經(jīng)濟(jì)博弈中充滿政治較量;具體落實(shí)受制于兩岸政治關(guān)系的發(fā)展變化;協(xié)議不是挽救島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“稻草”,根子還在政治。 　　 　　日前,海協(xié)會(huì)與�；鶗�(huì)負(fù)責(zé)人在重慶簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA),是海峽兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作的重要突破,也是兩岸關(guān)系發(fā)展的重大歷史性事件,引起海峽兩岸及國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注,也出現(xiàn)了一股ECFA熱,眼下兩岸各界都在熱議ECFA,討論ECFA,并給予高度評(píng)價(jià)與期待。但ECFA的后續(xù)發(fā)展存在一些不確定性,需要正確判斷和冷靜對(duì)待。
　　
　　艱辛的博弈過(guò)程
　　
　　ECFA的簽署過(guò)程在表面和諧下充滿著尖銳的矛盾與斗爭(zhēng)。
　　兩岸在ECFA文本的基本原則問(wèn)題上,初期意見很不一致,雙方在諸多問(wèn)題上僵持不下,展開激烈的攻防。第一,大陸提出在ECFA文本中寫入“兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�”,這本來(lái)是純經(jīng)濟(jì)、最不具爭(zhēng)議的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系目標(biāo),但臺(tái)灣方面堅(jiān)決反對(duì)。背后原因顯然是在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是貿(mào)易往來(lái)中,臺(tái)灣對(duì)大陸采取諸多歧視性政策,不符合WTO的規(guī)定,擔(dān)心未來(lái)大陸以符合“兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�”為由要求臺(tái)灣開放市場(chǎng)。結(jié)果,在臺(tái)灣方面的堅(jiān)持下,大陸做出了妥協(xié),這一非常重要的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展原則與目標(biāo)未能寫入文本。
　　第二,臺(tái)灣方面要求將胡錦濤總書記曾提出的“兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接”寫進(jìn)文本,其主要用意是希望在ECFA協(xié)議中留下大陸不反對(duì)臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)的條文,借此拓展所謂的臺(tái)灣國(guó)際發(fā)展空間。在大陸方面堅(jiān)決反對(duì)下,也未能寫進(jìn)文本。
　　第三,大陸提出在文本中寫明兩岸市場(chǎng)開放時(shí)間表,這也是一般FTA的主要內(nèi)容,但臺(tái)灣方面擔(dān)心此承諾可能給臺(tái)灣市場(chǎng)開放及企業(yè)造成強(qiáng)大壓力,堅(jiān)決不讓步,最后大陸同意未來(lái)商品貿(mào)易磋商不限定完成期限,臺(tái)灣“可視情況逐步放寬進(jìn)口項(xiàng)目名單與關(guān)稅”,達(dá)到所謂在十年之內(nèi)不必開放九成以上的大陸商品零關(guān)稅的目標(biāo)。
　　
　　沒(méi)有“政治概念”的政治較量
　　
　　從一開始,臺(tái)灣當(dāng)局就對(duì)ECFA協(xié)議進(jìn)行“政治定調(diào)”,一方面堅(jiān)持協(xié)議中不應(yīng)也不會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)中國(guó)”原則與“一國(guó)兩制”等政治概念,等于要求大陸不能提出這些政治主張;另一方面卻不斷強(qiáng)調(diào)協(xié)議中要維護(hù)“臺(tái)灣主權(quán)”與“臺(tái)灣主體性”,其本身又是典型的政治考慮。顯然,ECFA協(xié)商成為沒(méi)有政治概念的政治較量。臺(tái)灣“副總統(tǒng)”蕭萬(wàn)長(zhǎng)事后在一次重要講話中表示,政府推動(dòng)簽署ECFA,堅(jiān)持在WTO框架(大陸過(guò)去是反對(duì)的)和“主權(quán)獨(dú)立”的地位上和大陸“對(duì)等協(xié)商”,既要避免因?yàn)閃TO貿(mào)易自由化的要求而門戶大開,沖擊“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”,更排除大陸和香港在“一國(guó)兩制”前提下簽署的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA),因此ECFA的文本內(nèi)容參照大陸與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA),與香港的CEPA完全不同�？梢�,表面上ECFA不涉及政治議題,而實(shí)際上臺(tái)灣在簽署過(guò)程中處處有政治考慮。臺(tái)灣的基本戰(zhàn)略就是“政治立場(chǎng)堅(jiān)定,不退讓;經(jīng)濟(jì)手段靈活,多爭(zhēng)取”。
　　臺(tái)灣積極爭(zhēng)取與大陸盡快簽署ECFA,還有一個(gè)更大的政治考慮,即將兩岸簽署ECFA作為對(duì)外簽署FTA的敲門磚。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為,兩岸簽署ECFA后,臺(tái)灣便可展開與有關(guān)國(guó)家簽署FTA,加入更多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織(FTA本身就是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織),大力拓展國(guó)際空間。臺(tái)灣這種將兩岸單純的經(jīng)濟(jì)協(xié)議與兩岸的國(guó)際較量聯(lián)系在一起的做法,很可能成為未來(lái)兩岸政爭(zhēng)的引爆點(diǎn)。
　　兩岸在簽署ECFA過(guò)程中,盡力避免政治化,但在島內(nèi)還是演變?yōu)榧ち业恼�治斗�?zhēng)與政治對(duì)抗,成為最大的政治爭(zhēng)議。民進(jìn)黨不僅堅(jiān)持以“全民公投”決定兩岸是否應(yīng)簽署ECFA,而且將馬當(dāng)局推動(dòng)簽署ECFA視為“親中賣臺(tái)”,是“國(guó)共合作邁向統(tǒng)一的重要步驟”。另外,國(guó)民黨將堅(jiān)持簽署ECFA與民進(jìn)黨反對(duì)ECFA作為五都選舉的政治對(duì)決,預(yù)計(jì)在未來(lái)臺(tái)灣大選中,ECFA仍將是一個(gè)重大的政治議題。由此可見,ECFA不想染上政治也難,這就是兩岸關(guān)系的特殊性、復(fù)雜性,任何議題都無(wú)法避免政治因素的干擾。
　　
　　后續(xù)進(jìn)展存在諸多變數(shù)
　　
　　兩岸簽署ECFA,只是完成ECFA程序的第一步。接下來(lái),ECFA還要經(jīng)過(guò)臺(tái)灣“立法院”的審議通過(guò),盡管全球范圍內(nèi)眾多FTA簽署后,一般都會(huì)經(jīng)立法機(jī)構(gòu)的審議通過(guò)(有些國(guó)家不必經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議),但也有例外。韓美FTA就因進(jìn)口美國(guó)牛肉風(fēng)波,被韓國(guó)國(guó)會(huì)否決。盡管臺(tái)灣“立法院”國(guó)民黨席次占絕對(duì)多數(shù),但卻不能保證ECFA能順利通過(guò)。此前有關(guān)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流的諸多法案就一直卡在“立法院”,尤其是有關(guān)大陸學(xué)生赴臺(tái)求學(xué)法案,多次在臺(tái)“立法院”審議,都在民進(jìn)黨立法委員的強(qiáng)烈干擾與阻撓下未完成立法,何況民進(jìn)黨已公開揚(yáng)言,“立法院”的ECFA審議將是“下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”,而且堅(jiān)持“逐條、實(shí)質(zhì)審查”,而非通常的“全案”表決�？梢灶A(yù)期“立法院”的ECFA政爭(zhēng)風(fēng)暴即將來(lái)臨。
　　ECFA簽署后,臺(tái)灣當(dāng)局將立即啟動(dòng)對(duì)外簽署FTA行動(dòng),馬英九在ECFA后的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中也將簽署FTA作為最重要的一環(huán),這勢(shì)必對(duì)大陸提出新挑戰(zhàn)。國(guó)臺(tái)辦主任王毅在簽署ECFA當(dāng)日表示,大陸會(huì)“合情合理對(duì)待,務(wù)實(shí)妥善處理”臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA問(wèn)題,但要落實(shí)到具體政策上仍是非常困難的。若兩岸在臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成雙方均可接受的解決方案,勢(shì)必會(huì)影響ECFA的落實(shí)與后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議的簽署。
　　另外,如果國(guó)民黨在年底五都選舉中敗北,可能增強(qiáng)民進(jìn)黨反ECFA的力度與“正當(dāng)”性,國(guó)民黨推進(jìn)ECFA的力度必會(huì)受到影響。兩年后,如果臺(tái)灣政權(quán)再次出現(xiàn)輪替(民進(jìn)黨主席蔡英文已明確表示執(zhí)政后“公投廢除ECFA”),也可能讓ECFA“名存實(shí)亡”。即使不通過(guò)公投,ECFA文本中也納入民進(jìn)黨強(qiáng)烈主張的“退出機(jī)制”,可向大陸提出經(jīng)協(xié)商終止ECFA協(xié)議的執(zhí)行。所以說(shuō),ECFA的簽署只是邁出了兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作的關(guān)鍵一步,但未來(lái)的落實(shí)與實(shí)施還有諸多不確定性。
　　尤其是,海峽兩岸是在兩岸政治互信還不夠穩(wěn)固、兩岸在法理上還處于“敵對(duì)狀態(tài)”、政治對(duì)話與政治協(xié)議還不敢碰觸的情況下,簽署了致力于兩岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)的。顯然,ECFA的政治基礎(chǔ)很不牢靠,未來(lái)ECFA的后續(xù)發(fā)展將在很大程度上受制于兩岸政治關(guān)系的變化與發(fā)展。
　　
　　對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響有限
　　
　　簽署ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有何影響,一直是島內(nèi)爭(zhēng)論最激烈也最為尖銳的問(wèn)題。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為簽署ECFA對(duì)臺(tái)灣“利大于弊”,強(qiáng)調(diào)簽署ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)出口、競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)等有積極作用;泛綠陣營(yíng)則認(rèn)為簽署ECFA對(duì)臺(tái)灣是“弊大于利”,強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)灣弱勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民等不利,會(huì)造成貧富分化、讓臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上更依賴大陸等。尤其是ECFA簽署后,臺(tái)灣當(dāng)局及兩岸和海外學(xué)者高度評(píng)價(jià)ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的重大積極影響,認(rèn)為ECFA將創(chuàng)造臺(tái)灣重新起飛機(jī)會(huì),是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的維他命,將大幅吸引外資,有助臺(tái)灣成為亞太經(jīng)貿(mào)樞紐,馬英九更樂(lè)觀地表示臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)8%。然而,ECFA能否讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)重新崛起,能否讓臺(tái)灣出現(xiàn)又一個(gè)黃金十年的大發(fā)展?是需要科學(xué)分析與冷靜判斷的。
　　從全球范圍看,就是整個(gè)FTA或共同市場(chǎng)的實(shí)施,也沒(méi)有能夠讓某個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛,就像東盟自由貿(mào)易區(qū)的簽署并未改變菲律賓經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀一樣。
　　臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素影響與制約,不是簽一項(xiàng)ECFA就能解決面臨的一切經(jīng)濟(jì)困難的。ECFA確實(shí)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件,但能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際的促進(jìn)作用,還要有許多其他配套措施及其他政策的共同作用。說(shuō)到底,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題不在經(jīng)濟(jì),而在政治。政治因素才是造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯與衰落并影響未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,這不是開放有限與自由化程度并不高的ECFA所能挽救的。

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