一個(gè)巨大的雁型陰影出現(xiàn)在亞洲 　　 　　美國借道雙邊同盟重返亞洲，在地區(qū)安全秩序上試圖構(gòu)造“雁型安全模式”。美國重返亞洲加大了周邊國家對我國的離心力，中國與周邊國家的政治互信有所減弱，使我國與周邊國家的關(guān)系增加了復(fù)雜的不利因素。
　　
　　說起“雁型模式”，人們都還記得上世紀(jì)80年代的一種說法：東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如一隊(duì)大雁在飛翔，其中日本是領(lǐng)頭雁，“亞洲四小龍”緊隨其后，再后是其他國家……
　　而目前在亞洲正形成一個(gè)新的“雁型模式”，即以美國為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”。這個(gè)“雁陣”中的第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟；借勢朝鮮半島的爭端，美日韓又在進(jìn)一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊(duì)是美國與澳大利亞、泰國和菲律賓等盟國的關(guān)系。第四梯隊(duì)是美國與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。美國特別強(qiáng)調(diào)東盟作為地區(qū)多邊主義支點(diǎn)的重要性，同時(shí)承諾將提高印度的國際地位，尤其是承諾賦予印度聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位。
　　在美國試圖塑造的這種亞洲地區(qū)安全秩序的第二梯隊(duì)中，美日同盟被置于首要位置，是美國與亞太地區(qū)接觸的“基石”。2010年是美日同盟建立50周年，美國高調(diào)要求日本復(fù)興軍事同盟關(guān)系，盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應(yīng)承，但隨著中日釣魚島“撞船事件”的發(fā)生，日本迅速改變了政策，強(qiáng)化了同盟關(guān)系。美韓同盟也因“天安” 號事件和朝鮮炮擊延坪島事件而進(jìn)一步強(qiáng)化。7月21日，美韓舉行了兩國歷史上首次“2+2”會(huì)議，決定深化和擴(kuò)大同盟合作。
　　此后，美日韓逐步走向三邊同盟。在12月初舉行的美日韓三邊外長會(huì)議上，美國國務(wù)卿希拉里聲稱，美國與日本、韓國的條約同盟是數(shù)十年來亞洲和平與穩(wěn)定的基石，而日本與韓國的伙伴關(guān)系又有助于這種穩(wěn)定與合作的三角關(guān)系。三國外長會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了這種關(guān)系。
　　第三梯隊(duì)是美國與泰國、菲律賓、澳大利亞的密切合作。美國啟動(dòng)了與泰國的《創(chuàng)造性合作伙伴協(xié)議》，與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)和約》，以加快菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困。美國和菲律賓計(jì)劃于2011年1月首次舉行兩國間的“2+2”戰(zhàn)略對話。美國和澳大利亞于2010年11月8日舉行“2+2”會(huì)議，雙方表示要強(qiáng)化軍事與防務(wù)合作關(guān)系，兩國官員同意設(shè)立一個(gè)工作組，探索加強(qiáng)雙方軍事合作的方案，其中可能包括美國軍隊(duì)使用澳大利亞的港口、機(jī)場和軍事基地等。
　　第四梯隊(duì)是美國與越南、印度尼西亞以及印度的關(guān)系。2010年7月，希拉里依次訪問了阿富汗、巴基斯坦、韓國和越南。越南總理在2010年10月底的東亞峰會(huì)上表示，金蘭灣將再次開放，與外國海軍共享。盡管越南方面表示越南不會(huì)成為美國的軍事盟友，不依靠美國實(shí)現(xiàn)其安全方面的目的，但鑒于越南在東盟的地位，此舉將給東盟造成重大影響。11月初奧巴馬接連訪問印度和印度尼西亞。盡管目前美印貿(mào)易只相當(dāng)于中美貿(mào)易的1/9，但美國認(rèn)為印度是一個(gè)像中國那樣在未來可以取得經(jīng)濟(jì)業(yè)績的巨人，某種程度上也具有對抗中國地位的戰(zhàn)略意圖。而印度尼西亞則是該地區(qū)最大的穆斯林國家，也是美國總統(tǒng)奧巴馬的出生地。
　　第四梯隊(duì)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，是美國塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。印度學(xué)者曾提出了一個(gè)具有廣泛影響力的觀點(diǎn)，即中國尋求一個(gè)多極世界、單極亞洲的格局，而美國需要的是一個(gè)單極世界、多極亞洲。也就是說，中美雙方對亞洲地區(qū)秩序的理解存在顯著的差異。美國一貫以塑造地區(qū)秩序來彰顯實(shí)力，現(xiàn)在被塑造的對象輪到亞洲了。9月，希拉里在美國對外關(guān)系委員會(huì)的一次講演中，提到與“地區(qū)”相關(guān)的詞語的次數(shù)多達(dá)24次，表現(xiàn)出對亞太地區(qū)的高度重視。
　　奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的新局面，要求搭建新的機(jī)構(gòu)性架構(gòu)，以最有效地實(shí)現(xiàn)合作前景、建立互信并減少競爭摩擦。2010年1月12日，希拉里在夏威夷專門就亞洲的地區(qū)性架構(gòu)發(fā)表講話，闡明指導(dǎo)美國與該地區(qū)進(jìn)行積極接觸和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的五項(xiàng)原則。盡管希拉里強(qiáng)調(diào)美國在亞太各種機(jī)構(gòu)中的參與和領(lǐng)導(dǎo)作用可以讓各方受益，但實(shí)際上最終美國獲得的利益實(shí)現(xiàn)了最大化。
　　美國非常重視東盟的作用。希拉里于10月28日在出訪亞太地區(qū)之前在夏威夷發(fā)表的政策講話中，提到美國把東盟視為東亞地區(qū)正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)，是“諸多政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問題上不可或缺的機(jī)構(gòu)”。美國2009年簽署《東南亞友好合作條約》，為加入東亞峰會(huì)鋪平了道路。2010年，希拉里參加了在河內(nèi)舉行的東亞峰會(huì)，美國也表示2011年東亞峰會(huì)在印尼召開時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)會(huì)重返印尼。日本媒體稱，這標(biāo)志著亞洲迎來以中美日為核心的新一輪博弈。
　　除此之外，奧巴馬政府致力于擴(kuò)大跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。早在2005年，新西蘭、智利、新加坡和文萊即簽署《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （TPP）。2010年美國積極申請加入該協(xié)定，同時(shí)申請加入的還有澳大利亞、越南和秘魯。美國向TPP的邁進(jìn)，可能有助于重新確立美國在未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化討論中的領(lǐng)導(dǎo)地位。馬來西亞學(xué)者認(rèn)為，未來該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景可能由三個(gè)不同區(qū)域強(qiáng)國主導(dǎo)的彼此重疊的模式構(gòu)成：美國將主導(dǎo)TPP八國（P8)，中國尋求全東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA），日本則將尋求東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（CEPEA）。美國試圖拾起亞太經(jīng)合組織（APEC）的遺產(chǎn)，在泛太平洋地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在某種程度上，這分離了目前正在談判的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的勢力，并且還與中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)形成一定的競爭關(guān)系。
　　在美國看來，一個(gè)沒有美國參與的東亞新秩序是不能容許的，美國介入亞洲的目的是維持和增強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。有分析人士認(rèn)為，無論是東亞峰會(huì)的擴(kuò)容，東盟10+8防長會(huì)議機(jī)制的建立，還是TPP進(jìn)程的強(qiáng)勢推進(jìn)，都潛藏著亞太地區(qū)國家對中國崛起的不適應(yīng)和對中國崛起方式的深度疑慮。
　　
　　朝鮮半島：“軟肋”面臨的威脅
　　
　　中國周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢是風(fēng)向標(biāo)。2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年，在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。美國和日本趁機(jī)迅速介入，在朝鮮半島西部和東部海域進(jìn)行規(guī)�？涨暗能娛卵萘�(xí)，美日韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)。這給中國帶來了安全威脅，使朝鮮半島出現(xiàn)了停戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機(jī)。
　　
　　從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國安全的致命弱點(diǎn)。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭、1905年的日俄戰(zhàn)爭以及日本侵占中國東北等都在這個(gè)地區(qū)。新中國成立后，上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭以及60年代中國與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對中國安全造成極為嚴(yán)重的威脅，改變了中國的發(fā)展方向。
　　2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年。在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在1953年7月朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。不僅世人關(guān)注的“六方會(huì)談”遲遲未能重啟，因韓國“天安”號沉沒等突發(fā)事件引起的一系列聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更使朝鮮半島局勢急轉(zhuǎn)之下，進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩期。
　　“天安”號事件后，美國和韓國轉(zhuǎn)而推行對朝強(qiáng)硬路線，試圖以強(qiáng)大的武力來震懾朝鮮。而朝鮮對外政策也趨于強(qiáng)硬。延坪島炮擊事件后，美國與韓國在西海（即我黃海）舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢的進(jìn)一步升級。
　　不過，朝鮮半島形勢雖然危急，但仍在可控范圍之內(nèi)。臨近年底，朝鮮的政策出現(xiàn)了緩和跡象。朝鮮向國際社會(huì)宣布，朝鮮需要一個(gè)和平的環(huán)境以便于集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　在現(xiàn)階段乃至未來較長的一段時(shí)期內(nèi)，在朝鮮和韓國、美國、日本陣營之間，由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信，突發(fā)事件可能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機(jī)，且危機(jī)還可能持續(xù)升級。在現(xiàn)階段，各方缺乏進(jìn)行多邊安全對話的基礎(chǔ)和意愿，更遑論建立一種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排�？傮w上看，目前對抗和沖突的邏輯支配半島事態(tài)的發(fā)展。
　　朝鮮半島事態(tài)發(fā)展為美國積極介入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，美韓、美日的聯(lián)合軍演意味著一個(gè)兼具攻防能力的美日韓小型多邊安全機(jī)制雛形隱現(xiàn)，這對中國的國家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見，朝鮮半島的軍事對峙行為和美國對中國的戰(zhàn)略擠壓，已經(jīng)使中國面臨嚴(yán)重的雙重挑戰(zhàn)。亞洲國家彼此間的窩里斗，是美國在此地坐收漁翁之利的最大“助緣”。
　　美國和韓國對中國在“天安”號事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿，指責(zé)中國不主持公道，一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國國內(nèi)對中國的不滿情緒迅速上升，而且仍在持續(xù)。
　　延坪島炮擊事件后，中方關(guān)于迅速開始六方緊急磋商的提議再次遭到美韓日三國的拒絕。中國的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。
　　盡管如此，中國仍然是促使朝鮮半島形勢“轉(zhuǎn)危為機(jī)”不可或缺的斡旋者。因?yàn)橹灰獢硨Ω鞣骄�缺乏發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭的意愿或能力，它們最終會(huì)約束自己的行為，回到談判桌前解決問題。而這離不開中國的幫助。因此，在各方可能“擦槍走火”的情況下，中國所要做的是靜觀局勢變化，以靜制動(dòng)，而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。
　　
　　海上風(fēng)浪：海洋安全環(huán)境惡化
　　
　　海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰(zhàn)略已成為國際社會(huì)判斷中國是否和平崛起的重要指標(biāo)。中國的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結(jié)成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強(qiáng)。因此，中國的海洋安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，中國深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力將常態(tài)化。
　　
　　2010年，圍繞南海爭端主要有兩件大事：其一，一些國家利用所謂“南海是中國的國家核心利益”（下文簡稱“核心利益說”）指責(zé)中國“日趨明顯的擴(kuò)張性軍事行動(dòng)和強(qiáng)硬外交政策”。其二，美國適時(shí)利用南海事務(wù)，多次堅(jiān)稱自身在南海的航行自由權(quán)，與中國就此數(shù)次展開激烈的交鋒，并支持東南亞一些國家在南海問題上的立場。
　　2010年4月，美國《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇題為《中國軍隊(duì)尋求擴(kuò)張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國和國際媒體的廣泛報(bào)道。文中聲稱，中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級主任貝德聲稱，南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預(yù)南中國海事務(wù)。而在這之前，中國只將臺(tái)灣問題、西藏和新疆問題等定位為“核心利益”。
　　“核心利益說”一經(jīng)出臺(tái)，便被國際社會(huì)不加分辨地全盤引用，成為佐證中國外交轉(zhuǎn)向擴(kuò)張的重要論據(jù)。而這一說法并沒有官方來源，沒有得到官方確認(rèn)。學(xué)界和各種智囊機(jī)構(gòu)的態(tài)度也較為謹(jǐn)慎并提出質(zhì)疑，有軍方學(xué)者撰文表示，“南海問題是中國核心利益”的提法僅見于中國個(gè)別學(xué)者的言論，并非高層領(lǐng)導(dǎo)的正式表述，更未寫入國家戰(zhàn)略性報(bào)告或者法律性文件。
　　長期以來，中國在南海問題上主張“擱置爭議、共同開發(fā)”，但這并不代表放棄主權(quán)要求。只是中國在美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)時(shí)彰顯主權(quán)，會(huì)成為將東南亞國家及背后支持的西方國家團(tuán)結(jié)在一起、對中國實(shí)施遏制的一個(gè)契機(jī)。
　　國際社會(huì)對“核心利益說”的強(qiáng)烈反應(yīng)，表現(xiàn)了南海問題的復(fù)雜性以及對中國崛起的嚴(yán)重憂慮。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍，中國今后的外交政策會(huì)日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國將采取日趨強(qiáng)硬的外交政策，中國崛起會(huì)對世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。
　　中日之間圍繞釣魚島的爭端，一直以來就是中日之間的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)之爭，2010年釣魚島“撞船事件”的爆發(fā)，一方面反映出中國外交的新舉措，以及中國突破美國海軍的傳統(tǒng)勢力范圍之后對舊地區(qū)秩序造成的沖擊。另一方面也出現(xiàn)了周邊國家對中國海軍遠(yuǎn)洋能力的疑慮。
　　“撞船事件”后中國的反應(yīng)速度與力度，讓日本外交界感到中國的反應(yīng)“超出了迄今為止的底線”，與以往發(fā)生沖突時(shí)中國盡量防止事態(tài)發(fā)展成全面沖突不同，此次日本人認(rèn)為中國的反應(yīng)似乎已頂?shù)袅恕鞍踩�閥”。甚至有日本學(xué)者呼吁，為阻止中國一意孤行，各國將從經(jīng)濟(jì)、資源和安全保障領(lǐng)域構(gòu)筑對華包圍圈，日美兩國應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)構(gòu)筑對華包圍圈的重任。
　　“撞船事件”發(fā)生后中國的對日措施引發(fā)了國際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，一些國外媒體和學(xué)者、官員將中國的反應(yīng)“升級化”看待，將中國描繪為“粗暴大國”，甚至給中國的反應(yīng)與舉措戴上“中國威脅論”的帽子。
　　與中國存在南沙群島主權(quán)糾紛的東南亞國家對中國“撞船事件”后的“強(qiáng)硬態(tài)度”也表示了擔(dān)憂。日本學(xué)者緊緊抓住這種“擔(dān)憂”將南海問題與釣魚島問題“扯”在一起。日本學(xué)者夸張地?cái)喽�，“�?dāng)前的中國外交似乎是以鴉片戰(zhàn)爭以來的屈辱歷史為鑒，將列強(qiáng)的侵略手法運(yùn)用至侵犯越南和菲律賓領(lǐng)土以及日本的領(lǐng)海上”。毋庸置疑，日本學(xué)者的這種 “邏輯論證”旨在離間中國與東南亞國家的關(guān)系，蠱惑東南亞地區(qū)人民對中國的信任和友好，實(shí)現(xiàn)日本聯(lián)合東南亞“共同對付”中國的企圖。
　　但也必須看到，“撞船事件”后，周邊國家對中國的疑慮增大了。對于釣魚島問題，中日在認(rèn)知上是有偏差的。在認(rèn)清這個(gè)事實(shí)的前提下，中國要避免為美國拉攏東南亞國家聯(lián)合牽制中國創(chuàng)造“可乘之機(jī)”，從而使中國在領(lǐng)土維護(hù)時(shí)處于更不利的局面。
　　在釣魚島“撞船事件”之前，2010年4月，中國海軍艦艇穿越宮古海峽（琉球群島主島沖繩島與宮古島之間的公海）進(jìn)行正常訓(xùn)練。日本媒體對此進(jìn)行了大肆渲染，并將之視作中國突破第一島鏈、挺進(jìn)西太平洋區(qū)域的突破性舉動(dòng)。
　　如果從海上安全審視中國周邊安全，那么南海爭端升溫、釣魚島“撞船事件”就不是一個(gè)孤立的事件。南海、黃海、東海等區(qū)域都出現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膭?dòng)蕩和不安定，以美國主導(dǎo)的、周邊國家參與的海上軍事演習(xí)貫穿整個(gè)2010年度，而中國也相應(yīng)地加大了對抗力度。亞太海域頻繁軍演固然與一系列突發(fā)性事件相關(guān)，諸如“天安”號事件、朝鮮炮轟延坪島等，但更長期性的、根本性的原因是美國重新高調(diào)介入亞太事務(wù)、試圖維持其在亞太的軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖與實(shí)力上升中的中國實(shí)施“走出去”、加強(qiáng)國防現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相互碰撞的必然結(jié)果。
　　中國的海洋戰(zhàn)略正在發(fā)生新的變化，中國的行為更多的是為了適應(yīng)中國的客觀需要，國防現(xiàn)代化尤其是海軍現(xiàn)代化是中國國家現(xiàn)代化的一部分。海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)國家需要的客觀之舉，與“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)。
　　對此，國際社會(huì)高度重視，將中國海洋戰(zhàn)略作為判斷中國崛起路徑的重要指標(biāo)。一些國外輿論認(rèn)為，目前中國海軍仍然相對落后，短期內(nèi)仍無法與美國抗衡，但是中國經(jīng)濟(jì)的高增長率為其軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化提供了必要的物質(zhì)支持，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的中國在外交上已不僅僅是自信而是咄咄逼人，中國加快了軍事現(xiàn)代化的步伐。因此，面對中國海軍的快速發(fā)展，國際輿論十分關(guān)注，周邊國家尤為突出。故而，當(dāng)美國提出重返亞太，中國周邊國家多采取歡迎的態(tài)度，雖然他們也懷疑美國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況一片糟糕的情況究竟能夠采取多少實(shí)質(zhì)性的措施。
　　在中國躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及美國高調(diào)重返東南亞的背景下，中美圍繞南中國海的角逐，意義早已超出了問題本身，它標(biāo)志著中美將在打破和維持現(xiàn)行亞太安全秩序上進(jìn)行長期博弈。而隨著中國海軍現(xiàn)代化的發(fā)展，中國面臨的海上壓力將會(huì)常態(tài)化，海上安全將是影響中國周邊安全環(huán)境的最重要的因素之一。
　　
　　“水”的考驗(yàn)：周邊非傳統(tǒng)安全形勢
　　
　　非傳統(tǒng)安全問題成為影響國家政權(quán)穩(wěn)定和國家間關(guān)系好壞的重要因素，2010年中國周邊非傳統(tǒng)安全形勢凸顯為水的問題，諸如水災(zāi)、河流等跨境問題存在很大的不確定性，這對中國公共外交構(gòu)成重大考驗(yàn)。
　　
　　2010年7、8月份，巴基斯坦發(fā)生特大洪災(zāi)。洪水淹沒了巴基斯坦近1/5的土地，波及約2000萬居民，近200萬人無家可歸。
　　洪災(zāi)后，為有效應(yīng)對災(zāi)難帶來的系列混亂，巴基斯坦軍方的授權(quán)被大大提升。與軍隊(duì)的積極參與形成對比，文職政府在抗洪上的反應(yīng)很不得力。有很多評論認(rèn)為，巴軍隊(duì)不會(huì)放棄自己在政府和政壇的至高地位。如果軍隊(duì)介入政府并對聯(lián)合力量施壓的話，軍隊(duì)有可能重新控制政府，巴基斯坦國內(nèi)的政治不穩(wěn)定性增加。
　　此外，洪災(zāi)與反恐成效、非政府組織之間也存在關(guān)聯(lián)性。為鞏固之前的反恐成果，爭取民心，巴基斯坦政府原計(jì)劃在開伯爾―普什圖省花費(fèi)數(shù)十億美元興建發(fā)展項(xiàng)目，而洪災(zāi)將大大延遲這一進(jìn)程。為了爭取民意，各種力量開展了對巴民眾的公眾外交，很多非政府組織積極參與，且大都比政府機(jī)構(gòu)更有效率，這就降低了政府的公信力。
　　巴基斯坦洪災(zāi)后，國際社會(huì)給予了巴很大的援助，這對緩解巴基斯坦自然災(zāi)害、進(jìn)行人道主義救助、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定起到了重要的作用。但在國際合作的背后，傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略競爭并未消失。除了“聲望”等軟性因素，美國積極參與救災(zāi)背后還有很濃的“阿富汗”色彩，美國很可能以救災(zāi)來換取巴基斯坦政府對打擊阿富汗境內(nèi)極端勢力的支持。另外，美國還將巴基斯坦洪災(zāi)與氣候問題聯(lián)系起來，再次證明了美國作為全球性大國設(shè)立議事日程的能力。
　　作為歷史上與巴基斯坦有過不友好經(jīng)歷的國家，巴基斯坦部分民眾對政府接受印度捐款發(fā)出了不同聲音。巴基斯坦部分媒體認(rèn)為，“接受印度這樣一個(gè)歷史上曾是巴敵人國家的捐贈(zèng)，正好從另一個(gè)方面說明了巴基斯坦政府在救災(zāi)上表現(xiàn)不力”。更重要的還不是巴基斯坦國內(nèi)民眾對接受印度捐款的態(tài)度和認(rèn)知問題，而是洪災(zāi)可能帶來的巴基斯坦實(shí)力削弱、印巴力量對比不平衡加劇以及可能對整個(gè)南亞安全架構(gòu)產(chǎn)生影響的問題。
　　中國政府在力所能及的范圍內(nèi)，為巴基斯坦災(zāi)民安置和災(zāi)后重建提供了支持和幫助。然而，外媒對中國的救災(zāi)也有不少負(fù)面評價(jià)。這種評價(jià)一方面顯示出中國的公共外交仍有待加強(qiáng)，中國的國際形象和輿論影響力非常有限；另一方面，更反映了外媒借洪災(zāi)造勢、擔(dān)憂中國在南亞的系列舉措（如中國對巴基斯坦的瓜達(dá)爾、斯里蘭卡的漢班托塔、孟加拉國的吉大港的港口援建）、給中國崛起設(shè)置障礙的意圖。
　　對中國周邊安全形成挑戰(zhàn)的另一項(xiàng)非傳統(tǒng)安全是湄公河流域的水資源爭端。2010年初，湄公河下游四國泰國、老撾、柬埔寨和越南發(fā)生了嚴(yán)重旱情，導(dǎo)致湄公河水位下降到近20年來的最低水平，部分地區(qū)的水位僅33厘米。受干旱影響，泰國等國的大米產(chǎn)量受到嚴(yán)重沖擊，而且湄公河的低水位嚴(yán)重影響了湄公河沿岸國的旅游、航運(yùn)和漁業(yè)的發(fā)展。同樣遭遇旱災(zāi)的還有中國的西南地區(qū)，其河流水位也降到50年來的最低水平，人民生活也因此受到影響。瀾滄江―湄公河流域遭遇旱災(zāi)之苦在歷史上不算少見，但2010年的旱災(zāi)卻引發(fā)了一場關(guān)于湄公河水量下降和旱情原因的爭論，而這場爭論造成的后續(xù)效應(yīng)會(huì)對中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生重要影響。
　　湄公河干旱所導(dǎo)致的周邊國家和域外國家的媒體和非政府組織對中國“大壩威脅論”和中國“干旱責(zé)任論”的渲染和攻擊，不僅嚴(yán)重誤導(dǎo)了中國周邊國家民眾對中國的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，繼而影響到其政府對中國的行為判斷，破壞了良性發(fā)展的周邊關(guān)系。而且這些對“中國威脅論”的推陳出新會(huì)嚴(yán)重地破壞中國的國際形象與和平發(fā)展所需要的國際輿論環(huán)境，給中國帶來更多國際社會(huì)的壓力。另外，美日等國也乘勢介入中國周邊事務(wù)的處理，擴(kuò)大自身在亞太地區(qū)的影響力，牽制中國。
　　面對相關(guān)的湄公河水域開發(fā)爭端，我們當(dāng)前需要做的主要有兩方面：一是思考中國如何與湄公河流域國家創(chuàng)建相關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，在機(jī)制框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決瀾滄江―湄公河的環(huán)境保護(hù)與開發(fā)問題。二是思考在美日介入湄公河地區(qū)事務(wù)已成為現(xiàn)實(shí)的情況下，中國如何發(fā)展與湄公河流域國家的雙邊關(guān)系，如何減少美日牽制的消極后果。
　　
　　中國應(yīng)調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略
　　
　　隨著美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)引發(fā)的連鎖性反應(yīng)，中國周邊的安全環(huán)境趨于惡化，中國與周邊國家關(guān)系的互動(dòng)進(jìn)程，正在告別過去十年的穩(wěn)定態(tài)勢，進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略摩擦期。中國與周邊國家的政治互信將減弱，周邊國家對我海洋經(jīng)濟(jì)資源的爭奪將加劇，尤其是，中美之間的角逐將越來越?jīng)Q定亞太地區(qū)的秩序，為此中國應(yīng)該調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略。
　　中美關(guān)系的調(diào)控空間縮短、縮小，戰(zhàn)略性摩擦在所難免。今年以來，美國在中國周邊的一系列動(dòng)作，包括強(qiáng)調(diào)南中國海的航行自由權(quán)、加強(qiáng)美越安全合作、在朝鮮半島問題上美日韓三邊合作的強(qiáng)化等都釋放出明確的信息：美國對中國的戰(zhàn)略疑慮加深，美國要把中國的崛起限定在一定的范圍內(nèi)，絕不允許中國挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。為防止中國對美國領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)，美國加強(qiáng)了對亞洲外交的力度，在中國周邊步棋設(shè)子、巧妙經(jīng)營。美國利用中國與周邊國家關(guān)系中存在的一些問題，利用周邊國家之間存在的問題，見縫插針式地介入到亞洲地區(qū)秩序中，相互聯(lián)動(dòng)制造和利用摩擦與爭端。
　　《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），將成為以中國―東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式與以美國為代表的模式之爭的焦點(diǎn)，有可能導(dǎo)致中國投入頗多的“10+3”機(jī)制名存實(shí)亡。在后危機(jī)時(shí)代，美國如要振興其經(jīng)濟(jì)，就必須深度參與區(qū)域貿(mào)易。美國在TPP 中將處于絕對優(yōu)勢，在跨太平洋合作中的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。強(qiáng)勢推動(dòng)TPP符合美國的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。由于TPP成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，政治制度和社會(huì)文化各異，特別是包括越南、馬來西亞等與西方“另類”的國家，可以預(yù)見，民主、人權(quán)等問題不可避免會(huì)成為各方爭議所在。目前中國尚不是TPP成員，日本、韓國加入TPP，有可能導(dǎo)致中國投入頗多的“10+3”機(jī)制名存實(shí)亡。
　　印度2011年的動(dòng)向值得分外關(guān)注，將成為檢驗(yàn)大國關(guān)系的試金石。除了美國拉攏印度之外，日本與印度迅速走近，將影響中國在地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭力以及對東盟的影響力。2010年9月日本與印度就簽署“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（EPA）基本達(dá)成一致。10月，印度總理辛格借出訪越南之機(jī)出席東盟與印度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。12月，中國總理溫家寶訪問印度，雙方一致認(rèn)為“中印關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球和戰(zhàn)略意義”。2011年，印度如何在美國、中國、日本之間作出進(jìn)一步的抉擇，可以看作是大國間關(guān)系親疏遠(yuǎn)近的一面鏡子。隨著印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、軍事力量提升以及國際環(huán)境利好趨勢進(jìn)一步發(fā)展，印度國內(nèi)對華強(qiáng)硬派的聲音將上升，溫和派將面臨壓力，執(zhí)政當(dāng)局維護(hù)中印關(guān)系健康發(fā)展的難度增大。在未來五至十年內(nèi)，印度與美國、日本、越南等國家的關(guān)系將進(jìn)一步發(fā)展，但印美關(guān)系仍將是印度大國外交的重中之重。鑒于美日同盟體系，印美關(guān)系的良性互動(dòng)為印日關(guān)系的深化提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。越南是印度深化“東向政策”的重要紐帶，是印度軍事力量輻射西太平洋的中轉(zhuǎn)站，雙邊在安全上的合作意義明顯大于經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國關(guān)系的作用。
　　周邊外交中經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化趨勢將更加突出，但其使用的時(shí)間和方式要慎重。2010年，中國對外經(jīng)濟(jì)政策具有了國家大戰(zhàn)略的含義，中國通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)了鞏固和平的周邊環(huán)境、塑造穩(wěn)定的周邊秩序的目的。即便是國際市場，也不完全是一個(gè)自由市場，政治手段和謀略可以發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。中國應(yīng)該對國際市場的戰(zhàn)略性含義做深入的研究，對中國自身在經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化運(yùn)用上的手段、管理能力以及市場行為體的應(yīng)對能力做出更進(jìn)一步的評估。從理論上講，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效性取決于對方受到這一經(jīng)濟(jì)手段影響時(shí)的敏感性和脆弱性。盡管敏感性會(huì)隨著中國國力增強(qiáng)而增多，但對方的脆弱性卻可以通過其國內(nèi)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。并且，中國自身也會(huì)受到對方使用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響。由于這種互動(dòng)性的效果如何還有待觀察，因此利用經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化效應(yīng)時(shí)還須慎重。
　　中國周邊外交理念、組織形式應(yīng)發(fā)生變化。中國在構(gòu)造周邊戰(zhàn)略時(shí)，必須以周邊省份和周邊國家的一體化為平臺(tái)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定周邊形勢。尤為重要的是，中國涉外部門應(yīng)對周邊事務(wù)時(shí)要“善巧”。總體而言，中國力量強(qiáng)大，中國的一舉一動(dòng)都會(huì)引起周邊國家的過度反應(yīng)，尤其是當(dāng)中國略顯強(qiáng)硬時(shí)，周邊國家十分敏感。對此，中國要明了周邊國家的心態(tài)，善于周旋、善于借力。尤其在對待像日本這樣的鄰居時(shí)，中國要充分利用日本的戰(zhàn)略優(yōu)勢，利用日本的國際化經(jīng)驗(yàn)。

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