公共政策的參與性和民主性受到了質(zhì)疑，是蒙帕納斯方案成功背后的最大隱患。在國(guó)家／社會(huì)，政府／市民的關(guān)系中，市民的呼聲并沒(méi)有得到重視，相反，城市規(guī)劃中的中央集權(quán)特征卻體現(xiàn)無(wú)遺。
　　登上凱旋門(mén)的露天平臺(tái)，極目遠(yuǎn)眺巴黎的全景，除了拉德芳斯一帶現(xiàn)代化高樓云集之外，整個(gè)巴黎老城依舊保持著古老的建筑風(fēng)格。唯獨(dú)在市中心的西南角上矗立著一座現(xiàn)代化的摩天樓，那便是巴黎人眼中的“幽靈”和異類(lèi)：蒙帕納斯大廈。
　　2005年3月13日，法國(guó)專家阿蘭?卡雷以個(gè)人名義向《星期天日?qǐng)?bào)》提供了一個(gè)驚人消息：據(jù)他提供的檢測(cè)結(jié)果，作為巴黎標(biāo)志性建筑之一蒙帕納斯大廈從天花板、隔壁到鋼筋混凝土板，幾乎所有地方都有數(shù)量可觀的高度致癌物質(zhì)――石棉。14日，這一消息立即登上了法國(guó)多家媒體的頭條。
　　媒體報(bào)道說(shuō)，大樓的管理者們對(duì)于如何處理這一問(wèn)題還沒(méi)有作出決定，但是他們只有兩種選擇：要么讓大樓至少空置3年，要么就用10年的時(shí)間讓整棟建筑保持開(kāi)放的同時(shí)，采取措施去掉石棉成分。
　　一時(shí)間，法國(guó)上下舉國(guó)震驚，一片嘩然，而一再反對(duì)大廈建造的巴黎市民更是義憤填膺，迄今仍余波未了。而這一事件對(duì)于目前堪稱狂飆突進(jìn)的中國(guó)城市建設(shè)浪潮也有著極為深刻的借鑒意義。
　　
　　爭(zhēng)議的緣起
　　
　　矗立在塞納河左岸的蒙帕納斯大廈是巴黎古城中唯一一座現(xiàn)代化的商務(wù)樓，也被大部分注重傳統(tǒng)的巴黎人鄙夷地稱作“幽靈樓”。從最初的設(shè)想到最終建成歷時(shí)將近40載，針對(duì)蒙帕納斯大廈的建造計(jì)劃，反對(duì)、拉鋸、抗議、談判從來(lái)沒(méi)有斷過(guò)。
　　事情要從頭說(shuō)起。位于塞納河左岸的蒙帕納斯火車(chē)站是巴黎四大火車(chē)站之一，也是巴黎市內(nèi)地鐵的交通要塞。坐落于梅納大街起點(diǎn)的蒙帕納斯火車(chē)站于1840年9月10日投入運(yùn)行，它是塞納河左岸巴黎一凡爾賽線路的終點(diǎn)站，承擔(dān)著重要的交通樞紐作用。1934年，面對(duì)蒙帕納斯火車(chē)站川流不息的客流量，法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司感到蒙帕納斯火車(chē)站已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的交通需求，認(rèn)為有必要再次對(duì)火車(chē)站進(jìn)行重新的規(guī)劃和改造，這一提議與巴黎市政府官員一拍即合。
　　經(jīng)過(guò)商議，巴黎市政廳聯(lián)合國(guó)營(yíng)鐵路公司提出對(duì)以蒙帕納斯火車(chē)站為中心的周邊地區(qū)進(jìn)行大型城市規(guī)劃的建議。時(shí)任國(guó)營(yíng)鐵路公司總負(fù)責(zé)人，后當(dāng)選為城市規(guī)劃部長(zhǎng)的Raoul Dautry親自簽署了這份協(xié)議。但是由于很多專家反對(duì)，這個(gè)方案被束之高閣，成了一紙空文。
　　直到1956年，借著巴黎交通規(guī)劃方案整改之際，這個(gè)塵封了20年的計(jì)劃又重新被提出來(lái)，并正式冠以名號(hào)：梅納一蒙帕納斯方案。這一方案的主旨是遷址原有的蒙帕納斯火車(chē)站，在其舊址上興建一座首都最現(xiàn)代化的商務(wù)樓。1958年，受巴黎市政廳和國(guó)營(yíng)鐵路公司的委托，RaoulDautry著手研究蒙帕納斯火車(chē)站的遷址工程。
　　那以后的十多年里，圍繞著蒙帕納斯建樓方案，以知識(shí)界為首的學(xué)術(shù)精英們與政府當(dāng)局之間展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的論戰(zhàn)，這一論戰(zhàn)持續(xù)了十多年，聲援隊(duì)伍不斷壯大。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在審美和政治兩大方面。
　　
　　日常決策的民主化
　　
　　最早起來(lái)積極地反對(duì)蒙帕納斯方案的是一些知識(shí)分子、學(xué)術(shù)精英。他們提出的理由是維護(hù)巴黎古城面貌，摩天大樓不符合巴黎古城的風(fēng)格，也阻擋了巴黎人的視野。但從后來(lái)的大致情況看，起碼有以下幾種力量介入反對(duì)運(yùn)動(dòng)，從而使情形發(fā)生了明顯的變化。
　　
　　這些力量包括一些反對(duì)黨的政治家、市民運(yùn)動(dòng)家、工會(huì)、各種市民團(tuán)體，以及廣大的巴黎市民。由于這些人的參加、發(fā)動(dòng)和組織，反對(duì)建樓運(yùn)動(dòng)很快形成相當(dāng)規(guī)模。他們提出的反對(duì)理由，除了在古城建造摩天樓有損古城和諧美感之外，還有一條就是，市政府在決策之前沒(méi)有廣泛征求市民意見(jiàn)，城市建設(shè)的日常決策中的民主化和參與性受到質(zhì)疑。
　　到這里，運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)已經(jīng)稍稍發(fā)生了變化。就是說(shuō)，建樓的問(wèn)題，不再只是個(gè)要不要造的問(wèn)題，而是一個(gè)市民能不能參與、影響行政決策的問(wèn)題。這事涉及古城審美和民主政治的幾個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。
　　首先，在古城建造現(xiàn)代化的摩天大樓是否有悖于巴黎市內(nèi)一貫的古老的城市建筑風(fēng)格?這樣的不和諧之美，民眾的心理接受程度如何?樓要不要造，能不能造成了備受爭(zhēng)議的問(wèn)題之一。顯然，問(wèn)題的爭(zhēng)議并不止于此。單純的審美并不足以引起如此強(qiáng)烈和持久的論戰(zhàn)。從民眾的行動(dòng)來(lái)看，有關(guān)造樓的問(wèn)題似乎已經(jīng)上升到一個(gè)政治層面，那就是，政府在決策之前并沒(méi)有廣泛地征求民意，作為城市的主人，民眾似乎沒(méi)有決定城市命運(yùn)的權(quán)利。
　　由于知識(shí)分子的論戰(zhàn)和廣大市民團(tuán)體、工會(huì)組織的請(qǐng)?jiān)�，�?0年代這近10年中，各種有關(guān)反對(duì)造樓的運(yùn)動(dòng)此起彼伏，蒙帕納斯方案也因此沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　有必要指出的是，整個(gè)60年代，戴高樂(lè)總統(tǒng)推行的一系列內(nèi)政外交政策，使法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際地位獲得提高。但獨(dú)立發(fā)展核力量耗資巨大，遭到左翼和右翼的反對(duì)，總統(tǒng)的獨(dú)斷專行引起人們的不滿，政府反對(duì)罷工的立法導(dǎo)致工人的反抗，削減小農(nóng)戶的政策也激起農(nóng)民的抗?fàn)�。由于�?jīng)濟(jì)情況不好，失業(yè)人數(shù)猛增，青年學(xué)生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的威脅。1968年的5月里，以青年學(xué)生為前導(dǎo)，法國(guó)掀起了五月風(fēng)暴。20多萬(wàn)人涌上巴黎街頭，高呼反政府的口號(hào)，進(jìn)行大規(guī)模的示威游行。蒙帕納斯的建樓計(jì)劃多少受到社會(huì)動(dòng)蕩的影響。
　　
　　極端主義的城市規(guī)劃
　　
　　車(chē)站拆遷工程的代價(jià)是一大片二三十年代的老街道將從巴黎地圖上消失，所以好幾年里仍然一片罵聲，贊成和反對(duì)派日日爭(zhēng)論，各執(zhí)一詞。戲劇性的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1969年。這一年的6月里，法國(guó)舉行了總統(tǒng)換屆選舉，喬治?蓬皮杜以58．22％的高票在總統(tǒng)選舉中獲勝，成為共和國(guó)第二任總統(tǒng)。
　　蓬皮杜的當(dāng)選成了蒙帕納斯改造方案得以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的關(guān)鍵，這一點(diǎn)似乎是巴黎人始料未及的。蓬皮杜是個(gè)極端現(xiàn)代派的人物，他推行的是極端主義的城市規(guī)劃，他的目標(biāo)是把巴黎改建成一個(gè)現(xiàn)代化的大都市，夢(mèng)想將巴黎建成 “塞納河上的曼哈頓”。例如，他設(shè)想在巴黎市中心建設(shè)幾條百米寬的放射線，甚至想把圣馬丁運(yùn)河填平了建高速公路。所幸在巴黎最古老的瑪黑區(qū)建造的蓬皮杜藝術(shù)中心，利用的是原有停車(chē)場(chǎng)的空地，新建筑的體量也得到控制，而本故事的主角――蒙帕納斯大廈卻毫無(wú)商量地阻擋了古城開(kāi)闊的視野。
　　即使是蓬皮杜的追隨者也擔(dān)心他的城市設(shè)想會(huì)引起紛紛抗議。但蓬皮杜上任之后，對(duì)巴黎人幾十年來(lái)始終抵制高樓的態(tài)度只是表示遺憾，在他看來(lái)，這種做法是落后的表現(xiàn)。而他的目標(biāo)就是建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的巴黎。直至今日，法國(guó)學(xué)者對(duì)蓬皮杜任職期間(1969～1974年)采納的改造巴黎計(jì)劃仍然頗多非議。
　　1969年底，在蓬皮杜的推動(dòng)下，當(dāng)時(shí)的法國(guó)文化部長(zhǎng)在對(duì)規(guī)劃方案作了重新研究之后準(zhǔn)予落實(shí)。隨后，蒙帕納斯大廈工程在一片反對(duì)聲中正式啟動(dòng)。整個(gè)工程歷 時(shí)3年，于1972年竣工，1973年正式投入運(yùn)營(yíng)。
　　蓬皮杜如愿以償了――蒙帕那斯塔高210米，59層，成為當(dāng)時(shí)歐洲最高的鋼一玻璃結(jié)構(gòu)辦公大樓。整幢樓里配備了25部電梯，能在38秒內(nèi)直達(dá)頂層，頂樓露臺(tái)至今仍然是法國(guó)的最高點(diǎn)，天氣睛好的時(shí)候，站在上面能有40公里的能見(jiàn)距離。每年將近60萬(wàn)游客上去看巴黎全景，雖然他們對(duì)蒙帕那斯塔本身完全沒(méi)有好感。
　　
　　公眾參與運(yùn)動(dòng)
　　
　　持續(xù)十多年的論戰(zhàn)和抗議顯然并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，政府當(dāng)局的支持成了蒙帕納斯商務(wù)樓規(guī)劃方案落實(shí)的強(qiáng)有力后盾。在這樣一個(gè)講求民主和自由的國(guó)度里，蒙帕納斯大廈的建成似乎是個(gè)異類(lèi)。
　　在國(guó)家／社會(huì)，政府／市民的關(guān)系中，市民的呼聲并沒(méi)有得到重視，相反，城市規(guī)劃中的中央集權(quán)特征卻體現(xiàn)無(wú)遺。公共政策的參與性和民主性受到質(zhì)疑，這是蒙帕納斯方案成功背后的最大隱患。文化、古城、意識(shí)并沒(méi)有占據(jù)上風(fēng)，政府的公共權(quán)力掩蓋了民眾的呼聲。
　　從1960年代末起，法國(guó)大城市中的人口機(jī)械增長(zhǎng)迅速減緩，甚至出現(xiàn)副增長(zhǎng)，城市人口規(guī)模變化開(kāi)始取決于自然增長(zhǎng)，而5～20萬(wàn)人口的中小城市卻開(kāi)始進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，社會(huì)差異也隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)越來(lái)越明顯，1960年代末約有500萬(wàn)法國(guó)人生活在最低生活收入水平之下，對(duì)此，左派政治團(tuán)體開(kāi)始質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義和大生產(chǎn)大消費(fèi)的社會(huì)生活方式，最后發(fā)展成1968年5月的全國(guó)抗議運(yùn)動(dòng)。
　　法國(guó)的城市危機(jī)隨后引發(fā)了兩個(gè)重要的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。一是，體現(xiàn)城市居民公民意識(shí)加強(qiáng)的“公眾參與運(yùn)動(dòng)”。二戰(zhàn)后，戴高樂(lè)政府在建立法蘭西第四共和國(guó)時(shí)，就提出建立“參與型民主政治”的基本綱領(lǐng)。但公共參與真正進(jìn)入操作性階段是20世紀(jì)六七十年代的各種城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的結(jié)果。
　　1960年代初巴黎實(shí)施城市更新計(jì)劃，許多租戶自發(fā)組織成各類(lèi)協(xié)會(huì)，為保護(hù)租戶的利益，抗議和抵制規(guī)劃政策。一些法國(guó)學(xué)者指出，人人都應(yīng)當(dāng)享有城市所提供的就業(yè)與各種服務(wù)的平等權(quán)利，他們將這一基本權(quán)利稱為“城市權(quán)”。維護(hù)“城市權(quán)”倡議在法國(guó)的城市社會(huì)運(yùn)動(dòng)中得到了普遍的支持。
　　1970年代初，法國(guó)的城市居民對(duì)國(guó)家政府在工人新村、社會(huì)住宅的建設(shè)中，搞“大建設(shè)”做法舉行抗議活動(dòng)，提出“小就是美”的口號(hào)，批評(píng)國(guó)家在落實(shí)公共政策時(shí)單純追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的做法，呼吁在城市建設(shè)日常決策中的民主化和參與性。為此，法國(guó)的城市爆發(fā)了多次社會(huì)抗議活動(dòng)，形成了非常尖銳的、情緒化的“公眾參與浪潮”。
　　二是，反對(duì)技術(shù)政治型政府和消費(fèi)型社會(huì)，呼吁保護(hù)自然的“環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)”。1971年法國(guó)成立環(huán)境部，社會(huì)環(huán)境問(wèn)題在學(xué)術(shù)界得到重視，城市社會(huì)學(xué)迅速發(fā)展起來(lái)，并對(duì)國(guó)家政府的干預(yù)方式和目的進(jìn)行反思，推動(dòng)了許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法，也使公共參與成為公共政策制定過(guò)程的一個(gè)必要程序，并通過(guò)法律形式將其組織形式確定下來(lái)。
　　鑒于蒙帕納斯大廈的教訓(xùn)，在此之后，巴黎市政府立法限制在內(nèi)城建立摩天大樓，并明文規(guī)定，巴黎的建筑不得高于121英尺(約合37米)。高樓密集的商務(wù)中心區(qū)遷到古城之外的拉德方斯建設(shè)。蒙帕納斯大廈的落成也注定了蓬皮杜的現(xiàn)代巴黎設(shè)想在此戛然而止。
　　
　　重入冷宮
　　
　　幾十年來(lái)，素以維護(hù)傳統(tǒng)、古老的城市建筑風(fēng)格為榮的巴黎人對(duì)這座現(xiàn)代化的大樓一直沒(méi)有好感，然而，隨著時(shí)間的流逝，正當(dāng)巴黎人慢慢開(kāi)始接受這座巨大的“異型”時(shí)，2005年3月里的一天，如同晴天霹靂一般的石棉事件將這座大廈再度打入“冷宮”。這或許是當(dāng)初極力主張建造大廈的蓬皮杜總統(tǒng)沒(méi)有料想到的。
　　石棉被喻為建筑里的“蘇丹紅”。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟對(duì)石棉已經(jīng)正式下達(dá)了禁令。事實(shí)上，據(jù)知情人回憶，早在2002年，法國(guó)健康危險(xiǎn)中心有關(guān)專家就覺(jué)察了蒙帕納斯塔存在的威脅，也通報(bào)了大樓最高管理層，但是對(duì)方完全沒(méi)有探討意向，樓里的業(yè)主一直被蒙在鼓里。
　　現(xiàn)在，這位知情人建議將調(diào)查結(jié)果通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。他認(rèn)為現(xiàn)在蒙帕納斯塔的問(wèn)題已經(jīng)不在技術(shù)層面上，而是政治問(wèn)題了，只有政府能夠解決。媒體推測(cè)政府有關(guān)部門(mén)遲遲不表態(tài)的原因是擔(dān)心多米諾骨牌效應(yīng)：一旦真相披露，就不會(huì)再有那么多觀光客人，里面工作的5000多名職員也會(huì)拒絕繼續(xù)留在塔里上班，周?chē)�的商業(yè)中心將受到影響――所有的結(jié)果都將是災(zāi)難性的打擊。
　　但紙終于還是包不住火，2005年3月14日，法國(guó)多家媒體都將蒙帕納斯大廈的石棉事件登上了頭版頭條。面對(duì)社會(huì)輿論的壓力，政府被迫作出了清理整頓蒙帕納斯大廈的決定。
　　蒙帕納斯大廈的石棉事件引起了法國(guó)政府甚至是歐洲人的高度關(guān)注。巴黎中國(guó)研究中心的主任Isabelle Thireau女士這樣對(duì)我說(shuō)，“蒙帕納斯大廈已經(jīng)成為巴黎人的心病，它被空置在那里，巴黎人不喜歡它，以前如此，現(xiàn)在還是這樣……”
　　如今，只有登上這座既著名又“丑陋”的大樓，你才能眺望到巴黎的全貌：和諧、高傲、成熟當(dāng)然還有美麗。這大概也是蒙帕納斯大廈留給巴黎人的唯一好處了。

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