè)多邊平臺(tái)，并占一席位，參與未來(lái)游戲規(guī)則的制訂，繼續(xù)“堅(jiān)定地支持尼泊爾人民自己的選擇”，達(dá)致睦鄰、安鄰、富鄰的目標(biāo)，而又不違反不干預(yù)尼泊爾內(nèi)政，卻又不容許其它國(guó)家干預(yù)其內(nèi)政的原則。解決朝鮮核武問(wèn)題的六方會(huì)議是一個(gè)很好的參考模式，但這回中國(guó)毋須辛勞作主陪，這份吃力而不討好的活，印度很渴望挑，中國(guó)可大方地讓它挑好了。
　　從尼泊爾的情況可以看到，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)對(duì)于周邊鄰國(guó)的政局，即便是不干預(yù)，也決不能無(wú)所作為。而有為之道，于新的國(guó)際關(guān)系理論和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)指導(dǎo)之下，正在實(shí)踐中逐步趨于純熟�？偨Y(jié)下來(lái)，不外是作為安理會(huì)成員國(guó)，要多發(fā)揮影響力，積極參與制訂和執(zhí)行在聯(lián)合國(guó)旗幟之下的多邊外交，并借此國(guó)際道德制高點(diǎn)，抑制美國(guó)霸權(quán)主義，以及一些國(guó)家過(guò)度擴(kuò)張性的民族主義，與全世界追求和平與發(fā)展的人民一起，重新建立國(guó)際公義和南北共同繁榮，達(dá)致和諧世界的目標(biāo)。

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