今年恰逢新中國與非洲國家開啟外交關(guān)系50周年。短短大半年內(nèi)，中國政要踏足的非洲國家超過20個。6月中下旬，溫家寶總理再次出訪非洲7國。如果我們抱著審慎的態(tài)度去觀察非洲，那么就會發(fā)現(xiàn)它方方面面值得關(guān)注之處，無論是資源、影響力、增長率還是出人意表的民主制度。
　　
　　非洲又一次成為大國外交的著力點，是在冷戰(zhàn)結(jié)束逾10年之后。此前，也只有希拉克這樣的老資格政客才會不厭其煩地一遍遍光顧赤道以南的黑非洲。但從2002年起，英國首相布萊爾、美國總統(tǒng)布什、德國總理施羅德、中國國家主席胡錦濤，以及日本首相小泉純一郎等元首級人物紛紛花上6~7天的寶貴時間，拜訪各自屬意的非洲國家。其中高頻率出現(xiàn)的國家如尼日利亞、南非、加納、肯尼亞、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾等，有的也出現(xiàn)在中國國務(wù)院總理溫家寶今年6月中下旬的訪問名單上，從而引發(fā)我們對“非洲眾生相”的思考。
　　客觀地說，7億人口的非洲GDP總額僅占世界的1.8%，只相當(dāng)于一個韓國或兩個臺灣的經(jīng)濟量，似乎沒有什么引人駐足的資本。但反過來看，10億人口的印度也不過取得了跟7億人口的非洲差不多的經(jīng)濟成就。如果我們抱著審慎而不是不屑一顧的態(tài)度去觀察非洲，那么也會發(fā)現(xiàn)它方方面面值得關(guān)注之處，無論是資源、影響力、增長率還是出人意表的民主制度。
　　談到中國與非洲的關(guān)系，在經(jīng)過從聯(lián)合國內(nèi)互相幫扶到撥亂反正后停止輸出革命、從單向援助發(fā)展到雙向合作的風(fēng)風(fēng)雨雨后，現(xiàn)在又進入了一個因全球一體化需要而聯(lián)系愈加緊密的新時期。曾經(jīng)被視為帝國主義時代原料產(chǎn)地和商品傾銷市場的中國，如今也加入對非洲的熱烈擁抱中，以石油貿(mào)易為代表的資源合作被外界看作中非關(guān)系的黏合劑，以至于溫家寶在開羅要專門針對外電拋來的“新殖民主義”帽子作一番柔中帶剛的駁斥。
　　自1956年5月中國與埃及建立大使級外交關(guān)系算起，今年恰逢新中國與非洲國家開啟外交關(guān)系50周年。2006年伊始，《中國對非洲政策文件》的發(fā)表拉開了中國外交“非洲年”的序幕。1月，李肇星外長繼2004年訪問非洲4國后再訪非洲6國；4月，胡錦濤主席同樣繼兩年前訪問非洲3國后，再訪另外3國（摩洛哥、尼日利亞和肯尼亞）；秋季，中非首腦會議將在北京召開，年底還要舉辦中非合作論壇第三次部長級會議。
　　如果加上2005年11月分別訪問過非洲4國的中共中央政治局常委黃菊和李長春，那么在短短的大半年內(nèi)，中國政要踏足的非洲國家超過20個，占全部56個非洲國家的1/3強，占與我建交的50個國家的40%。所以說，關(guān)注非洲，討論非洲，正逢其時。本文對此次總理出訪7國的描述，相信會使人們對21世紀(jì)“新非洲”的千姿百態(tài)刮目相看。
　　
　　埃及和南非：非洲大陸的“喬慕之爭”
　　
　　埃及和南非這兩個地區(qū)大國，和《天龍八部》中分別領(lǐng)導(dǎo)丐幫與慕容世家的“北喬峰”、“南慕容”頗有幾分相像。原本相隔千里，井水不犯河水，但同在非洲這一片屋檐下，擦槍走火、偶爾過招也在情理之中，這就是2000年的“入常之爭”。
　　去年日本拋出的“四國方案”，再次挑動了南非和埃及的“入�！睙崆椤Ｔ缭�1994年新南非成立不久，北歐一些國家就率先公開表示支持南非擔(dān)任安理會常任理事國，當(dāng)時南非尚不敢貿(mào)然表態(tài)。2000年，美國遞交安理會改革方案，提出增加的常務(wù)理事國席位中將會給非洲一席，由埃及、尼日利亞和南非輪流擔(dān)任。一直期待“單獨掌印”的南非自然不會情愿這種輪流坐莊的安排，坊間甚至流傳如果只有兩席，南非將支持尼日利亞而非埃及的說法。后來經(jīng)過埃及的利誘，南非才同意“內(nèi)部輪換”。畢竟，申辦2004年奧運會和2006年世界杯的接連失敗讓南非痛悟到，在非洲兄弟中間，他還得繼續(xù)積攢人氣與威望。單獨代表非洲，還為時過早。
　　這次隔山打牛般的過招并未引起多大波瀾，但埃及、南非通過調(diào)解爭端樹立地區(qū)大國風(fēng)范的步伐卻加快了。埃及雖然地處北非，但憑借人口優(yōu)勢、歷史傳統(tǒng)以及與以色列的特殊關(guān)系在阿拉伯世界舉足輕重。按照以色列資深政治家佩雷斯的說法，“埃及是巴解組織、以色列和美國在關(guān)鍵時刻都能夠轉(zhuǎn)而求助的唯一國家”。而且，埃及在伊拉克問題以及調(diào)解毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾、阿爾及利亞和摩洛哥的邊界爭端中都起到了決定性的作用。相比之下，擁有權(quán)威“國際調(diào)解人”曼德拉的南非倒也毫不遜色。1998~1999年間，曼德拉幾度親往利比亞勸說卡扎菲，最終說服利比亞交出兩名洛克比空難事故的嫌疑犯。2000年，他又繼任布隆迪問題國際協(xié)調(diào)人一職，促成了和平協(xié)議在當(dāng)年簽署。近年來，姆貝基領(lǐng)導(dǎo)的南非政府在調(diào)解埃厄沖突、剛果（金）、剛果、蘇丹、科摩羅、安哥拉等問題上都有不俗表現(xiàn)。
　　若論經(jīng)濟輻射力，埃及就自愧弗如了。作為大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）的主要發(fā)起人，埃及為之奔波7年。然而這一擁有22個成員國的組織個頭雖大卻發(fā)育不良，將埃及在阿拉伯國家中政強經(jīng)弱的特點暴露無遺。與之相反，南非則是南部非洲發(fā)展共同體（簡稱“南共體”）的主導(dǎo)與靈魂。2004年，南非GDP占南共體14個成員國GDP總值的70%。另外，南共體已被公認(rèn)為非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化成功的樣板，目前南共體區(qū)域內(nèi)約有210萬外國勞工在南非工作，高達10億美元的僑匯對于南共體的貧窮國家無異于雪中送炭。而成員國之間共享水道系統(tǒng)，共建南部非洲聯(lián)合電網(wǎng)，以及連接南非工業(yè)中心豪騰省和莫桑比克首都馬普托的開發(fā)走廊公路工程這樣跨國項目的上馬，都標(biāo)志著南部非洲一體化程度的逐步加深。反過來，南共體實力的增強，也進一步擢升了南非的地位和影響力。
　　
　　加納：“重債窮國”崛起黃金海岸
　　
　　當(dāng)加納隊在世界杯上酣暢淋漓地以2∶0擊敗奪冠熱門之一的捷克隊時，安南秘書長一定在電視機前撫掌長笑。這位老人那篇《我們多么羨慕世界杯》的專文，以足球這個“小球”諷喻地球這個“大球”，鼓吹公平競爭、加強交流之意，著實精彩。
　　在安南的心中，一定存有類似“環(huán)球同此涼熱”的終極理想，特別是考慮到他的故鄉(xiāng)加納剛剛走出重債窮國（HIPC）之列，這種愿望就更加迫切。當(dāng)然“重債窮國”與“不發(fā)達國家”的含義和側(cè)重點可不相同，雖然二者的確都比較窮。1996年世界銀行和IMF啟動了這樣的機制：當(dāng)一些債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的國家承諾進行必要的經(jīng)濟改革并遞交具體方案后，則被認(rèn)為達到“決定點”，并被列入“重債窮國”名單接受檢驗和評估；而承諾的改革一旦實現(xiàn)，就達到了“完成點”，債務(wù)將獲得減免，該國也將退出“重債窮國”之列。也就是說，“重債窮國”強調(diào)的是獲得變革、減負(fù)和重獲新生的機會，這一身份的取得也頗不容易。比如剛果，申請加入“重債窮國”好多年了，仍被認(rèn)為條件尚不成熟。
　　加納自然資源豐富，盛產(chǎn)黃金、可可，史上素有“黃金海岸”之稱。而過去的黃金海岸成為今天的重債窮國，這一戲劇性的變化深刻說明，躺在初級資源性產(chǎn)品上睡大覺，國家很難實現(xiàn)富強。好在加納已經(jīng)走在正確的路上。2000年庫福爾總統(tǒng)上臺以來，堅決貫徹大膽的經(jīng)濟改革政策，努力推進市場經(jīng)濟和私有化進程，使加納于2002年加入“重債窮國”行列，并于2004年達到“完成點”，獲得多邊金融機構(gòu)的大幅債務(wù)減免。加納經(jīng)濟逐漸走出低迷，近4年GDP年均增長率達到5%。許多國際機構(gòu)認(rèn)為，加納正在成為西非地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“樣板”。
　　相比之下，加納在地緣政治方面的活躍程度也毫不遜色。早在恩克魯瑪總統(tǒng)執(zhí)政時期，加納在非洲政壇就已經(jīng)嶄露頭角，它也是非洲聯(lián)盟和不結(jié)盟運動的創(chuàng)始會員國之一。加納上世紀(jì)70年代起參與聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟和西共體的維和行動，分別向波黑、黎巴嫩、塞浦路斯、伊科邊境、西撒哈拉，尤其是近在咫尺的利比里亞、塞拉利昂、科特迪瓦等國派駐過軍隊或觀察員，是非洲派出聯(lián)合國維和部隊人數(shù)最多的國家，居世界第五位。當(dāng)然，能夠成為“政治穩(wěn)定的模范”，并且成功扮演地區(qū)爭端協(xié)調(diào)人的角色，庫福爾總統(tǒng)可謂功不可沒。眾所周知，從上世紀(jì)60年代至80年代，加納自己就不是個省油的燈，軍事政變不斷，政權(quán)更迭頻繁，與周邊國家也是時有摩擦。庫福爾上臺后，對內(nèi)實行民主法治、促進民族和解，對外努力推動非洲聯(lián)盟建設(shè)和非洲發(fā)展新伙伴計劃。他在2002~2003年底擔(dān)任西非國家經(jīng)濟共同體執(zhí)行主席期間，攜手尼日利亞加強西非經(jīng)濟一體化，受到廣泛肯定，并于2004年獲得連任。應(yīng)該說，如同埃及之于中東、北非，南非之于南部非洲，加納對于西部非洲局勢的穩(wěn)定，發(fā)揮著不可替代的作用。
　　
　　“重債窮國”的稱號似乎對加納已不再適用，但這段經(jīng)歷對它而言卻是至關(guān)重要，不容回避的。畢竟，崛起剛剛開始，前路依然漫長。
　　
　　安哥拉與剛果：石油鋪就的希望之路
　　
　　國際油價的居高不下，使得產(chǎn)油量分列非洲榜眼、探花位置的安哥拉和剛果（本文特指定都布拉柴維爾的剛果共和國，而非定都金沙薩的剛果民主共和國）獲得了稍縱即逝的發(fā)展機遇。如果全面重建到位，石油收入將幫助兩國撫平長年戰(zhàn)亂所留下的創(chuàng)傷。
　　安哥拉和剛果同屬非洲西海岸，兩國南北比鄰，歷史淵源頗為密切。安哥拉的一部分歷史上就歸屬于剛果王國；而今“巴剛果族”在安哥拉總?cè)丝谥姓?4%，在剛果也是其最大的剛果族的重要一支。后來兩國先后成為葡萄牙和法國的殖民地，經(jīng)濟文化分道揚鑣。各自獨立后，兩國的主要交往還是近10年的事，背后則閃爍著石油的身影。
　　1997年剛果發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，安哥拉出兵支持尚在臺下的薩蘇一方，其原因耐人尋味。與剛果相鄰的卡賓達省是安哥拉的一塊“飛地”，也是該國主要產(chǎn)油區(qū)（占安哥拉石油產(chǎn)量的2/3），而那里又是原分離主義者“卡賓達解放組織”的基地。安哥拉政府軍的一路追擊，使得該組織不得不前往剛果，托庇于時任總統(tǒng)利蘇巴，引起安哥拉抗議。薩蘇獲勝后，安哥拉在剛果繼續(xù)保留駐軍，直到2002年才全部撤出。之后，兩國簽署協(xié)議，決定擱置邊界爭議，授權(quán)美國一家石油公司在兩國共同的海上邊界區(qū)勘探和開采石油，所產(chǎn)石油由兩國分享。
　　這里簡述一下兩國的石油開采歷程。安哥拉以前的石油開采多在內(nèi)陸和淺海進行，1980年代后逐漸向深海領(lǐng)域擴展；而剛果首先是在海洋油田上實現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)開采，陸地油田迄今還處于勘探階段。目前，安哥拉國家石油公司已在沿海先后劃出74個租讓區(qū)塊，與外資尤其中國企業(yè)合作成績不俗。如同國家隊打進世界杯決賽圈標(biāo)志著安哥拉足球在非洲足壇的崛起，其石油產(chǎn)量噴發(fā)式的增長很可能讓安哥拉躋身國際石油巨頭行列。相比之下，剛果盡管較早從石油開采中獲益，但當(dāng)下的發(fā)展勢頭卻不那么咄咄逼人。
　　作為后來居上的石油巨擘，安哥拉或許可以從剛果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱的歷史教訓(xùn)中學(xué)到點什么。剛果1980年代初曾取得過人均GDP1200美元的驕人成績，被世界銀行列入“低水平中等收入國家”行列，然而1983年國際油價下跌重創(chuàng)剛果經(jīng)濟，令其背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，至今不得完全解脫。而原本具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的安哥拉經(jīng)過內(nèi)戰(zhàn)的打擊后，同樣只能依賴石油和鉆石這兩大經(jīng)濟支柱。2004年，石油產(chǎn)值占安哥拉GDP的一半，雖然不及剛果的64%嚴(yán)重，但也導(dǎo)致國內(nèi)外投資過度向油氣領(lǐng)域傾斜，基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重匱乏。
　　安哥拉和剛果還面臨著一個共同任務(wù)：安置難民和重建城市，回收與清理武器，以及建立確保石油收入公平分配的制度。筆者去年在安哥拉考察期間，親眼目睹了首都羅安達上萬人的大貧民窟那樣震人心魄的場景。戰(zhàn)爭結(jié)束后，300多萬難民擁入設(shè)計規(guī)模為50萬人的羅安達，在交通要道兩側(cè)搭起簡易屋棚，群集而居，四周垃圾遍野、污水橫流，昔日的“非洲小巴黎”盛名難再。而在外省，清理戰(zhàn)爭遺留下來的1000多萬顆地雷，更是曠日持久的浩大工程。相比之下，戰(zhàn)火波及首都布拉柴維爾的剛果，重建方面的任務(wù)似乎更加艱巨，而且剛果反對派民兵走出叢林、上繳武器、接受安置的進程也遠(yuǎn)未完成。
　　石油已經(jīng)為安哥拉和剛果鋪起了一條希望之路，但這不意味著不付出艱苦努力就能到達幸福的彼岸。在民主基礎(chǔ)還比較脆弱的非洲國家，石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未必總能給人民帶來繁榮，倒有可能招致新的動亂與紛爭。安哥拉卡賓達分離主義者鬧著要獨立，很大程度上是石油利益在作怪。如何將有限的收入在安置難民、社會重建、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面進行有效率的分配，需要的不僅僅是智慧和勇氣，還有持之以恒的毅力與耐心。
　　
　　坦桑尼亞：坦贊鐵路的前世今生
　　
　　古有萬里長城，近有紅旗渠，而在30年前，中國在偉人時代普遍熱衷建造的宏偉工程甚至落戶到非洲東海岸的坦桑尼亞。主要為了滿足內(nèi)陸國贊比亞繞過白人種族主義政權(quán)把持的南非和南羅得西亞（現(xiàn)在的津巴布韋）外銷銅礦的迫切需求，坦、贊政府決定聯(lián)手修建一條從贊比亞中央省至坦桑尼亞海港城市達累斯薩拉姆的跨國鐵路運輸大動脈。當(dāng)時西方國家和蘇聯(lián)都拒絕了兩國的援助請求，唯有中國踴躍承擔(dān)起修建坦贊鐵路的“不可能的任務(wù)”，并且提供了從技術(shù)、設(shè)備、人力到無息貸款的全套支持。
　　歷時6年建設(shè)，全長1860公里，由中國提供無息貸款9.88億元，共發(fā)運各種物資近100萬噸的“中非友誼的見證”坦贊鐵路就這樣橫空出世。中方派遣的5萬人次工程技術(shù)人員中有64人埋骨異國，等待后來者的憑吊。時至今日，當(dāng)坦桑尼亞員工反對坦贊鐵路的私有化議案時，也表示：“要賣也賣給中國人，因為他們值得信任�！�
　　30年來，坦贊鐵路保證了贊比亞的主要收入來源，促進了鐵路沿線一系列新的地區(qū)經(jīng)濟、文化中心的形成。然而，進入90年代，坦贊鐵路已連續(xù)十幾年虧損，運力不足是最主要的原因。從正式通車的那天起，它就從來沒有達到過200萬噸的年設(shè)計運輸能力，最高紀(jì)錄也不過年運量127萬噸，后來逐漸下滑，至本世紀(jì)初只有60萬噸。這背后深刻反映了南部非洲政治形勢的巨大變化。南非種族主義政權(quán)下臺和津巴布韋獨立后，贊比亞的銅出口選擇增多，除經(jīng)由坦贊鐵路外，還有南非、莫桑比克、安哥拉3個港口和公路通道。同時，從阿魯沙至達累斯薩拉姆等公路的修建，也分走了部分貨運流量。
　　此外，外部支持不足以及內(nèi)部經(jīng)營管理不善也要為坦贊鐵路的效益不佳承擔(dān)責(zé)任。坦、贊兩國長年財政拮據(jù)，無力對現(xiàn)有設(shè)備進行常規(guī)維修，甚至連維護坦贊鐵路管理局正常運營的經(jīng)費都難以獨立承擔(dān)。另外，作為一個巨大的國企，它背負(fù)了太多的政策性使命，包括上萬員工的醫(yī)療、福利和子女的教育費。信息不對稱、激勵不相容、責(zé)任不對等，這些問題一個都不少。一些坦桑尼亞員工甚至希望把中國人請回來，繼續(xù)管理這條鐵路。當(dāng)然他們可能不會意識到，類似的機制問題，在中國鐵路部門身上同樣存在。
　　面對這一問題，進入90年代以來，兩國政府就開始醞釀進行商業(yè)化改革，要將坦贊鐵路改造成“有活力的經(jīng)濟上自立的公司實體”，具體方式無外乎在私有化和特許經(jīng)營之間選擇。就私有化而言，坦、贊國內(nèi)企業(yè)缺乏這個實力，而把鐵路所有權(quán)賣給外國公司，兩國民族自尊心無法接受。因此，特許經(jīng)營的呼聲漸高。而目前，坦贊鐵路的外部環(huán)境也有所改善，一方面國際油價的高企使得鐵路相對于公路那種運量大、成本低的特點更加彰顯；另一方面，剛果（金）等周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展為貨運需求帶來了新的契機。
　　往事不能如煙，坦贊鐵路雖然是時代的產(chǎn)物，并且已經(jīng)完成了它的使命，但并不因此就要退出歷史舞臺。在非洲東南部經(jīng)濟一體化格局下，如能抓住機遇，及時調(diào)整，未必不能譜寫出新的動人樂章。
　　
　　烏干達：“無黨派民主”的奇葩
　　
　　習(xí)慣于將烏干達與戰(zhàn)亂、艾滋病和食人總統(tǒng)這些詞匯聯(lián)系起來的人們，恐怕很難想象在那塊“蠻荒之地”上如何生長出“民主”這樣的現(xiàn)代文明之花。1986年，穆塞韋尼率領(lǐng)“全國抵抗軍”奪取政權(quán)并就任烏干達總統(tǒng)時，國際社會擔(dān)心他會像其前任阿明、奧博特和奧凱洛一樣，重復(fù)軍事政變―專制統(tǒng)治―軍事政變的惡性循環(huán)。20年過去了，穆塞韋尼依然當(dāng)政，烏干達也沒有陷入內(nèi)戰(zhàn)的深淵，這要歸功于其獨樹一幟的“無黨派民主”。
　　“無黨派民主”施行初期，西方國家也在質(zhì)疑，這是否在將一黨專政或獨裁合法化？穆塞韋尼對此的回答是，“目前在烏干達沒有實行多黨制的合適土壤”。烏干達約有40個部族，其中最大的巴干達族也僅占總?cè)丝诘?8%。信仰上，天主教、新教和伊斯蘭教也呈三足鼎立之勢。建國40多年來，社會動蕩一直是烏干達人民的頭號敵人。而在東非的民主化浪潮中，烏干達選擇了一條“無黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線式”的民主之路：聯(lián)合政府吸收了許多持不同政見者，實行民族和解、化解部族和宗教矛盾的政策，為烏干達贏得了長達20年的安定局面和連續(xù)十幾年的經(jīng)濟高速增長（1986~1999年年均增長率達到6.3%）。1996年和2001年穆塞韋尼的高票當(dāng)選，以及2000年全民公決中“無黨制”對于“多黨制”的勝利，都是對“無黨派民主”的階段性肯定。它也為同樣飽受苦難的非洲兄弟國提供了一種新型的民主模式。
　　當(dāng)然，就民主形態(tài)而言這種模式未必高級，甚至有些過渡性的色彩，可它的生命力就在于能夠順應(yīng)環(huán)境的變化，及時作出調(diào)整�！盁o黨制”并非取消政黨，而是要限制它的活動，并且堅持任何黨派成員都以個人身份參加總統(tǒng)選舉，這就為烏干達2005年經(jīng)全民公決再次轉(zhuǎn)為“多黨制”創(chuàng)造了和平過渡的條件。如果說，多黨制的復(fù)歸是因為土壤環(huán)境的改變，那么“無黨派民主”的成功恰恰加速了轉(zhuǎn)化進程，這幾乎有鳳凰涅似的自我否定的美學(xué)價值。曇花一現(xiàn)固然短暫，但那“一瞬即永恒”的絕世風(fēng)華更容易長留心間。烏干達“無黨派民主”的例子深刻說明，在歷史發(fā)展的長河中，沒有最好的民主，只有最適當(dāng)?shù)拿裰鳌?

相關(guān)熱詞搜索：非洲 眾生相 嬗變 嬗變中的非洲眾生相 眾生相 無眾生相