美俄間削減戰(zhàn)略武器的條約還剩兩個(gè),其中一個(gè)也已過(guò)期。 　　新條約談判幾經(jīng)波折,問(wèn)題集中在三個(gè)方面。 　　新條約是否應(yīng)體現(xiàn)進(jìn)攻性和防御性相關(guān)聯(lián)也很麻煩,將來(lái)的核查問(wèn)題是關(guān)鍵。
　　
　　美國(guó)與俄羅斯1991年簽署的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(又稱《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》,START-I)于2009年12月5日失效,續(xù)約談判的帷幕于2009年4月已拉開(kāi),正式談判5月19日也在日內(nèi)瓦開(kāi)始,當(dāng)時(shí)兩國(guó)代表的目標(biāo)是爭(zhēng)取在年內(nèi)簽署新條約,輿論也普遍看好新條約在年底前達(dá)成。但時(shí)至今日,新條約談判依然沒(méi)有結(jié)果。
　　
　　舊條約到期或行將到期
　　
　　美蘇從20世紀(jì)60年代起開(kāi)始就在限制戰(zhàn)略核武器和反導(dǎo)彈系統(tǒng)等方面進(jìn)行談判,并在1972年5月簽署了雙方在核軍控領(lǐng)域的第一個(gè)雙邊條約――《美蘇限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的某些措施的臨時(shí)協(xié)定》(SALT-I),將兩家的戰(zhàn)略核武器凍結(jié)在當(dāng)時(shí)的數(shù)量上。同時(shí)簽署的還有《美蘇限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》(《反導(dǎo)條約》),以禁止任何一方建立全面的戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)從而打破核均勢(shì)。1979年6月雙方又簽署了替代SALT-I的《美蘇限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(SALT-Ⅱ)。但該條約由于種種原因一直未能生效。1987年12月8日雙方簽署《美蘇消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈的條約》(《中導(dǎo)條約》),規(guī)定雙方消除所有的中程導(dǎo)彈及發(fā)射裝置。
　　這一時(shí)期,美蘇達(dá)成的戰(zhàn)略武器條約基本是“限制性”的(《中導(dǎo)條約》消除的是戰(zhàn)術(shù)核武器),目的是使雙方的核軍備競(jìng)賽“停下來(lái)”。
　　到了1991年7月,美蘇才達(dá)成了真正“削減性”的《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》,規(guī)定雙方削減1/3的核力量,對(duì)核彈頭及其運(yùn)載工具進(jìn)行了限制,同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的核查措施。1993年1月,雙方又簽署了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》(START-Ⅱ),規(guī)定雙方削減2/3的核力量,同時(shí)確定了各類運(yùn)載工具的彈頭限額,特別是規(guī)定全部銷毀當(dāng)時(shí)俄羅斯占優(yōu)勢(shì)的多彈頭洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射器。應(yīng)該說(shuō),兩個(gè)“削減性”條約的簽署,進(jìn)一步緩和了美俄(蘇聯(lián))的核軍備競(jìng)賽,有力推動(dòng)了國(guó)際軍控談判進(jìn)程,對(duì)國(guó)際防核擴(kuò)散努力產(chǎn)生了積極影響。但是,兩個(gè)條約的很多內(nèi)容后來(lái)并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。特別是小布什政府于2001年12月宣布退出《反導(dǎo)條約》,引發(fā)俄羅斯的強(qiáng)烈不滿。其后,雖然在2002年5月小布什與普京總統(tǒng)勉強(qiáng)簽訂了《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(《莫斯科條約》),但沒(méi)有對(duì)如何處置削減下來(lái)的核彈頭作出規(guī)定(俄羅斯因?yàn)橘Y金短缺和彈頭老化,將削減下來(lái)的核彈頭予以銷毀;美國(guó)則將裁減下來(lái)的核彈頭儲(chǔ)存在核武庫(kù)中),也沒(méi)有對(duì)雙方運(yùn)載工具的削減作出具體規(guī)定,更沒(méi)有明確規(guī)定核查措施,因此條約對(duì)雙方的核裁軍行動(dòng)并沒(méi)有實(shí)際的約束力,因而被稱為兩國(guó)軍控與裁軍史上“最松散”的條約。
　　2002年6月14日,即美國(guó)正式退出《反導(dǎo)條約》的第二天,俄羅斯針?shù)h相對(duì)地宣布退出START-Ⅱ條約。
　　此后,美俄兩國(guó)間有關(guān)削減戰(zhàn)略武器的條約只有兩個(gè)有效―― START-I和《莫斯科條約》,但都行將期滿(《莫斯科條約》2012年12月31日到期)。于是,2005年俄羅斯主動(dòng)向美國(guó)提出盡快談判一個(gè)替代將于2009年12月5日到期的START-I的新文件,沒(méi)有得到美國(guó)的積極回應(yīng)。到了2007年,在俄羅斯的一再堅(jiān)持下,雙方才達(dá)成準(zhǔn)備制定一個(gè)有法律效力的新條約的協(xié)議,但其后的磋商被2008年8月爆發(fā)的“俄格戰(zhàn)爭(zhēng)”打斷。
　　2009年初,美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)。在奧巴馬“無(wú)核武世界”理念的推動(dòng)下,美俄再一次重啟新條約談判――4月1日,奧巴馬總統(tǒng)和梅德韋杰夫總統(tǒng)在倫敦舉行首次會(huì)晤,明確表示談判達(dá)成START-I后續(xù)條約是兩國(guó)2009年的首要日程。
　　
　　新條約千呼萬(wàn)喚出不來(lái)
　　
　　新條約談判開(kāi)始階段似乎較順利。2009年7月6日,梅德韋杰夫總統(tǒng)與奧巴馬總統(tǒng)在克里姆林宮舉行會(huì)談,雙方簽署了關(guān)于進(jìn)一步削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的框架文件:“俄美雙方打算將各自國(guó)家的核彈頭削減一半,保留1500～1675枚,將各自核彈頭的運(yùn)載工具削減至500～1100件”。文件還說(shuō),“近期將簽署新的具有法律約束力的協(xié)議,以替代現(xiàn)行的條約”。
　　盡管“保留1500～1675枚”核彈頭相對(duì)于2002年美俄雙方在《莫斯科條約》中承諾的到2012年年底前削減到1700～2200枚的數(shù)量,并不能使裁軍專家們興奮起來(lái),但確實(shí)增加了人們對(duì)條約簽署的期待,人們預(yù)期新條約將會(huì)在12月5日以前簽署。但12月6日,卻傳來(lái)這樣的消息:“美俄核裁軍協(xié)議已于5日到期,兩國(guó)仍無(wú)法達(dá)成新協(xié)議”。兩國(guó)總統(tǒng)簽署聯(lián)合聲明表示:“基于原則問(wèn)題,我們承諾,在START-I條約到期后將延續(xù)其精神,繼續(xù)共同努力。我們也將堅(jiān)定意愿,確保新協(xié)議盡早生效”。有俄羅斯媒體猜測(cè)12月18日兩國(guó)總統(tǒng)會(huì)在丹麥哥本哈根氣候峰會(huì)會(huì)晤時(shí)簽署新協(xié)議。于是,人們將目光又聚焦在了12月18日。12月18日,哥本哈根傳來(lái)消息:“奧巴馬總統(tǒng)和梅德韋杰夫總統(tǒng)未能最終達(dá)成新條約,但雙方承諾在新的一年里將繼續(xù)努力”。進(jìn)入新一年,梅德韋杰夫總統(tǒng)1月27日應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)的提議與之通電話�！半p方又討論了有關(guān)盡快簽署新條約前景的問(wèn)題”。
　　
　　哪兒出了問(wèn)題
　　
　　美俄兩國(guó)因何未能如期簽約,國(guó)際媒體眾說(shuō)紛紜。一般看來(lái),這次新條約談判的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。
　　設(shè)立新的戰(zhàn)略核武器數(shù)量上限、削減核武器運(yùn)載工具數(shù)量是談判的重點(diǎn)。俄羅斯主張對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行大幅度削減,將運(yùn)載工具的數(shù)量削減至500件。而美國(guó)不同意如此大的削減幅度,只同意控制在1100件。進(jìn)一步的問(wèn)題是,如何清點(diǎn)雙方的核彈頭數(shù)量,即運(yùn)載工具上的核彈頭如何與裝載在其上的常規(guī)彈頭區(qū)分開(kāi)來(lái)?庫(kù)存核彈頭是否也計(jì)算在內(nèi)?裁減的導(dǎo)彈可否改裝常規(guī)彈頭?據(jù)說(shuō),兩國(guó)談判代表已經(jīng)商定,因?yàn)闊o(wú)法確定在大氣層飛行的導(dǎo)彈裝載的是哪種彈頭,所以雙方戰(zhàn)略運(yùn)載工具攜帶的所有彈頭均被視為核彈頭――無(wú)論是常規(guī)彈頭還是核彈頭。俄羅斯方面堅(jiān)持庫(kù)存核彈頭不能算作削減范圍,同時(shí)對(duì)美方雖然同意削減運(yùn)載工具但提出將彈道導(dǎo)彈改為常規(guī)武器的要求表示為難。
　　因此,接下來(lái)的談判可能聚焦在兩個(gè)方面:一是削減下來(lái)的核彈頭及運(yùn)載工具的處置;二是各類運(yùn)載工具數(shù)量限額的進(jìn)一步細(xì)化。難點(diǎn)是第二個(gè),畢竟“保留500件至1100件運(yùn)載工具”的范圍過(guò)于寬泛,需要在其間找到一個(gè)平衡點(diǎn),但這又與彈頭在“三位一體”核運(yùn)載工具上的數(shù)量分配有關(guān)。因此問(wèn)題變得比較復(fù)雜。
　　美國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題是談判的難點(diǎn)。談判開(kāi)始前,俄羅斯方面就表示,此次談判能否成功取決于美國(guó)是否愿意重新考慮導(dǎo)彈防御計(jì)劃。在7月6日美俄兩國(guó)總統(tǒng)舉行會(huì)談并簽署框架文件后的記者會(huì)上,梅德韋杰夫表示,俄美在反導(dǎo)方面仍然存在分歧。他同時(shí)指出,框架文件指出了進(jìn)攻性武器和防御性武器是相互關(guān)聯(lián)的。他認(rèn)為,這是“俄美在反導(dǎo)系統(tǒng)方面的妥協(xié)之路上向前邁進(jìn)的一步”。然而奧巴馬表示,導(dǎo)彈防御不能保護(hù)美國(guó)免遭俄羅斯威力強(qiáng)大的導(dǎo)彈攻擊,因此不應(yīng)把反導(dǎo)問(wèn)題和削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器問(wèn)題掛鉤。不過(guò),其后奧巴馬還是宣布美國(guó)將放棄在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃,轉(zhuǎn)而推出一項(xiàng)分階段、更有針對(duì)性和操作性的反導(dǎo)系統(tǒng)方案。這一舉動(dòng)得到俄羅斯的歡迎和積極回應(yīng),但俄方要求美方解釋新的反導(dǎo)系統(tǒng)方案。美方一開(kāi)始含糊其辭,后來(lái)也只是簡(jiǎn)略公布了根據(jù)奧巴馬確立的新方針規(guī)劃的分四個(gè)階段部署反導(dǎo)防御系統(tǒng)的方案。
　　2010年新年之際,俄羅斯總理普京接受記者采訪時(shí)指出,俄方要求談判首先要涉及進(jìn)攻性和防御性戰(zhàn)略武器之間的平衡。俄羅斯沒(méi)有像美國(guó)那樣發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng),因此為了保持戰(zhàn)略平衡,莫斯科必須重點(diǎn)發(fā)展攻擊型進(jìn)攻系統(tǒng)。他說(shuō):“俄羅斯準(zhǔn)備向美國(guó)通報(bào)俄方進(jìn)攻性武器的信息,換取美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)劃和信息。重要的是,雙方必須保證這兩種系統(tǒng)之間的力量平衡”。
　　專家們認(rèn)為,目前雙方在新條約是否應(yīng)體現(xiàn)進(jìn)攻性和防御性戰(zhàn)略武器之間的關(guān)聯(lián)性上分歧嚴(yán)重,這可能會(huì)為新條約的簽署帶來(lái)麻煩。
　　條約的核查問(wèn)題是談判的關(guān)鍵點(diǎn)。美俄在確定各自削減彈頭及其運(yùn)載工具數(shù)量后,必定會(huì)在核查措施上討價(jià)還價(jià)。因?yàn)榻酉聛?lái)的問(wèn)題就是如何核實(shí)雙方削減核彈頭的數(shù)量。特別是隨著彈頭及其運(yùn)載工具數(shù)量的減少,核查的重要性將愈加突出。因此有報(bào)道說(shuō),美國(guó)希望保留原條約中大部分的現(xiàn)場(chǎng)視察、信息交換、禁止遙測(cè)數(shù)據(jù)加密等措施。但對(duì)俄羅斯而言,這將意味著需要接受更高的透明度。因而俄羅斯更希望取消對(duì)洲際彈道導(dǎo)彈部署區(qū)域和范圍的限制,取消在導(dǎo)彈生產(chǎn)廠的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視等。所以,新條約的核查措施必須找到一個(gè)雙方均能接受的方案。
　　時(shí)至今日,沒(méi)有人懷疑新條約的簽署,問(wèn)題是時(shí)間。今年2月初,美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道:美俄談判代表在日內(nèi)瓦繼續(xù)談判,兩國(guó)就新條約原則上達(dá)成協(xié)議,雙方可能在兩個(gè)月內(nèi)簽署新的條約。

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