從17世紀(jì)開始，隨著版圖的擴(kuò)張，俄國(guó)奉行同時(shí)發(fā)展陸軍和海軍的“兩只手”理論和以?shī)Z取出�？跒橹饕獌�(nèi)容的海上安全戰(zhàn)略。到19世紀(jì)末，經(jīng)過一系列的海上戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯終于奪取了波羅的海、黑海和太平洋的出�？�。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)大力發(fā)展海軍，與美國(guó)在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪海上霸權(quán)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實(shí)力大滑坡，海上力量一落千丈，遠(yuǎn)洋活動(dòng)幾乎停頓。進(jìn)入新世紀(jì)，在時(shí)任總統(tǒng)普京的強(qiáng)力推動(dòng)下，俄羅斯海上力量開始恢復(fù)元?dú)�，邁出了重返大洋的步伐。
　　
　　努力恢復(fù)海上大國(guó)地位
　　2000年普京擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)后，著手推動(dòng)制定和通過了一系列海洋安全文件，反映了俄羅斯對(duì)其海洋利益、海上安全威脅、海洋安全戰(zhàn)略的方向及海軍建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
　　俄羅斯認(rèn)為，其海洋安全利益正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是海洋權(quán)益面臨被侵犯的可能。二是戰(zhàn)略空間和勢(shì)力范圍急劇縮小，波羅的海、黑海和里海地區(qū)周圍的國(guó)家要求重新劃分領(lǐng)海。三是東歐國(guó)家為了自身安全的需要，積極尋求與北約接近，使得這一集團(tuán)的邊界不斷向俄羅斯領(lǐng)土接近。四是俄羅斯在任何一場(chǎng)未來可能發(fā)生的軍事沖突中，都會(huì)遭受來自海上的大規(guī)模導(dǎo)彈攻擊。
　　俄國(guó)家海洋權(quán)益的主要區(qū)域可分為大西洋、北極、太平洋、里海、印度洋方向。
　　2000年，俄制定了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略（草案）》，該草案將海軍建設(shè)發(fā)展目標(biāo)分為三個(gè)階段：第一階段（到2002年）阻止俄海軍力量的下降；第二階段（2003年～2007年）努力提高海軍在大洋水域保護(hù)俄國(guó)家利益和安全的能力，使海軍能夠維護(hù)俄羅斯作為海洋大國(guó)的地位，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)助開發(fā)和利用世界海洋資源；第三階段（2007年～2020年）全面更新海軍武器裝備，建設(shè)一支嶄新的、強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍。
　　在具體措施上：一是經(jīng)費(fèi)向海軍傾斜，給海軍的撥款不應(yīng)少于國(guó)家預(yù)算給國(guó)防部撥款總額的20％，并逐年增加。二是艦艇建造強(qiáng)調(diào)大型化。最近幾年，俄羅斯海軍裝備建造強(qiáng)調(diào)加快適應(yīng)遠(yuǎn)洋活動(dòng)的大型艦船的建造。核動(dòng)力潛艇方面，俄羅斯加快建造第五代戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇955型和多功能核潛艇885型。955型首艇“尤里?多爾戈魯基”號(hào)今年將加入現(xiàn)役，另兩艘在建造中；855型也在加快建造中，今年10月首艇“北德文斯克”號(hào)完成海試，年底編入太平洋艦隊(duì)，未來10年共將建造八艘。航母建造方面，2008年4月，俄羅斯海軍總司令弗拉基米爾?維索茨基海軍上將確認(rèn)了俄羅斯將建造五至六艘新型航母的計(jì)劃。2010年底，俄法簽署由法國(guó)為俄羅斯建造兩艘，并自建兩艘共四艘“西北風(fēng)”級(jí)兩棲艦的計(jì)劃。2010年7月，俄海軍透露將在2010年前升級(jí)改造三艘“基洛夫”級(jí)核動(dòng)力巡洋艦的計(jì)劃，使其服役年限延長(zhǎng)20～30年。三是調(diào)整海軍軍事體制和部署。蘇聯(lián)解體后俄海軍保留了四大艦隊(duì)體制，其中北方艦隊(duì)、太平洋艦隊(duì)為一級(jí)艦隊(duì)（又稱遠(yuǎn)洋艦隊(duì)），黑海艦隊(duì)和波羅的海艦隊(duì)為二級(jí)艦隊(duì)（又稱江河艦隊(duì)）。進(jìn)入新世紀(jì)，俄海軍重點(diǎn)發(fā)展北方艦隊(duì)和太平洋艦隊(duì)。歐洲方向海軍主力是北方艦隊(duì)，重點(diǎn)部署于科拉半島周圍，構(gòu)成“北方戰(zhàn)略堡壘”。從遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略利益出發(fā)，俄羅斯將太平洋艦隊(duì)作為重點(diǎn)發(fā)展的艦隊(duì)。
　　
　　海軍向遠(yuǎn)洋進(jìn)軍
　　冷戰(zhàn)后期俄羅斯海軍執(zhí)行“純防御”戰(zhàn)略，從全球收縮防御范圍；冷戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，更是停止了遠(yuǎn)洋活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)，俄海軍演習(xí)、包括遠(yuǎn)洋和大型海軍演習(xí)開始恢復(fù)，并尋求在友好國(guó)家建立海外軍事基地。2000年12月，時(shí)任俄海軍總司令宣布，2001年將是俄海軍重返大洋之年，俄海軍艦只將重返地中海和印度洋。從此以后，俄羅斯海軍在大西洋、太平洋、印度洋等遠(yuǎn)海海域，以及波羅的海、地中海、日本海等俄羅斯的瀕海海域，進(jìn)行大型演習(xí)和與包括美國(guó)、日本等傳統(tǒng)對(duì)手在內(nèi)的他國(guó)進(jìn)行合作演習(xí)便成為常態(tài)。2007年，俄國(guó)防部長(zhǎng)表示，俄羅斯海軍已恢復(fù)實(shí)力，將會(huì)重新開始在世界不同海域恢復(fù)遠(yuǎn)洋航行。2007年底至2008年初，俄羅斯北方艦隊(duì)航空母艦“庫(kù)茲涅佐夫上將”號(hào)與一艘驅(qū)逐艦和一艘補(bǔ)給船在地中海和北太平洋進(jìn)行了為期兩個(gè)月的例行巡邏。2008年底，由“彼得大帝”號(hào)核動(dòng)力巡洋艦、“恰巴年科海軍上將”號(hào)大型反潛艦等四艘軍艦組成的俄北方艦隊(duì)編隊(duì)，與委內(nèi)瑞拉海軍在美國(guó)后院加勒比海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，“彼得大帝”號(hào)又與從海參崴出發(fā)的太平洋艦隊(duì)?wèi)?zhàn)艦會(huì)合，趕往印度洋舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2009年，俄海軍四大艦隊(duì)向亞丁灣連續(xù)派出了四個(gè)護(hù)航編隊(duì)，實(shí)行常態(tài)護(hù)航。除在遠(yuǎn)洋舉行軍事演習(xí)外，俄羅斯艦艇還尋求在友好國(guó)家永久駐留，2009年1月，俄羅斯武裝力量總參謀部批準(zhǔn)了俄羅斯海軍艦艇全球“友好港口永久�？俊庇�(jì)劃，在敘利亞建立海軍基地的計(jì)劃也在商討中。
　　
　　爭(zhēng)奪海上新領(lǐng)地北極海域
　　北極國(guó)家最近幾年圍繞北極地區(qū)的爭(zhēng)奪日益激烈，這些國(guó)家主要包括加拿大、丹麥、挪威、俄羅斯及美國(guó)。毗連北極圈的俄羅斯領(lǐng)土面積最大，與北極的地理關(guān)系也較為密切。因此，俄就北極歸屬的爭(zhēng)奪也最為高調(diào)。2001年普京簽發(fā)《2020年前俄羅斯海洋學(xué)說》，將北極地區(qū)方向作為國(guó)家海洋政策的主要方向。同年，俄還向監(jiān)督執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，要求把本國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到北極的羅蒙索夫海嶺水域，但因“證據(jù)不足”遭到駁回。如果俄對(duì)羅蒙索夫海嶺水域的主權(quán)要求獲得聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)，那么，俄羅斯將獲得從北極點(diǎn)到俄東西部?jī)啥藰?gòu)成的三角區(qū)域總面積達(dá)120萬平方公里的權(quán)益，俄不僅從中能獲得相當(dāng)于100億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料的油氣儲(chǔ)量，還可獲得漁業(yè)、航道等方面的利益。此后，俄于2005年和2007年舉行兩次大規(guī)模的北極考察活動(dòng)，以尋求其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到北極羅蒙索夫海嶺水域的證據(jù)。2007年8月，俄科考人員在北冰洋底插上了俄羅斯國(guó)旗。
　　2008年，俄政府下屬的軍工委員會(huì)制定并公布了一份“北極”計(jì)劃，計(jì)劃耗資300億盧布（約12.3億美元），發(fā)射五顆衛(wèi)星用于監(jiān)測(cè)北極地區(qū)。2009年，俄聯(lián)邦安全會(huì)議公布了一份北極戰(zhàn)略規(guī)劃――《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》。規(guī)劃指出，2011年前，俄羅斯將完成對(duì)北極地區(qū)的地理勘探，以獲得可以證明北冰洋海底部分區(qū)域是俄大陸架延伸的足夠證據(jù)；2012年到2015年，俄羅斯將力爭(zhēng)贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)俄方北極部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)的認(rèn)可，并著手開發(fā)；2016年到2020年間，將北極建成俄羅斯首要的戰(zhàn)略能源基地。為確保規(guī)劃的實(shí)施，文件明確俄羅斯將在北極部署一支常規(guī)部隊(duì)。
　　
　　俄重返大洋對(duì)中國(guó)利大于弊
　　在海洋方向，中俄并不直接接壤，兩國(guó)間沒有直接的海洋領(lǐng)土和海洋權(quán)益沖突。相反，中俄在海上有著諸多的共同利益，也面臨著共同的潛在威脅�？偟膩碚f，俄重返大洋對(duì)我國(guó)的影響利大于弊。首先是可以牽制美國(guó)，減輕美海軍對(duì)我的當(dāng)面壓力。進(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略對(duì)手和最大潛在威脅，加快了其戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲向亞太轉(zhuǎn)移的步伐，強(qiáng)化同韓日的聯(lián)盟，加強(qiáng)同東南亞國(guó)家及印度的合作，增加在太平洋地區(qū)的兵力部署，從海上構(gòu)筑對(duì)中國(guó)的島鏈包圍。中國(guó)在海洋方向面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。俄海軍重返大洋主要是重返大西洋和太平洋，這無疑會(huì)牽制美海軍在全球的力量布局，尤其是俄海軍重點(diǎn)加強(qiáng)太平洋艦隊(duì)的實(shí)力，把新型艦艇，尤其是彈道導(dǎo)彈潛艇優(yōu)先部署在太平洋，這將大大減輕美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)對(duì)我國(guó)當(dāng)面海洋方向的壓力。
　　同時(shí)，俄羅斯重返大洋可從北方牽制日本，減緩日本在西南靠近中國(guó)方向的兵力部署。日本與中國(guó)有釣魚島爭(zhēng)端。2010年日本出籠新的防衛(wèi)計(jì)劃大綱，將中國(guó)作為防范重點(diǎn)，在軍事部署上，日本自衛(wèi)隊(duì)兵力近年來不斷向其臨近的我國(guó)東海和臺(tái)灣的西南地區(qū)傾斜。然而，在它的北方同樣有一個(gè)剪不斷理還亂的強(qiáng)鄰，那就是俄羅斯。歷史上，俄（蘇）一直是日本防范的重點(diǎn)。目前，俄日雙方圍繞北方四島的摩擦不斷升溫，都沒有讓步的跡象，反而態(tài)度日趨強(qiáng)硬，很有可能成為俄日沖突的導(dǎo)火索。因此，俄羅斯重返大洋，加強(qiáng)太平洋艦隊(duì)的實(shí)力，并在日本海及北太平洋地區(qū)舉行軍事演習(xí)，對(duì)日本都是威脅，必將迫使日本在其北方領(lǐng)土加強(qiáng)針對(duì)俄羅斯的部署，從而牽制日本在西南方向的兵力，這無疑對(duì)中國(guó)是有利的。

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