新《防衛(wèi)計劃大綱》將出臺。日本軍事重心正從04版大綱的向西部轉移變成新版的向西南方向推進。 　　 　　自日本民主黨上臺后，中日關系有了進一步的改善，兩國高層領導頻繁互訪，兩國防務交往也進入了新的發(fā)展階段。今年的8.15戰(zhàn)敗紀念日，日本首相菅直人及全體內閣成員首次不參拜祭有甲級戰(zhàn)犯的靖國神社(自民黨黨首谷垣禎一、前首相安倍晉三及40多名國會議員仍在當天參拜了靖國神社)，菅直人首相同時還重申了“永不再戰(zhàn)”的誓言。
　　但在安全領域，我們看到的卻是另外一番景象：今年3月，韓國“天安”號事件發(fā)生后，日本緊隨美國，譴責并制裁朝鮮，并要求中國向朝鮮施壓；在聯(lián)合國聲明未指“天安”號事件系朝鮮所為的情況下，美韓在我國附近海域舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，日本派出四名海上自衛(wèi)隊上校作為觀察員參與其中，美韓日三邊防務合作趨強；6月25日，日本宣布將目前止于國土最西端沖繩縣與那國島上空的“防空識別圈”，擴大至該島西側領空及該島以西(臺灣一側)兩海里海域的上空；在南海問題上，在美國強勢介入的情況下，日本也大肆炒作，并積極與越南展開戰(zhàn)略對話；在海上通道問題上，日本海上自衛(wèi)隊艦機對我國海軍艦艇經(jīng)過宮古水道實施嚴密跟蹤和監(jiān)視，甚至發(fā)生海上摩擦事件。
　　今年年底，日本2011年開始實施的新《防衛(wèi)計劃大綱》將出臺。在當前的形勢下，“新大綱”對防衛(wèi)政策將作出什么樣的調整，格外引人關注。
　　
　　一些政策禁區(qū)將被打破
　　
　　據(jù)日本媒體報道，由十多名日本各界有識人士和安全問題專家組成的“新時代的安全保障與防衛(wèi)力量懇談會”近期向日本首相遞交了一份報告，該報告將成為新《防衛(wèi)計劃大綱》的主要依據(jù)。日前，日本《讀賣新聞》透露了報告的主要內容。該報告以朝鮮半島和臺灣海峽為主線，強烈建議日本盡快調整防衛(wèi)政策，以對可能發(fā)生的事變做好準備。報告稱，當朝鮮半島或臺灣海峽出現(xiàn)事端時，日本很可能會遭到“局部及小規(guī)模的入侵”。因此，要求建立一支能夠應對“多種事態(tài)的機動、靈活、實效的防衛(wèi)力量”，以“能動地應對”朝鮮半島和臺灣海峽有可能發(fā)生的沖突以及“有限的小規(guī)模侵略”等情況，而不僅僅是應對導彈攻擊等事態(tài)。報告稱，為了確保自衛(wèi)隊的機動性和實效性，部署原則應由“全國均衡部署”改為“以沖繩和西南諸島為重心”。所謂“西南諸島”指的是日本九州以南、中國臺灣以東的東海上的島嶼，其中包括中國堅決主張擁有主權的釣魚島及其附屬島嶼(日本稱“尖閣諸島”)。
　　日本防衛(wèi)政務官長島昭久7月26日還透露了新《防衛(wèi)計劃大綱》的五個重點：制定安全保障戰(zhàn)略；防衛(wèi)重心向西南方向轉移；增強海空戰(zhàn)斗力，把部分陸上自衛(wèi)隊轉為海軍陸戰(zhàn)隊；擴大國際維和行動；放寬武器出口限制，強化防衛(wèi)技術產(chǎn)業(yè)基礎。其中，在談到西南諸島防衛(wèi)問題時，長島稱，“現(xiàn)在是認真考慮”在西南諸島部署更多自衛(wèi)隊的時候了，并暗示政府可能在那里部署更多潛艇、警備巡邏機和陸上自衛(wèi)隊部隊。
　　上述“懇談會報告”草案內容和長島透露的新大綱重點表明，日本今后防衛(wèi)政策將作出重要調整�！凹�體自衛(wèi)權”、“武器出口三原則”、“無核三原則”等日本防衛(wèi)政策長期以來的禁錮可能被逐步打破，日本的軍事部署重點將切實轉向西南方向，日本自衛(wèi)隊在應對周邊可能發(fā)生的各種事態(tài)中，將扮演更加積極的角色。
　　
　　重心移向西南，矛頭直指中朝
　　
　　早在2004年，防衛(wèi)廳(現(xiàn)防衛(wèi)省)就決定改變主要針對前蘇聯(lián)的“重視北方”的防御態(tài)勢，將軍事部署重心向沖繩等西南方向推進，并采取了一系列部署措施，包括將駐沖繩的1800人規(guī)模的第一混成團升級為2300人，并增加輕型坦克裝備，以提高其機動作戰(zhàn)能力；在沖繩部署F-15戰(zhàn)斗機，以替代原有的F-4舊式戰(zhàn)斗機，等等。同時，還考慮加強沖繩以西的軍事戒備，以應對大陸和臺灣之間“可能發(fā)生的軍事沖突”，并準備在中國阻擋日美軍事援臺時，臨時向宮古、石垣和與那國三島派遣7200人的陸上自衛(wèi)隊員。民主黨上臺后，鳩山政府的防衛(wèi)大臣北澤俊美對此計劃曾持消極立場。但今年4月的“中日東海糾紛”事件發(fā)生后，北澤態(tài)度轉變。他日前已經(jīng)表態(tài)，準備把上述部署所需的相關費用納入明年防衛(wèi)預算。
　　如果說“04大綱”將日本軍事重心向西部方向的沖繩轉移的話，那么新大綱則進一步將重心向西南方向推進。目前，日本可能采取以下措施。
　　一是在宮古島、石垣島部署守衛(wèi)部隊。據(jù)日本共同社報道防衛(wèi)省官員透露的消息，有鑒于沖繩縣先島諸島周邊中國海軍活動頻仍，日本防衛(wèi)省考慮今后五至八年，階段性地在宮古島、石垣島部署由數(shù)百名陸上自衛(wèi)隊員組成的“國境警備部隊”，在與那國島部署由約100人陸上自衛(wèi)隊員組成的“沿海監(jiān)視部隊”。其基地中心準備設在宮古島或石垣島。7月20日，日本防衛(wèi)省大臣北澤俊美在記者會上指出，“先島的防衛(wèi)據(jù)點極為重要，當局正在積極地展開研究”。二是增加潛艇部隊。7月25日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》透露，日本擬增加潛艇數(shù)量，由18艘增至20艘，將其海上防衛(wèi)重點轉移到西南方向海域，以對抗中國海軍的潛艇活動。這是日本自1976年發(fā)布《防衛(wèi)計劃大綱》以來，首次做出擴大潛水艇數(shù)量的決定。除了添購和延長潛水艇的服役年齡外，還將設法提升其監(jiān)視能力。《產(chǎn)經(jīng)新聞》同時還強調，“日本擴大潛水艇規(guī)模，有助于協(xié)助美國收集情報。”三是擴建海上警備巡邏機部隊。自2005年以來，日本P-3C反潛巡邏機曾經(jīng)多次跟蹤中國潛艇的活動。從上述三點，可以領略到日本防衛(wèi)政務官長島昭久所說的“現(xiàn)在是認真考慮增強潛艇戰(zhàn)斗力、警備巡邏機部隊及陸上自衛(wèi)隊問題的時候了”一語的含義了。
　　多年來，日本防衛(wèi)界一直在討論加強西南方向軍力部署的問題，現(xiàn)在即將采取實質性措施。這種部署的意圖有三。
　　一是填補西南方向的力量真空。日本國內近幾年一直強調，要加強對遠離本土的離島及其海上專屬經(jīng)濟區(qū)的保護。這表明日本將改變全國“均衡部署”的態(tài)勢，將防御戰(zhàn)略重心前沿推至最西南端，防御對象不言而喻是中國和朝鮮。
　　二是加強對日本周邊海域的監(jiān)視。日本方面指出，鑒于中國海軍“頻繁出沒于”沖繩縣先島諸島附近，有必要加強對日本國境的警備態(tài)勢。中國海軍今年4月通過宮古水道在太平洋公海演習時，日本艦機對我軍艦艇實施跟蹤、監(jiān)視甚至干擾，迫使我武裝直升機起飛進行反干擾，日本媒體就此大肆炒作，說成是中國軍機逼近日本海上自衛(wèi)隊艦艇，在日本國內掀起了一股“中國海軍威脅論”。
　　其實，日本近來對中國海軍活動備加關注，并早就為向西南島嶼增派部隊做了輿論準備。今年春季日本防衛(wèi)省發(fā)表了《中國的軍事現(xiàn)代化和海上活動》研究報告，渲染中國的國防費用在22年中增長了24倍，而日本的國防費用已遠遠落后于中國。日本媒體就此稱，不應忽視事關日本安全的中國軍事力量的崛起，各黨應進一步探討和加強針對中國的相關戰(zhàn)略。7月4日，日本防衛(wèi)省聯(lián)合參謀部發(fā)布關于中國軍艦出現(xiàn)在沖繩附近海域的消息，同時又渲染今年4月中國十艘軍艦通過沖繩海域，使日本上下對中國海軍的遠洋活動“深感不安”。
　　三是為未來干預臺海沖突和與我爭奪釣魚島做準備。先島諸島位于沖繩島的西南方向，遠離日本本土，卻離我國很近。其中最西端的與那國島離臺灣只有110公里，離釣魚島僅150公里，而離沖繩有520公里，離東京達2112公里。早在1995年，日本防衛(wèi)部門對包括我釣魚島在內的沖繩本島以西的島嶼制定了一套“西南島嶼有事”對策方案，其核心內容是：當西南諸島“有事”時，日本防衛(wèi)廳除派遣戰(zhàn)斗機和驅逐艦外，還將派遣多達5.5萬人的陸上自衛(wèi)隊和特種部隊前往防守。

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