一場圍繞三峽大壩延伸產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配爭奪戰(zhàn)正在宜昌激烈上演。 　　中央企業(yè)、地方企業(yè)、地方政府、民營資本等多個(gè)利益主體都在用自己的方式明爭暗較、由此引發(fā)的爭吵、對(duì)峙、商業(yè)打壓等事件此起彼伏。
　　而爭斗的核心，是壩區(qū)旅游業(yè)和翻壩運(yùn)輸業(yè)。
　　
　　三峽旅游的蛋糕有多大
　　
　　2003年以來，三峽壩區(qū)旅游游客接待人數(shù)以30%以上的速度快速增長，逐漸成為長江三峽旅游的核心景區(qū)。有三組不同的數(shù)據(jù)可以看出未來三峽大壩區(qū)域旅游市場的前景。
　　早在三峽工程建設(shè)之初，三峽總公司就委托清華大學(xué)對(duì)三峽壩區(qū)的旅游開發(fā)進(jìn)行了可行性研究。埃及的阿斯旺、巴西伊泰普大壩的旅游收入占主體業(yè)務(wù)的26%左右，同為世界頂尖級(jí)水利工程，對(duì)比估算，三峽大壩的旅游發(fā)展，收入潛力最終每年可以接近60億元。三峽總公司實(shí)業(yè)總公司的負(fù)責(zé)人曾對(duì)外表示，三峽旅游工程完工后，初期每年的旅游收入有望達(dá)到30億元。
　　另據(jù)行業(yè)測算，三峽大壩旅游區(qū)每直接收入1元，民航、鐵路、公路可增加收入20元，相關(guān)行業(yè)消費(fèi)至少可達(dá)4.3元。旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加10.7元。三峽壩區(qū)每年過百萬的游客為宜昌市貢獻(xiàn)約11%的GDP份額。為此，宜昌市制定的十一五發(fā)展規(guī)劃中，到2010年宜昌市接待國內(nèi)外游客超過1200萬人次，旅游總收入達(dá)到100億元。
　　第三組數(shù)據(jù)則是，宜昌市一學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究預(yù)測，三峽工程建成后的初期，每年去三峽的游客將達(dá)到1300萬人次，旅游總收入有望達(dá)到200億，人均在三峽的消費(fèi)超過1500元。
　　面對(duì)巨大商機(jī)，擁有先天優(yōu)勢的三峽總公司自然不愿放棄。早在2000年前后，三峽總公司高層便向外界宣布，三峽工程不僅僅是水利工程，還將建成世界級(jí)的旅游主題公園。而三峽總公司旗下的長江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡稱長發(fā)展公司）總經(jīng)理陳孟炯則表示，到2010年，該公司的旅游收入將超過10億元。
　　長發(fā)展公司于2003年3月正式成立，注冊資本為1.5億元，其業(yè)務(wù)幾乎囊括了旅游業(yè)的全部：一家國際旅行社、一個(gè)國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)、三家星級(jí)酒店、一座旅游碼頭和一支旅游車隊(duì)。三峽總公司的全資子公司――長江三峽投資發(fā)展有限責(zé)任公司和華僑城控股股份有限公司平分了長發(fā)展公司70％的股權(quán)。三峽總公司的子公司宜昌市三峽工程多能公司持有股權(quán)28％，宜昌市政府所屬的宜昌市投資公司則持有其余2％的股權(quán)。
　　宜昌市一名官方人士認(rèn)為：“三峽總公司和華僑城集團(tuán)都是國資委管轄的中央企業(yè)，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)一方面對(duì)三峽大壩安全有所保障，另一方面可以讓三峽總公司的利益最大化，引進(jìn)華僑城集團(tuán)，除了大壩安全因素外，另一個(gè)重要原因就是要引進(jìn)華僑城集團(tuán)旅游＋地產(chǎn)的發(fā)展模式。讓地方政府參股，一方面是照顧地方情緒，另一方面是很多地方還需要地方政府幫忙，比如后來的價(jià)格調(diào)整等�？梢灶A(yù)見，幾年下來，將成為三峽總公司主營電力業(yè)務(wù)后最大的優(yōu)質(zhì)輔業(yè)資產(chǎn)�！�
　　長發(fā)展公司成立后，2003年三峽大壩的參觀門票從32元漲到68元，2006年再次漲至105元。而這年前往參觀三峽大壩的游客人數(shù)達(dá)到130萬人次，僅此門票收入就超過1億元。
　　
　　虎口奪食大壩蛋糕
　　
　　由于三峽大壩地處低凹，大壩兩邊均可以遠(yuǎn)觀大壩，一些企業(yè)和民間資本也紛紛投資觀壩景點(diǎn)，分享大壩的利益。
　　位于長江南岸秭歸縣境內(nèi)的招商項(xiàng)目――黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)，距三峽大壩下游1公里，區(qū)內(nèi)建成了以三峽壩區(qū)最高峰黃牛巖為代表的三峽極頂和九龍灣觀壩兩個(gè)風(fēng)景區(qū)，總投資1億多元，其中九龍灣觀看三峽大壩視線清晰、視角全面，能將高峽、平湖、大壩一覽無余，被游人稱之為壩區(qū)的“天上人間”。據(jù)投資方宜昌環(huán)壩旅游集團(tuán)負(fù)責(zé)人稱，連同道路在一起，九龍灣景區(qū)的投資超過4000萬元。
　　同樣處于三峽大壩南岸的中堡島村，是壩區(qū)移民第一村。2006年3月8日，中堡島村譚誼等16名村民自籌資金380萬元，租賃中堡村30畝荒地進(jìn)行旅游開發(fā)，建成了中堡島生態(tài)文化廣場等一系列景觀項(xiàng)目。沿文化廣場臺(tái)階而上，即可近距離觀望整個(gè)三峽大壩，據(jù)稱門票60元。
　　在三峽大壩北岸船閘外側(cè)約300米處，由夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)招商引資建設(shè)的三峽風(fēng)情園在2003年8月建成，項(xiàng)目總投資3000多萬元，包括長江水族世界、三國文化表演場和百鳥園，在這里，也可以觀看三峽大壩，門票也是60元。
　　對(duì)于志在將旅游業(yè)做大做強(qiáng)的三峽總公司來說，三峽風(fēng)情園、九龍灣風(fēng)景園、中堡島文化廣場分享三峽大壩收益的舉動(dòng)無異于虎口奪食。
　　事實(shí)上，目前這些投資商已經(jīng)嘗到了冒險(xiǎn)的代價(jià)。圍繞三峽大壩周邊而建的這三個(gè)觀景點(diǎn)，中堡島文化廣場離大壩最近，也是“威脅”大壩經(jīng)營利益的關(guān)鍵點(diǎn)。2006年“五一”黃金周前夕，該文化廣場因沒有景點(diǎn)規(guī)劃和用地手續(xù)被宜昌市有關(guān)部門緊急叫停，此后，長發(fā)展公司以430萬元的價(jià)格買下了中堡島項(xiàng)目。
　　三峽風(fēng)情園和九龍灣景區(qū)面臨的困境是必須獲得三峽專用公路的通行證才可以前往。為保證三峽工程的建設(shè)，三峽專用公路從1997年7月1日起開始封閉運(yùn)行。宜昌市夷陵區(qū)政府辦公室一名官員稱，從目前獲得的情況看，三峽總公司將在2008年三峽工程建設(shè)全部完工后把三峽專用公路移交地方使用，但在這之前都將封閉運(yùn)行，對(duì)所有進(jìn)入壩、庫區(qū)的各類旅游車輛按照每人105元的標(biāo)準(zhǔn)收取門票后由長發(fā)展公司發(fā)給通行證，獲得通行證的旅行社還必須經(jīng)過許可后方可前往三峽風(fēng)情園或者九龍灣風(fēng)景區(qū)。
　　宜昌環(huán)壩旅游集團(tuán)負(fù)責(zé)人說：“三峽專用公路的憑證通行，對(duì)景區(qū)經(jīng)營的影響相當(dāng)大�！�
　　而三峽風(fēng)情園受到通行證和自身景點(diǎn)經(jīng)營檔次不高、規(guī)模小和旅游淡季等多種因素的影響，更是瀕臨破產(chǎn)的邊緣。2006年11月25日前后，該景區(qū)部分員工背著稻草住到長發(fā)展公司辦公所在地宜昌市東山酒店一樓進(jìn)行了5天靜坐。2006年12月8日上午，宜昌市旅游局組織夷陵區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)旅游局、長發(fā)展公司、公安局、三峽風(fēng)情園等單位就三峽風(fēng)情園的問題進(jìn)行了磋商。
　　
　　“反三峽壟斷聯(lián)盟”
　　
　　在政策許可的范圍內(nèi)，不僅僅是夷陵區(qū)政府在幫助自己轄區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營企業(yè)，面對(duì)共同的生存困境和客觀條件制約，在2007年1月中旬，秭歸縣委書記也在與長發(fā)展公司領(lǐng)導(dǎo)聚談時(shí)說：“希望長發(fā)展公司也照顧一下秭歸縣的民營酒店，帶點(diǎn)客人過去，也讓他們有點(diǎn)飯吃�！�
　　對(duì)這些景點(diǎn)遭遇的經(jīng)營困境，宜昌市旅游行業(yè)的人士認(rèn)為，這是長發(fā)展公司利用自身優(yōu)勢對(duì)同行打壓、對(duì)大壩資源壟斷經(jīng)營的結(jié)果。2006年11月，由宜昌市的一些旅行社、景點(diǎn)、游船公司等聯(lián)合組建了一個(gè) “反三峽壟斷聯(lián)盟”的民間組織，要求三峽總公司開放三峽專用公路、反對(duì)三峽大壩收費(fèi)、反對(duì)三峽總公司經(jīng)營旅游。
　　宜昌市旅游業(yè)內(nèi)人士說：“既然不讓我建參觀點(diǎn)收費(fèi)，那么三峽大壩也是全國人民的錢投資建成的，你也不要收費(fèi)�！倍鴮�(duì)這一說法，長發(fā)展公司有人回應(yīng)：“你在經(jīng)營的時(shí)候怎么不說取消三峽大壩收費(fèi)，政府不讓你做了或者你自己經(jīng)營不下去就嚷著要取消收費(fèi)，這不是吃不到葡萄說葡萄酸的心態(tài)嗎？”
　　在這種反對(duì)聲中，宜昌旅游行業(yè)相當(dāng)部分人士認(rèn)為，三峽總公司不應(yīng)該享有三峽大壩核心區(qū)域的旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。2004年11月30日，中央國資委向社會(huì)公布了首批49家中央企業(yè)的主業(yè)，明確三峽總公司的主業(yè)為“水利工程建設(shè)與管理，電力生產(chǎn)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)”。而三峽總公司通過自己主辦的媒體《三峽工程報(bào)》對(duì)外宣稱“國資委界定三峽總公司的主營業(yè)務(wù)包括水電資源開發(fā)、電力生產(chǎn)和旅游開發(fā)”。
　　對(duì)這種爭論，宜昌市官方一人士這樣表示：宜昌人民為三峽工程是做了很大貢獻(xiàn)的，三峽專用公路早日移交地方并向社會(huì)開放，這是對(duì)庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支持。將大壩區(qū)域等旅游資源交給地方來經(jīng)營，并讓更多的民眾享受三峽大壩建設(shè)的收益成果，這也是地方政府曾經(jīng)極力想促成的事情。但這不是我們這一級(jí)政府通過爭取就能成功的，即便湖北省政府出面也不可能，三峽總公司相當(dāng)于一個(gè)正部級(jí)單位，涉及與三峽工程方面相關(guān)的事情最終要中央才能定，難度非常大。從另一個(gè)方面來講，如果將旅游資源移交地方，三峽大壩的安全保證誰來負(fù)責(zé)，這不只是一個(gè)簡單的安全問題，更是一個(gè)政治命題。
　　
　　翻壩運(yùn)輸業(yè)之爭
　　
　　三峽大壩延伸的旅游業(yè)將中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方民眾帶進(jìn)了利益“分食”的漩渦爭奪之中。如果說在這一利益格局“爭奪”中，壩區(qū)兩岸的宜昌市夷陵區(qū)和秭歸縣還能求同存異，幫助轄區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營企業(yè)尋求長發(fā)展公司或者其他一些部門給予幫助的話，那么在由三峽大壩延伸的滾裝翻壩運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)以及由此帶來的大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施投資上，大壩兩岸的地方政府則面對(duì)面較勁，都希望相關(guān)的產(chǎn)業(yè)能在自己的轄區(qū)內(nèi)。
　　關(guān)于翻壩運(yùn)輸業(yè)的爭奪源于1998年，由于三峽大壩施工建設(shè)，航道運(yùn)力下降，許多貨物抵達(dá)三峽大壩后，只能翻壩運(yùn)輸至下游后再上水，由此帶動(dòng)了壩區(qū)的翻壩運(yùn)輸業(yè)、滾裝船業(yè)務(wù)和碼頭建設(shè)。當(dāng)時(shí)在國務(wù)院三建委支持下，三峽總公司牽頭與交通部長江航務(wù)管理局等9個(gè)成員單位組建了三峽工程翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在宜昌港和秭歸茅坪港進(jìn)行了歷時(shí)7年的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。
　　宜昌港航交通部門統(tǒng)計(jì)顯示：川江航道上滾裝船在2000年只有3艘，而到2005年已形成近100艘的龐大規(guī)模，滾裝船運(yùn)輸企業(yè)已發(fā)展到20家，滾裝運(yùn)輸車輛臺(tái)數(shù)從2000年的6.23萬臺(tái)發(fā)展到2004年的31.7萬臺(tái)。營運(yùn)收入也每年都以一億多的幅度增長，帶動(dòng)了造船業(yè)、服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成年產(chǎn)值10億元的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　2003年6月16日，三峽船閘進(jìn)入為期一年的試用通航期，本以為可以退出歷史舞臺(tái)的應(yīng)急翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)，卻在2004年6月30日，因一些重載滾裝車被發(fā)現(xiàn)夾帶有危險(xiǎn)物品而不允許通過三峽船閘，而是采取“水―陸―水”的方式翻壩。三峽航運(yùn)的長期翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)從此開始。目前，通過三峽的汽車滾裝運(yùn)輸已全部采用翻壩方式。隨著重慶、四川、貴州等地從川江航道出港貨物的增加，到2020年，三峽大壩的滾裝翻壩運(yùn)輸市場將達(dá)到數(shù)十億元。
　　正是在這樣的背景下，翻壩的選址及配套的碼頭、道路等工程建設(shè)，引發(fā)了三峽大壩南北兩岸的爭奪戰(zhàn)。南岸是秭歸縣，北岸是宜昌市夷陵區(qū)。
　　在有了翻壩運(yùn)輸后，宜昌市政府通過勘探兩岸水域、陸地交通后確定了兩岸的港口淹沒復(fù)建及其翻壩方案：南岸以客為主，以貨為輔；北岸以貨為主，以客為輔的港口碼頭建設(shè)思路。在南岸，先后興建了秭歸茅坪客運(yùn)港和銀杏沱滾裝船碼頭，在北岸也相繼復(fù)建了太平溪客運(yùn)港和興建了靖江溪滾裝船碼頭。
　　當(dāng)翻壩運(yùn)輸將作為長期形態(tài)保持下去后，南北雙方認(rèn)為這是一個(gè)發(fā)展庫區(qū)客運(yùn)和滾裝船運(yùn)輸業(yè)的大好時(shí)機(jī)。秭歸縣提出了“北線通航，南線翻壩，水陸并舉、雙向運(yùn)行”的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)新思路。該思路以三峽船閘上游引航道（北岸）存在重大安全隱患為切入點(diǎn)，基本否定了北岸的客運(yùn)、貨運(yùn)碼頭建設(shè)的可行性。
　　針對(duì)秭歸縣的方案，夷陵區(qū)作出反應(yīng)，認(rèn)為秭歸縣的翻壩方案缺乏暢通東、西部物資交流的全局觀念，旨在“通吃”三峽壩區(qū)所有翻壩運(yùn)轉(zhuǎn)的滾裝船運(yùn)輸業(yè)務(wù)和客運(yùn)業(yè)務(wù)。隨著西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往返東西部的物資量將不斷增大，秭歸縣將無法承擔(dān)此重任，按照宜昌市的規(guī)定，南岸是客運(yùn)應(yīng)急翻壩的主要區(qū)域，且翻壩用的獅碼頭無法雙向作業(yè)。
　　2005年上半年，長江航務(wù)管理局匯同相關(guān)部門提出了新的翻壩方案：“南北分流、水陸聯(lián)運(yùn)、快捷經(jīng)濟(jì)、近遠(yuǎn)兼顧�！痹摲桨附ㄗh，客運(yùn)翻壩可沿用原應(yīng)急翻壩路線。對(duì)滾裝車翻壩路線，建議在北岸新建公路實(shí)施“水―陸”翻壩，同時(shí)爭取遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)開放三峽專用道路或利用規(guī)劃中的滬蓉高速公路。建議在南岸建設(shè)以秭歸縣為起點(diǎn)，以宜昌長江公路大橋?yàn)榻K點(diǎn)的高等級(jí)公路，以實(shí)現(xiàn)“南北分流、水陸直達(dá)”的長期翻壩格局。
　　為爭奪翻壩帶來的巨大商機(jī)，此后秭歸縣和夷陵區(qū)分別拿出了各自的方案，即各新辟一條通道連接路網(wǎng)。根據(jù)該方案估算，南岸要新建一條61.6公里的道路連接宜昌長江公路大橋，進(jìn)入宜黃高速公路，如按國家一級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，靜態(tài)投資就需要36.81億元。在北岸新開辟一條34.5公里的道路連接滬蓉高速公路，如按國家一級(jí)公路建設(shè)也需投資（靜態(tài)）20.62億元。該方案對(duì)破解三峽通航瓶頸并能避開三峽專用公路的不便。
　　方案上報(bào)后，最終秭歸縣的方案在2006年通過了審批。在獲悉這一信息后，夷陵區(qū)一職能部門緊急向上提交了一份報(bào)告，認(rèn)為秭歸縣的高速公路通車后，夷陵區(qū)將無法參與翻壩運(yùn)輸，這將對(duì)夷陵區(qū)形成傷害，并影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。對(duì)這一說法，宜昌市一官員稱，最終通過秭歸縣的方案，一方面是解決秭歸縣的發(fā)展問題，因?yàn)轱鰵w縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件無法跟夷陵區(qū)相比，一方面是處于三峽大壩戰(zhàn)略安全和宜昌未來城市發(fā)展的需要考慮，南岸高速公路建成后，可以與北岸的三峽專用公路形成呼應(yīng)，處于安全考慮也應(yīng)如此。而且這條高速公路建成通車還需要幾年的時(shí)間，那時(shí)三峽專用公路應(yīng)該已經(jīng)移交給了地方。
　　“要是到時(shí)三峽專用公路還是沒有交給地方，那北岸的發(fā)展就比較麻煩，三峽總公司為了保護(hù)三峽大壩旅游資源的利益，不完全對(duì)外開放專用公路的可能性依然存在�！币牧陞^(qū)一官員不無擔(dān)心。
　　
　　利益分配與體制之變
　　
　　不管是三峽大壩旅游資源的爭奪還是南北兩岸的翻壩之爭，由三峽大壩引出的兩大產(chǎn)業(yè)其背后都是利益分配之爭。
　　在這場利益分配中該如何平衡各方利益？宜昌市一旅業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說，以大壩旅游資源為例，必須整合資源。在三峽大壩旅游資源中，長發(fā)展公司擁有先天的壟斷性資源和條件，而長發(fā)展公司的對(duì)面則是宜昌地方的一些小旅行社和一些單獨(dú)的景點(diǎn)景區(qū)，力量比較分散而且不團(tuán)結(jié)，長發(fā)展公司很容易對(duì)這些單兵作戰(zhàn)的個(gè)體分而治之，在以三峽大壩為核心的壩區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃出來之前，整合是唯一的一條路。
　　那么以誰為主體來整合？接受記者采訪的官員大部分贊成由長發(fā)展公司來挑起重?fù)?dān)，但是這種整合要充分考慮地方的利益所在。
　　為了三峽工程建設(shè)，大壩南北兩岸地區(qū)都付出了沉重代價(jià)。緊鄰大壩北岸的夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)、三斗平鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降，2005年三鎮(zhèn)的財(cái)政收入僅占全區(qū)的2.2％，農(nóng)民人均收入增長緩慢，增速低于全區(qū)平均水平，持續(xù)增收難度較大，尤其是移民收入降低，生活水平下降。同時(shí)，壩庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。
　　夷陵區(qū)一名官員稱：“相對(duì)于付出，我們獲得的回報(bào)甚少，每年能分得三峽電站的稅收幾百萬，而兩岸用于三峽工程還建土地的復(fù)墾費(fèi)用就高達(dá)2億元。在三峽工程的主業(yè)上我們不期望分配多少，但是，三峽工程的輔業(yè)是不是應(yīng)該更多考慮地方，讓地方政府和民眾以及企業(yè)分享建設(shè)的成果，我想這是應(yīng)該的�！�
　　這種想法要得到實(shí)現(xiàn)，并非宜昌、或者湖北省單方面即可實(shí)現(xiàn)，最終還需三峽總公司、國務(wù)院三峽辦、國務(wù)院三建委或者直到總理才能拍板。為此，隨著三峽工程的全面竣工，宜昌一些官員和學(xué)者開始提出，在整合資源、確定利益格局分配的同時(shí)，要推進(jìn)和理順壩區(qū)的體制改革。
　　目前三峽大壩區(qū)域的管理，主要是由三峽總公司的壩管部、宜昌市壩區(qū)工作委員會(huì)、夷陵區(qū)三峽辦、秭歸縣三峽辦以及交通部三峽通航局等組成。對(duì)于會(huì)商的許多事情，最終需要層層上報(bào)才能確定。如大壩區(qū)域的旅游規(guī)劃，最終還要通過三建委和國家旅游局會(huì)商才能敲定。
　　宜昌市一官員稱，如將夷陵區(qū)和秭歸縣合并成立為一個(gè)新區(qū)，并把現(xiàn)在分散在各個(gè)部門和單位的權(quán)力統(tǒng)一集中到新區(qū)，并由新區(qū)統(tǒng)一對(duì)壩區(qū)實(shí)行管理，那么利益的協(xié)調(diào)就容易得多，時(shí)下南北利益之爭問題也可以得到解決，同時(shí)也可以為爭取三峽專用公路早日向社會(huì)開放創(chuàng)造條件。
　　（感謝桂慧樵先生對(duì)本文采訪提供的幫助）

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