一場圍繞三峽大壩延伸產業(yè)鏈的利益分配爭奪戰(zhàn)正在宜昌激烈上演。 　　中央企業(yè)、地方企業(yè)、地方政府、民營資本等多個利益主體都在用自己的方式明爭暗較、由此引發(fā)的爭吵、對峙、商業(yè)打壓等事件此起彼伏。
　　而爭斗的核心，是壩區(qū)旅游業(yè)和翻壩運輸業(yè)。
　　
　　三峽旅游的蛋糕有多大
　　
　　2003年以來，三峽壩區(qū)旅游游客接待人數(shù)以30%以上的速度快速增長，逐漸成為長江三峽旅游的核心景區(qū)。有三組不同的數(shù)據(jù)可以看出未來三峽大壩區(qū)域旅游市場的前景。
　　早在三峽工程建設之初，三峽總公司就委托清華大學對三峽壩區(qū)的旅游開發(fā)進行了可行性研究。埃及的阿斯旺、巴西伊泰普大壩的旅游收入占主體業(yè)務的26%左右，同為世界頂尖級水利工程，對比估算，三峽大壩的旅游發(fā)展，收入潛力最終每年可以接近60億元。三峽總公司實業(yè)總公司的負責人曾對外表示，三峽旅游工程完工后，初期每年的旅游收入有望達到30億元。
　　另據(jù)行業(yè)測算，三峽大壩旅游區(qū)每直接收入1元，民航、鐵路、公路可增加收入20元，相關行業(yè)消費至少可達4.3元。旅游收入每增加1元，可帶動第三產業(yè)相應增加10.7元。三峽壩區(qū)每年過百萬的游客為宜昌市貢獻約11%的GDP份額。為此，宜昌市制定的十一五發(fā)展規(guī)劃中，到2010年宜昌市接待國內外游客超過1200萬人次，旅游總收入達到100億元。
　　第三組數(shù)據(jù)則是，宜昌市一學術機構研究預測，三峽工程建成后的初期，每年去三峽的游客將達到1300萬人次，旅游總收入有望達到200億，人均在三峽的消費超過1500元。
　　面對巨大商機，擁有先天優(yōu)勢的三峽總公司自然不愿放棄。早在2000年前后，三峽總公司高層便向外界宣布，三峽工程不僅僅是水利工程，還將建成世界級的旅游主題公園。而三峽總公司旗下的長江三峽旅游發(fā)展有限責任公司（以下簡稱長發(fā)展公司）總經理陳孟炯則表示，到2010年，該公司的旅游收入將超過10億元。
　　長發(fā)展公司于2003年3月正式成立，注冊資本為1.5億元，其業(yè)務幾乎囊括了旅游業(yè)的全部：一家國際旅行社、一個國家4A級風景區(qū)、三家星級酒店、一座旅游碼頭和一支旅游車隊。三峽總公司的全資子公司――長江三峽投資發(fā)展有限責任公司和華僑城控股股份有限公司平分了長發(fā)展公司70％的股權。三峽總公司的子公司宜昌市三峽工程多能公司持有股權28％，宜昌市政府所屬的宜昌市投資公司則持有其余2％的股權。
　　宜昌市一名官方人士認為：“三峽總公司和華僑城集團都是國資委管轄的中央企業(yè)，這種股權結構一方面對三峽大壩安全有所保障，另一方面可以讓三峽總公司的利益最大化，引進華僑城集團，除了大壩安全因素外，另一個重要原因就是要引進華僑城集團旅游＋地產的發(fā)展模式。讓地方政府參股，一方面是照顧地方情緒，另一方面是很多地方還需要地方政府幫忙，比如后來的價格調整等�？梢灶A見，幾年下來，將成為三峽總公司主營電力業(yè)務后最大的優(yōu)質輔業(yè)資產�！�
　　長發(fā)展公司成立后，2003年三峽大壩的參觀門票從32元漲到68元，2006年再次漲至105元。而這年前往參觀三峽大壩的游客人數(shù)達到130萬人次，僅此門票收入就超過1億元。
　　
　　虎口奪食大壩蛋糕
　　
　　由于三峽大壩地處低凹，大壩兩邊均可以遠觀大壩，一些企業(yè)和民間資本也紛紛投資觀壩景點，分享大壩的利益。
　　位于長江南岸秭歸縣境內的招商項目――黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)，距三峽大壩下游1公里，區(qū)內建成了以三峽壩區(qū)最高峰黃牛巖為代表的三峽極頂和九龍灣觀壩兩個風景區(qū)，總投資1億多元，其中九龍灣觀看三峽大壩視線清晰、視角全面，能將高峽、平湖、大壩一覽無余，被游人稱之為壩區(qū)的“天上人間”。據(jù)投資方宜昌環(huán)壩旅游集團負責人稱，連同道路在一起，九龍灣景區(qū)的投資超過4000萬元。
　　同樣處于三峽大壩南岸的中堡島村，是壩區(qū)移民第一村。2006年3月8日，中堡島村譚誼等16名村民自籌資金380萬元，租賃中堡村30畝荒地進行旅游開發(fā)，建成了中堡島生態(tài)文化廣場等一系列景觀項目。沿文化廣場臺階而上，即可近距離觀望整個三峽大壩，據(jù)稱門票60元。
　　在三峽大壩北岸船閘外側約300米處，由夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)招商引資建設的三峽風情園在2003年8月建成，項目總投資3000多萬元，包括長江水族世界、三國文化表演場和百鳥園，在這里，也可以觀看三峽大壩，門票也是60元。
　　對于志在將旅游業(yè)做大做強的三峽總公司來說，三峽風情園、九龍灣風景園、中堡島文化廣場分享三峽大壩收益的舉動無異于虎口奪食。
　　事實上，目前這些投資商已經嘗到了冒險的代價。圍繞三峽大壩周邊而建的這三個觀景點，中堡島文化廣場離大壩最近，也是“威脅”大壩經營利益的關鍵點。2006年“五一”黃金周前夕，該文化廣場因沒有景點規(guī)劃和用地手續(xù)被宜昌市有關部門緊急叫停，此后，長發(fā)展公司以430萬元的價格買下了中堡島項目。
　　三峽風情園和九龍灣景區(qū)面臨的困境是必須獲得三峽專用公路的通行證才可以前往。為保證三峽工程的建設，三峽專用公路從1997年7月1日起開始封閉運行。宜昌市夷陵區(qū)政府辦公室一名官員稱，從目前獲得的情況看，三峽總公司將在2008年三峽工程建設全部完工后把三峽專用公路移交地方使用，但在這之前都將封閉運行，對所有進入壩、庫區(qū)的各類旅游車輛按照每人105元的標準收取門票后由長發(fā)展公司發(fā)給通行證，獲得通行證的旅行社還必須經過許可后方可前往三峽風情園或者九龍灣風景區(qū)。
　　宜昌環(huán)壩旅游集團負責人說：“三峽專用公路的憑證通行，對景區(qū)經營的影響相當大。”
　　而三峽風情園受到通行證和自身景點經營檔次不高、規(guī)模小和旅游淡季等多種因素的影響，更是瀕臨破產的邊緣。2006年11月25日前后，該景區(qū)部分員工背著稻草住到長發(fā)展公司辦公所在地宜昌市東山酒店一樓進行了5天靜坐。2006年12月8日上午，宜昌市旅游局組織夷陵區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)旅游局、長發(fā)展公司、公安局、三峽風情園等單位就三峽風情園的問題進行了磋商。
　　
　　“反三峽壟斷聯(lián)盟”
　　
　　在政策許可的范圍內，不僅僅是夷陵區(qū)政府在幫助自己轄區(qū)內的旅游經營企業(yè)，面對共同的生存困境和客觀條件制約，在2007年1月中旬，秭歸縣委書記也在與長發(fā)展公司領導聚談時說：“希望長發(fā)展公司也照顧一下秭歸縣的民營酒店，帶點客人過去，也讓他們有點飯吃。”
　　對這些景點遭遇的經營困境，宜昌市旅游行業(yè)的人士認為，這是長發(fā)展公司利用自身優(yōu)勢對同行打壓、對大壩資源壟斷經營的結果。2006年11月，由宜昌市的一些旅行社、景點、游船公司等聯(lián)合組建了一個 “反三峽壟斷聯(lián)盟”的民間組織，要求三峽總公司開放三峽專用公路、反對三峽大壩收費、反對三峽總公司經營旅游。
　　宜昌市旅游業(yè)內人士說：“既然不讓我建參觀點收費，那么三峽大壩也是全國人民的錢投資建成的，你也不要收費。”而對這一說法，長發(fā)展公司有人回應：“你在經營的時候怎么不說取消三峽大壩收費，政府不讓你做了或者你自己經營不下去就嚷著要取消收費，這不是吃不到葡萄說葡萄酸的心態(tài)嗎？”
　　在這種反對聲中，宜昌旅游行業(yè)相當部分人士認為，三峽總公司不應該享有三峽大壩核心區(qū)域的旅游業(yè)務經營權。2004年11月30日，中央國資委向社會公布了首批49家中央企業(yè)的主業(yè)，明確三峽總公司的主業(yè)為“水利工程建設與管理，電力生產，相關專業(yè)技術服務”。而三峽總公司通過自己主辦的媒體《三峽工程報》對外宣稱“國資委界定三峽總公司的主營業(yè)務包括水電資源開發(fā)、電力生產和旅游開發(fā)”。
　　對這種爭論，宜昌市官方一人士這樣表示：宜昌人民為三峽工程是做了很大貢獻的，三峽專用公路早日移交地方并向社會開放，這是對庫區(qū)移民經濟發(fā)展的重大支持。將大壩區(qū)域等旅游資源交給地方來經營，并讓更多的民眾享受三峽大壩建設的收益成果，這也是地方政府曾經極力想促成的事情。但這不是我們這一級政府通過爭取就能成功的，即便湖北省政府出面也不可能，三峽總公司相當于一個正部級單位，涉及與三峽工程方面相關的事情最終要中央才能定，難度非常大。從另一個方面來講，如果將旅游資源移交地方，三峽大壩的安全保證誰來負責，這不只是一個簡單的安全問題，更是一個政治命題。
　　
　　翻壩運輸業(yè)之爭
　　
　　三峽大壩延伸的旅游業(yè)將中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方民眾帶進了利益“分食”的漩渦爭奪之中。如果說在這一利益格局“爭奪”中，壩區(qū)兩岸的宜昌市夷陵區(qū)和秭歸縣還能求同存異，幫助轄區(qū)內的旅游經營企業(yè)尋求長發(fā)展公司或者其他一些部門給予幫助的話，那么在由三峽大壩延伸的滾裝翻壩運輸產業(yè)以及由此帶來的大規(guī)�；�礎設施投資上，大壩兩岸的地方政府則面對面較勁，都希望相關的產業(yè)能在自己的轄區(qū)內。
　　關于翻壩運輸業(yè)的爭奪源于1998年，由于三峽大壩施工建設，航道運力下降，許多貨物抵達三峽大壩后，只能翻壩運輸至下游后再上水，由此帶動了壩區(qū)的翻壩運輸業(yè)、滾裝船業(yè)務和碼頭建設。當時在國務院三建委支持下，三峽總公司牽頭與交通部長江航務管理局等9個成員單位組建了三峽工程翻壩轉運協(xié)調領導小組，在宜昌港和秭歸茅坪港進行了歷時7年的翻壩轉運。
　　宜昌港航交通部門統(tǒng)計顯示：川江航道上滾裝船在2000年只有3艘，而到2005年已形成近100艘的龐大規(guī)模，滾裝船運輸企業(yè)已發(fā)展到20家，滾裝運輸車輛臺數(shù)從2000年的6.23萬臺發(fā)展到2004年的31.7萬臺。營運收入也每年都以一億多的幅度增長，帶動了造船業(yè)、服務業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展，形成年產值10億元的產業(yè)鏈。
　　2003年6月16日，三峽船閘進入為期一年的試用通航期，本以為可以退出歷史舞臺的應急翻壩轉運，卻在2004年6月30日，因一些重載滾裝車被發(fā)現(xiàn)夾帶有危險物品而不允許通過三峽船閘，而是采取“水―陸―水”的方式翻壩。三峽航運的長期翻壩轉運從此開始。目前，通過三峽的汽車滾裝運輸已全部采用翻壩方式。隨著重慶、四川、貴州等地從川江航道出港貨物的增加，到2020年，三峽大壩的滾裝翻壩運輸市場將達到數(shù)十億元。
　　正是在這樣的背景下，翻壩的選址及配套的碼頭、道路等工程建設，引發(fā)了三峽大壩南北兩岸的爭奪戰(zhàn)。南岸是秭歸縣，北岸是宜昌市夷陵區(qū)。
　　在有了翻壩運輸后，宜昌市政府通過勘探兩岸水域、陸地交通后確定了兩岸的港口淹沒復建及其翻壩方案：南岸以客為主，以貨為輔；北岸以貨為主，以客為輔的港口碼頭建設思路。在南岸，先后興建了秭歸茅坪客運港和銀杏沱滾裝船碼頭，在北岸也相繼復建了太平溪客運港和興建了靖江溪滾裝船碼頭。
　　當翻壩運輸將作為長期形態(tài)保持下去后，南北雙方認為這是一個發(fā)展庫區(qū)客運和滾裝船運輸業(yè)的大好時機。秭歸縣提出了“北線通航，南線翻壩，水陸并舉、雙向運行”的翻壩轉運新思路。該思路以三峽船閘上游引航道（北岸）存在重大安全隱患為切入點，基本否定了北岸的客運、貨運碼頭建設的可行性。
　　針對秭歸縣的方案，夷陵區(qū)作出反應，認為秭歸縣的翻壩方案缺乏暢通東、西部物資交流的全局觀念，旨在“通吃”三峽壩區(qū)所有翻壩運轉的滾裝船運輸業(yè)務和客運業(yè)務。隨著西部經濟發(fā)展，往返東西部的物資量將不斷增大，秭歸縣將無法承擔此重任，按照宜昌市的規(guī)定，南岸是客運應急翻壩的主要區(qū)域，且翻壩用的獅碼頭無法雙向作業(yè)。
　　2005年上半年，長江航務管理局匯同相關部門提出了新的翻壩方案：“南北分流、水陸聯(lián)運、快捷經濟、近遠兼顧。”該方案建議，客運翻壩可沿用原應急翻壩路線。對滾裝車翻壩路線，建議在北岸新建公路實施“水―陸”翻壩，同時爭取遠期協(xié)調開放三峽專用道路或利用規(guī)劃中的滬蓉高速公路。建議在南岸建設以秭歸縣為起點，以宜昌長江公路大橋為終點的高等級公路，以實現(xiàn)“南北分流、水陸直達”的長期翻壩格局。
　　為爭奪翻壩帶來的巨大商機，此后秭歸縣和夷陵區(qū)分別拿出了各自的方案，即各新辟一條通道連接路網(wǎng)。根據(jù)該方案估算，南岸要新建一條61.6公里的道路連接宜昌長江公路大橋，進入宜黃高速公路，如按國家一級公路的標準建設，靜態(tài)投資就需要36.81億元。在北岸新開辟一條34.5公里的道路連接滬蓉高速公路，如按國家一級公路建設也需投資（靜態(tài)）20.62億元。該方案對破解三峽通航瓶頸并能避開三峽專用公路的不便。
　　方案上報后，最終秭歸縣的方案在2006年通過了審批。在獲悉這一信息后，夷陵區(qū)一職能部門緊急向上提交了一份報告，認為秭歸縣的高速公路通車后，夷陵區(qū)將無法參與翻壩運輸，這將對夷陵區(qū)形成傷害，并影響社會的安定團結。對這一說法，宜昌市一官員稱，最終通過秭歸縣的方案，一方面是解決秭歸縣的發(fā)展問題，因為秭歸縣的經濟發(fā)展條件無法跟夷陵區(qū)相比，一方面是處于三峽大壩戰(zhàn)略安全和宜昌未來城市發(fā)展的需要考慮，南岸高速公路建成后，可以與北岸的三峽專用公路形成呼應，處于安全考慮也應如此。而且這條高速公路建成通車還需要幾年的時間，那時三峽專用公路應該已經移交給了地方。
　　“要是到時三峽專用公路還是沒有交給地方，那北岸的發(fā)展就比較麻煩，三峽總公司為了保護三峽大壩旅游資源的利益，不完全對外開放專用公路的可能性依然存在�！币牧陞^(qū)一官員不無擔心。
　　
　　利益分配與體制之變
　　
　　不管是三峽大壩旅游資源的爭奪還是南北兩岸的翻壩之爭，由三峽大壩引出的兩大產業(yè)其背后都是利益分配之爭。
　　在這場利益分配中該如何平衡各方利益？宜昌市一旅業(yè)集團的負責人說，以大壩旅游資源為例，必須整合資源。在三峽大壩旅游資源中，長發(fā)展公司擁有先天的壟斷性資源和條件，而長發(fā)展公司的對面則是宜昌地方的一些小旅行社和一些單獨的景點景區(qū)，力量比較分散而且不團結，長發(fā)展公司很容易對這些單兵作戰(zhàn)的個體分而治之，在以三峽大壩為核心的壩區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃出來之前，整合是唯一的一條路。
　　那么以誰為主體來整合？接受記者采訪的官員大部分贊成由長發(fā)展公司來挑起重擔，但是這種整合要充分考慮地方的利益所在。
　　為了三峽工程建設，大壩南北兩岸地區(qū)都付出了沉重代價。緊鄰大壩北岸的夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)、三斗平鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)的經濟實力不斷下降，2005年三鎮(zhèn)的財政收入僅占全區(qū)的2.2％，農民人均收入增長緩慢，增速低于全區(qū)平均水平，持續(xù)增收難度較大，尤其是移民收入降低，生活水平下降。同時，壩庫區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，因災返貧現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。
　　夷陵區(qū)一名官員稱：“相對于付出，我們獲得的回報甚少，每年能分得三峽電站的稅收幾百萬，而兩岸用于三峽工程還建土地的復墾費用就高達2億元。在三峽工程的主業(yè)上我們不期望分配多少，但是，三峽工程的輔業(yè)是不是應該更多考慮地方，讓地方政府和民眾以及企業(yè)分享建設的成果，我想這是應該的�！�
　　這種想法要得到實現(xiàn)，并非宜昌、或者湖北省單方面即可實現(xiàn)，最終還需三峽總公司、國務院三峽辦、國務院三建委或者直到總理才能拍板。為此，隨著三峽工程的全面竣工，宜昌一些官員和學者開始提出，在整合資源、確定利益格局分配的同時，要推進和理順壩區(qū)的體制改革。
　　目前三峽大壩區(qū)域的管理，主要是由三峽總公司的壩管部、宜昌市壩區(qū)工作委員會、夷陵區(qū)三峽辦、秭歸縣三峽辦以及交通部三峽通航局等組成。對于會商的許多事情，最終需要層層上報才能確定。如大壩區(qū)域的旅游規(guī)劃，最終還要通過三建委和國家旅游局會商才能敲定。
　　宜昌市一官員稱，如將夷陵區(qū)和秭歸縣合并成立為一個新區(qū)，并把現(xiàn)在分散在各個部門和單位的權力統(tǒng)一集中到新區(qū)，并由新區(qū)統(tǒng)一對壩區(qū)實行管理，那么利益的協(xié)調就容易得多，時下南北利益之爭問題也可以得到解決，同時也可以為爭取三峽專用公路早日向社會開放創(chuàng)造條件。
　�。ǜ兄x桂慧樵先生對本文采訪提供的幫助）

相關熱詞搜索：大餐 較量 三峽大餐的分食與較量 分食與較量 三峽旅游 分食與較量