在與中國存在海上領土爭端及海洋劃界爭端的各周邊鄰國中，越南是最突出的一個國家，因為它是迄今惟一對南海提出全部主權要求及南海歸屬所謂歷史與法理依據(jù)的國家。越南不僅強占我國的島嶼、島礁最多，攫取的海上資源最多，而且還于2007年在越共全國代表大會上通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》決議，將海洋發(fā)展與海上安全提升至國家戰(zhàn)略的層次。2009年5月，越南將南�！皠澖绨浮碧峤坏铰�(lián)合國大陸架界限委員會，妄圖將已經(jīng)霸占的我南沙島嶼合法化、永久化、復雜化。
　　2010年，利用擔任東盟輪值主席國的機會，越南又在南海問題上大做文章，并史無前例地與美國“喬治?華盛頓”號核動力航空母艦等艦只在南海舉行了聯(lián)合軍演，既迎合了區(qū)域外大國淡化我國南海主權的戰(zhàn)略需要，又將南海問題一步步國際化、復雜化，嚴重威脅到我國的海上戰(zhàn)略通道的安全及南海海域的和平與穩(wěn)定。
　　2011年上半年，越南又在南沙群島與其他國家進行聯(lián)合勘探，嚴重侵犯了我國的主權；同時在政府的默許之下其國內爆發(fā)了長時間的反華示威游行，嚴重損害了我國的尊嚴。
　　
　　提出和完善“海洋發(fā)展戰(zhàn)略”概念
　　2001年4月越共“九大”通過了一份題為《2001至2010年越南經(jīng)濟―社會發(fā)展戰(zhàn)略》的決議，在這份文件中，“提出了使越南邁向深海的一系列措施和方向”。從內容上看，它首次將海洋經(jīng)濟與海上安全全面結合了起來。
　　這一決議出臺后的幾年中，越南一系列與海洋發(fā)展和安全有關的文件、規(guī)定、政策陸續(xù)出臺。同時，越共高級官員紛紛在《共產(chǎn)主義雜志》、《全民國防》等黨的理論期刊上撰文，分析強調越南海洋發(fā)展與海上安全的重要性、必要性。最具代表性的是2005年，時任越南政府邊界委員會海上司司長黃明政撰文稱，“應該按照工業(yè)化、現(xiàn)代化的奮斗方向發(fā)展海洋經(jīng)濟”，并將此稱之為“在海上建設國防與保衛(wèi)祖國事業(yè)的重心所在”，從而明確地將海洋經(jīng)濟與海上安全結合了起來，同時將海洋發(fā)展與越南的大國家戰(zhàn)略――實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標相提并論，使越南海洋安全戰(zhàn)略有了一個質的飛躍。
　　2006年，時任越共中央經(jīng)濟委員會副書記、越南水產(chǎn)部部長、越南海洋科學技術協(xié)會主席阮晉鄭在其文章中強調“我國的大海是決定著我們的民族在現(xiàn)在與未來的國家發(fā)展的戰(zhàn)略空間”。按照這一理論來解讀，越南的國家戰(zhàn)略空間有多大，將由越南的海洋來決定。
　　在越共“九大”召開之后，2002年9月，越南政府頒布了《關于海上自衛(wèi)隊活動的有關規(guī)定》；10月，越共中央又發(fā)布了關于在新形勢下加強越南共產(chǎn)黨對海上民兵力量、預備役動員力量的領導的指示，要求各活動于海上的國營單位要加強組織、發(fā)展海上民兵力量，以形成“全民國防和人民安全陣式”的國防防御系統(tǒng)。越南官方所指的海上自衛(wèi)隊，是指那些擁有武裝的海上漁業(yè)作業(yè)人員，而“新形勢”顯然是指南海局勢日益復雜的背景。
　　從2002年開始，越南政府教育部門將有關越南海洋、海島的知識編入了越南的大中專學校、中學以及小學的課本之中。2003年6月，越南資源環(huán)境部、國家旅游總局和越南胡志明共產(chǎn)主義青年團中央在各沿海省、市的青少年中共同發(fā)起了有關越南海島、海洋知識、環(huán)境保護等方面的征文、攝影比賽，從此之后，這一天被確定為“越南東海與海島日”，以此來進一步增強青少年的海洋意識。此后每年這一天，這一行動總能做到聲勢浩大，遍布全越南。
　　越南是由共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，黨的中央全會所作出的任何決議通常是指引全黨全國前進方向的綱領性文件，具有不可逆轉性。這也為越南的海洋發(fā)展與安全戰(zhàn)略一步步走向成熟奠定了基礎。
　　自從越共“九大”之后，越南的海洋強國夢、海洋大國夢開始不斷膨脹。而2007年《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》提案的通過是越南政府第一次十分明確地將海洋發(fā)展與海洋安全問題提升到一個戰(zhàn)略的層次，表達了越南政府渴望將南海海域海洋權益全部占為己有的迫切愿望和勃勃雄心。
　　作為越南“海洋戰(zhàn)略”中的一部分，2008年，越南通過了關于海上警察的法令。
　　2010年4月，越南政府總理阮晉勇簽署了《到2020年越南島嶼經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，決心將“島嶼建設成為保衛(wèi)祖國海疆及海島地區(qū)的主權和主權權益的穩(wěn)固防守線”。2010年5月，阮晉勇又批準了《到2020年越南海洋自然保護區(qū)體系規(guī)劃》。這些最新規(guī)定與決策被視為是越南“海洋安全戰(zhàn)略”的再補充與再完善。
　　
　　主體內容及實踐
　　2003年4月，越南國防部制訂了《越南2010年前的軍事戰(zhàn)略》，評估了越南當前的戰(zhàn)爭實力與潛力，重點提及了應對海上武裝沖突的方法。
　　以海上人民戰(zhàn)爭為基礎
　　越南政府和軍方認為，保衛(wèi)島嶼和沿海的作戰(zhàn)對海上作戰(zhàn)的效果具有決定性的影響，因此要求從平時開始就要在發(fā)展海洋島嶼經(jīng)濟的同時，把海島縣和沿海建設成穩(wěn)固的防御區(qū)，依靠當?shù)厝嗣袢罕�，形成一個個各種力量的集結區(qū)，以及時而有效地打擊敵人。此外，還要依靠島上、沿海防御陣勢，將島上、沿海防御力量與海軍機動力量密切配合起來，有效反擊敵人的空中火力打擊，并以適當?shù)男问胶鸵?guī)模打擊向島上、沿海登陸之敵。
　　以海軍實力為后盾
　　加強對海軍官兵的政治教育，使其認清海上主權所面臨的嚴峻形勢，認清保衛(wèi)海上主權斗爭的復雜性，確保海軍官兵在復雜的環(huán)境下具有堅定、正確、積極的政治立場，在新形勢下提高“胡伯伯的部隊――海軍戰(zhàn)士”的意志品質。
　　提高訓練質量、作戰(zhàn)能力和水平，正確掌握與運用黨的“人民戰(zhàn)爭”的思想，注重與沿海駐軍、陸上部隊、當?shù)卣�府、人民群眾及其他力量的密切協(xié)同，形成全民國防、全民海防、全民安全的陣式綜合實力。
　　走軍事、政治、外交相結合之路
　　堅持國防與外交相結合，即采用軍事、政治與外交手段相結合的措施，寄希望于一邊阻止、反擊敵人，牢固保衛(wèi)地盤；一邊通過斗爭協(xié)商，恢復和穩(wěn)定越南周邊的安全環(huán)境，同時制定政治和安全斗爭計劃與措施，維護國內穩(wěn)定。
　　引入大國介入，使海上爭端不斷國際化
　　越南政府高層認為，如果要阻止中國在南海問題上采取軍事行動，必須將南海爭端國際化、多邊化、擴大化，從而形成某種制約。因此，越南一方面與其他爭端國抱團聯(lián)手應對；另一方面，別有用心地引入美日等區(qū)域外大國，以圖攪渾南海之水。
　　
　　對我國產(chǎn)生的影響
　　對南沙群島主權最大化宣示將激化中越兩國矛盾
　　多年來，越南政府采取扶持海島經(jīng)濟的政策，使沿海居民認為自身已與海洋融為一體。以中南部地區(qū)的慶和省甘林縣甘城鄉(xiāng)新富村為例，當?shù)仉x南沙群島大約300海里，每戶人家都有一人在駐島部隊服役，30%的家庭都有一名以上的直系親屬在越占島礁上執(zhí)行各種任務。因此，越南自上而下、多種形式的海洋意識教育在越南具有很強的生命力，并已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果。
　　為了強化對我南沙群島和西沙群島擁有主權和欺騙國際輿論，并造成既成事實，越南政府可謂做足了文章。自從2001年2月越南在南沙中央的天奴暗礁啟用了第一座燈塔之后，越南政府和軍方近年來在其所占領的南沙島礁上大規(guī)模地進行基礎設施建設，不惜重金投入。2006年起，越軍在南沙搶建衛(wèi)星通訊和移動電話網(wǎng)，并進一步完善各島礁的補給等基礎設施建設。當中國艦只進入附近海域時，就不時能夠聽到“歡迎來越南長沙群島旅游”的中文廣播，以彰顯其主權。2007年，越南軍政部門派出多個高級代表團赴南沙其所侵占的島礁慰問，視察軍、民用設施建設情況，其人員規(guī)模、持續(xù)時間均超過歷年。2010年4月，時任越南國家主席阮明哲在兩艘越南海軍艦艇的護衛(wèi)下高調視察了位于越南和中國海南之間的白龍尾島。阮明哲說：“我們不會讓別人侵犯我們的領土、領海和島嶼。我們不會對任何人作出一寸土地的讓步�！边@種公開宣示主權的舉動在近年來達到了登峰造極的地步。
　　越南政府此舉就是企圖將所霸占的南海諸島變成一種“使中國無可扭轉的既成事實”，在越南民間形成一種“南沙自古屬于越南”的固定概念。
　　當面一套背后一套的兩面派做法使我左右為難
　　近年來，圍繞海洋安全戰(zhàn)略，越南推行了當面一套背后一套的兩面派做法。即當面向我國領導層承諾不會導致南海局勢的復雜化，不會引入外部勢力，尤其是美日等國的介入，同時言不由衷地強調中越友誼，但是背地里卻完全是另外一套。2011年10月中旬，越共總書記阮富仲自當選之后首次訪華。幾乎就在同一天，越南國家主席張晉創(chuàng)帶著另一路人出訪印度。10月11日，中越兩國領導人簽署了“關于指導解決中越海上問題基本原則協(xié)議”，強調妥善解決中越海上問題符合兩國人民的根本利益和共同愿望。12日，張晉創(chuàng)與印度簽署了在南海爭議海域共同開發(fā)海上油氣資源的合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來三年內，印越將共同開發(fā)南海海域的兩塊油氣田。越南的這一做法令我方始料未及。
　　越南一方面依托快速發(fā)展的中國經(jīng)濟而得到大量實惠，另一方面卻屢屢撕毀君子協(xié)定。如此小國心態(tài)和機會主義的做法，折射出其既有“政經(jīng)分離”的戰(zhàn)略考量，更有企圖使南海爭端不斷國際化的用意。
　　不斷使南海爭端國際化的做法置我于被動
　　越方高層認為，自東盟于2010年實現(xiàn)一體化后，如果東盟國家在南海問題上能對中國采取同一個態(tài)度，將會使中國在處理南海問題上面對的力量從一個個小國變成一個較大的區(qū)域集團。
　　另外，針對區(qū)域外大國如美國、日本以及印度出于遏制中國的需要紛紛涉足南海的做法，越南政府積極配合。因為無論是在法理上，還是在軍事實力上，目前越南都沒有能力單獨面對中國。于是，將南沙問題乃至南海諸島問題完全國際化，便成了越南在與中國抗衡或討價還價的最佳策略。
　　在南沙的大量開采攫取了我寶貴的資源
　　按照《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》中的規(guī)劃目標，在2010至2020年的未來10年之中，越南的海洋經(jīng)濟將占到國家GDP的一半左右，甚至將逐步超過50%。其中油氣出口將達到出口總額的55～60%。
　　目前在南海海域，那些插著越南國旗（包括獨資和合資）的海上油井平臺星羅棋布，它們正按照其發(fā)展規(guī)劃，按部就班地將大量的海上油氣資源運往越南沿海海岸。沿海的北中南三處大中型煉油基地即將全部正式運營（榕括煉油廠已經(jīng)于2009年運營），從而形成勘探、開采、提煉、生產(chǎn)以及出口一條龍。
　　在當今或未來，無論其他各方對此有著多么大的爭執(zhí)或者存在著多大的不滿，在當前的國際環(huán)境下，以奪取海上島嶼控制權為目的、繼而引發(fā)海上大規(guī)模沖突的可能性正變得越來越小，越南政府已經(jīng)充分地意識到了這一點，它所做的就是：埋頭開采。對于不斷在爭議海域勘探、開采而招致的來自其他國家外交上的抗議，越南歷來置若罔聞。為了在爭議海域盡快將所有的資源全部占為己有，越南采取了先下手為強的做法，未來其必將進一步加快海上油氣資源、漁業(yè)資源、大陸架礦產(chǎn)等所有海洋資源的攫取步伐。
　　提升海上實力加大我軍事解決的難度
　　早在世紀之交，越軍便制定了“至2010年裝備發(fā)展戰(zhàn)略”，將軍購專項資金提高了三倍，其中重點仍放在海軍的力量與裝備建設上。
　　越南軍方預言，越南海軍裝備的更新?lián)Q代有望最終在2015年底之前順利完成。如果能夠達到這一要求，那么，越南海軍的遠洋護航能力和海上作戰(zhàn)能力，將得到較大提升。
　　作為水面、水下以及空中立體防御體系中的重要組成部分，越南軍方也加強了防空空軍的雷達網(wǎng)系統(tǒng)，以監(jiān)控領海和海上領空，在沿海各重要目標部署了防空火力系統(tǒng)；一支高質量的空軍力量（包括殲擊機、戰(zhàn)斗轟炸機、強擊機等）已經(jīng)形成，其中包括蘇-27SK、蘇-30MK2V戰(zhàn)機，以保衛(wèi)遠離本土的島嶼，特別是保衛(wèi)南沙群島。按照越軍目前的思路，依托越南中南部呈現(xiàn)的“S”形海岸線與其占據(jù)的星羅棋布的南沙島嶼，越南海軍則能夠做到“以點控面”，以地理優(yōu)勢發(fā)揮小噸位艦艇的戰(zhàn)斗力，以“積極防御”的態(tài)勢與本區(qū)域內的其他國家強勢海軍抗衡，通過“向海洋要縱深、將防線往前移”的做法，拓展其戰(zhàn)略縱深。2009年，越南政府決定斥資24億美元采購軍火（根據(jù)越方數(shù)據(jù)，越2009年國內生產(chǎn)總值為971.19億美元）。
　　2010年10月，在越南河內建城千年慶典上，海上警察部隊首次出現(xiàn)在閱兵方陣中的重要位置。海上警察部隊目前擁有的飛機裝有波蘭PIT公司最新研制的MSC-400海上監(jiān)視系統(tǒng)，可有效提高越南海事警察對南海縱深水域的監(jiān)控能力。這將使越南擁有對其2000多公里海岸線進行監(jiān)控的現(xiàn)代化海上控制系統(tǒng)。
　　當前，越南海軍正按照所占島礁的地勢、地貌和面積，按照實戰(zhàn)要求，建立并完善島嶼的火炮陣地、坦克掩體、作戰(zhàn)工事、炮樓和簡易機場，并形成了南北呼應、東西兼顧的防衛(wèi)島鏈；為適應未來在南沙作戰(zhàn)的需要，越南還成立了海上自衛(wèi)隊組織，并加強海上特工建設，構建水下（潛艇阻擊）、水面（島嶼火力）以及空中（巡邏監(jiān)控）三位一體式的立體防御模式。
　　越南海上實力的提升，尤其是海上立體全面防御體系的逐步形成，不僅將加大我國以軍事手段回收南海主權的難度，也將加大軍事成本；其次，越南正分別與美俄就租用金蘭灣基地進行秘密談判，一旦引入?yún)^(qū)域外大國，將對南海通道形成安全威脅，因為從越南金蘭灣到南海戰(zhàn)略通道僅有數(shù)小時的航程，這將使我海上通道等同于處于他國海軍的監(jiān)控之下。再者，越南購入的六艘“基洛”級潛艇一旦形成戰(zhàn)斗力，將在海上構成一個潛艇伏擊區(qū)，威脅我軍艦乃至航母的海上航行安全。

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