入世后特區(qū)還要“特”下去？ 　　 　　中國設立經濟特區(qū)已有20余年的歷史，在中國實施對外開放、經濟改革的過程中起過巨大的作用，其許多先行的做法如今已被引用到內地，起到了“試驗田”的作用。當然特區(qū)的成功離不開中央賦予的優(yōu)惠政策，如外資或合資企業(yè)享有原材料和產品進出口方面的優(yōu)惠待遇，對外來投資者采取“超國民待遇”等等。
　　90年代末期，特區(qū)的一些特殊政策開始調整，國內其它地區(qū)的自主權逐漸擴大，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略使得優(yōu)惠政策轉而傾向中西部地區(qū)。實際上，到了90年代末期，特區(qū)的一些優(yōu)惠政策已被普遍采用，特區(qū)的政策優(yōu)勢日益消失。
　　那么，中國的經濟特區(qū)還要不要保留？入世后，特區(qū)的一些特殊做法會不會與WTO規(guī)則相沖突？特區(qū)的未來走向如何？為此記者走訪了多位專家學者，他們對這些問題提出了自己的看法。
　　
　　特區(qū)還應該“特”下去
　　
　　2001年12月17日，深圳大學法學院聯(lián)合香港世界貿易組織研究中心在深召開了“WTO規(guī)則國際研討會”，研討中國入世后深圳經濟特區(qū)在對外經濟合作中的法律問題。會上，著名世貿專家薛榮久認為，深圳特區(qū)仍應“特”下去，理由是：一、深圳應作為全國落實WTO規(guī)則和我國入世有關承諾的模范和表率，努力走在全國其它地區(qū)的前列；二、深圳應在開放服務貿易方面先行先試，根據議定書，我國將在今后6年逐步開放服務貿易領域，深圳更應嚴格要求，爭取將6年過渡期縮短為3年；三、盡快建立符合世貿規(guī)則要求的貿易體制，比如貿易政策的制定、政府對貿易和進出口的管理等方面，要與國際接軌。
　　特區(qū)臺港經濟研究所所長蘇東斌認為，深圳經濟特區(qū)應發(fā)展成自由貿易區(qū)，貨物的進出口不再通過其它地區(qū)，而是直接進行對外貿易；允許國際資本進出中國資本市場，在自由貿易區(qū)內取消外匯管制和實行人民幣在資本項目下的自由兌換�！癢TO允許關稅同盟和自由貿易區(qū)是個例外，WTO允許自由貿易區(qū)的存在，就必然允許其它經濟特區(qū)的存在，只要經濟特區(qū)優(yōu)惠政策是公平的，并公開地給予本國人和外國人，就不違背國民待遇原則。美國在全國設立了400多個對外貿易區(qū)，對硅谷就給予特殊補貼。把經濟特區(qū)實行特殊優(yōu)惠政策看成特權經濟的認識是不妥的�！鄙钲诖髮W鐘堅博士說。
　　不難看出，特區(qū)經濟不是特權經濟，應該依靠自身的制度創(chuàng)新，使產業(yè)結構得以優(yōu)化調整，從勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)發(fā)展，這也是我們國家整體的發(fā)展方向。
　　
　　特區(qū)政府有可能是第一個被投訴的政府？
　　
　　中國正式入世后，有人提出這樣的觀點：特區(qū)政府有可能是第一個被投訴的政府。對此，深圳世貿服務中心李紅光研究員認為是極有可能的。她說：“特區(qū)政府的審批制度和管理方法仍有問題�！敝饕�表現(xiàn)在：重審批、輕管理，影響了企業(yè)的投資積極性，有的前置性審批時間長達一年多，讓企業(yè)望而生畏。過去因為深圳享有立法權，許多部門的規(guī)章變成了法規(guī)，這些法規(guī)強化了部門的利益。現(xiàn)在從中央到地方都在清理與世貿規(guī)則不相符的法規(guī)，但“有好處的權利仍緊抓不放”。
　　深圳市工商局局長聶振光曾建議徹底取消前置性審批，但到目前為止，深圳仍保留有200多項，比北京77項、上海71項都要多。李紅光說，深圳目前70～80%使用的燃氣都是“黑”氣，原因是申請煤氣供應站太難了，不僅需要建設局批，還需要消防局、環(huán)保局、城管辦甚至是國土局的批準。
　　目前，深圳要清理的法規(guī)報上去的有11個。李紅光認為，有些部門由于對世貿規(guī)則的不理解，或者出于利益方面的考慮，不愿意認真對待，總認為“我們是被人大批準寫進了法律的，政府管不了”。她以日本的《燃氣條例》為例，日本是把國家標準法律化，違反國家標準就是違法，而我國的某些行政法規(guī)則是把行政管理的內容寫進去，是沒有突出國家標準的法制化。
　　有專家認為，過去經濟特區(qū)功能發(fā)揮由于仍須服從于國家政策導向指引，因而相當程度上實際上是內向型要求，其表現(xiàn)是:雖然產業(yè)結構已具有較高外向依存度，但有關政策法律指向卻是從國內需要出發(fā)的，國際經濟貿易慣例可能需長久地服從于缺乏透明度的內部規(guī)定和淹沒于冗雜無形的傳統(tǒng)“規(guī)矩”當中；另一方面，經濟特區(qū)的市場發(fā)育在行政干預下仍存在畸形、行政性壟斷。如我國對未來投資鼓勵外銷，出口補貼和出口退稅均屬這一類政策。限制內銷、附加價值的限制等措施有可能構成可控訴補貼而遭受其它WTO成員的質疑。
　　另外，根據世貿協(xié)議，要求入世國政府在60天內將本國經濟特區(qū)內所制定的法規(guī)翻譯成世貿官方語言（英、法或西班牙語）呈報世貿組織。據李紅光研究員了解，這將是個龐大的工程，目前并沒有人做。
　　
　　世貿協(xié)議對特區(qū)法律的挑戰(zhàn)
　　
　　深圳大學法學院院長董立坤在接受記者采訪時認為，世貿組織的《WTO協(xié)定》和《議定書草案》是一項龐大的國際法，與以前GATT（關貿總協(xié)定）不同。1995年以后決定成立WTO，性質上有了很大的變化，世貿組織已是具有國際法主體的組織。世貿協(xié)議與原來的國際法又有相同和不同之處，相同的是主體都是國家和政府的關系，個人或企業(yè)糾紛通過政府同另一個國家、政府交涉，其解釋也都適用維也納外交關系公約；所謂不同，傳統(tǒng)的國際法執(zhí)行起來不能強制，靠談判來解決問題，法院不能強制管轄；但世貿組織具有強制管轄權，本身是爭端解決機制的機構，對一個國家具有管轄、執(zhí)行和制裁的權力。
　　那么，面對如此龐大、復雜的法律體系，董院長認為，其理解具有很大的彈性空間，所以我們既要學會遵守，也要在實際的操作過程中學會利用和斗爭，并通過制定一些國內法來運用這些條約。
　　董進一步認為，作為中國的經濟特區(qū)，本來具有“先行先試”的立法權，可以在不違背原則的前提下，盡可能地制定符合WTO規(guī)則的法規(guī)，即使錯了，也可以很快糾正，仍起到“排頭兵”的作用。目前特區(qū)所制定的一些法律，有些是具有開放性的，有些比國內法要嚴（如罰款），有的給外國的待遇是超國民待遇或低國民待遇。因此嚴格來說，深圳特區(qū)仍未達到完全市場經濟的運作，如公司未制定嚴格的法人治理結構（國營企業(yè)領導仍由政府任命）、政府的官僚行為沒有完全轉變其職能、經濟體制仍有待進一步理順。
　　李紅光以某些具體的法律為例，比如《深圳經濟特區(qū)股份有限公司條例》第16條規(guī)定：國有企業(yè)或政府投資方式設立公司，發(fā)起人數(shù)不受限制，其它企業(yè)則“須有5個以上發(fā)起人”，則是違反了WTO非歧視原則；《深圳經濟特區(qū)建設工程施工招標條例》第15條“外地和境外企業(yè)參加施工投標，須經市建設行政主管部門批準”，這個條款妨礙建立全國統(tǒng)一市場。還有許多前置審批寫入法規(guī)，使審批制度改革不下去。
　　深圳大學國世平教授認為，關閉企業(yè)不是政府的事，《深圳經濟特區(qū)破產條例》應當廢止。李紅光也說：“入世后國內市場成為國際市場一部分，企業(yè)的破產不是地方法規(guī)能解決的，是國家的立法范圍，應當適時廢止。”
　　
　　特區(qū)的未來之路
　　
　　專家建議，中國經濟特區(qū)的未來發(fā)展方向仍應該是發(fā)展外向型經濟。首先是貿易自由化，大幅度降低關稅，大幅度取消非關稅壁壘，除造幣、武器等涉及國家安全的重要行業(yè)都要實行投資自由化，并且不論內外均實行國民待遇，公平競爭。
　　其次，特區(qū)政府仍應遵守“小政府、大社會”的原則，建立服務型的政府組織，轉變政府職能，政府與企業(yè)、與市民、與社會的關系，由原來的“父子”關系轉為服務關系。
　　第三，特區(qū)建設與發(fā)展已有20余年，現(xiàn)在應以人為中心，從單純的經濟關系轉向重視對人的投資，比如大力發(fā)展文化、教育、環(huán)境保護，實現(xiàn)特區(qū)的全面發(fā)展，絕不應犧牲社會長遠根本利益謀求經濟的超常規(guī)增長；另一方面，必須消除利潤高于社會需要、生產優(yōu)先于福利、員工讓位于企業(yè)、生產者重于消費者的社會意識。
　　如果說過去特區(qū)是“摸著石頭過河”，那么現(xiàn)在特區(qū)應以WTO為參照，在制度創(chuàng)新上進一步和國際接軌，這就是特區(qū)的重新定位和扮演的新角色。
　　國世平教授認為深圳特區(qū)經過20年的發(fā)展，政府與經濟行為基本分開，這是特區(qū)成功的根本原因，在經濟體制改革方面走在了全國的前面。入世后，特區(qū)政府仍應該“先行先試”，包括在行政體制改革、政府職能轉化等方面，特區(qū)應該主動清理一些與世貿規(guī)則不相符的法規(guī)，不要最后被迫來改。
　　過去，特區(qū)強調經濟，現(xiàn)在應從綜合性現(xiàn)代城市的角度全方位考慮。許多專家認為，我們目前對WTO規(guī)則并未全部理解，只停留在宣傳層面，還未進入實質性的研究和操作階段。應盡快成立像印度那樣的“混合委員會”，吸收專家、企業(yè)、政府共同研討，既對外開放，又保護了自己。特區(qū)應該在此先行一步，繼續(xù)發(fā)揮它的試驗田作用，減少我國體制轉換的風險。

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