美俄間削減戰(zhàn)略武器的條約還剩兩個,其中一個也已過期。 　　新條約談判幾經波折,問題集中在三個方面。 　　新條約是否應體現(xiàn)進攻性和防御性相關聯(lián)也很麻煩,將來的核查問題是關鍵。
　　
　　美國與俄羅斯1991年簽署的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(又稱《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》,START-I)于2009年12月5日失效,續(xù)約談判的帷幕于2009年4月已拉開,正式談判5月19日也在日內瓦開始,當時兩國代表的目標是爭取在年內簽署新條約,輿論也普遍看好新條約在年底前達成。但時至今日,新條約談判依然沒有結果。
　　
　　舊條約到期或行將到期
　　
　　美蘇從20世紀60年代起開始就在限制戰(zhàn)略核武器和反導彈系統(tǒng)等方面進行談判,并在1972年5月簽署了雙方在核軍控領域的第一個雙邊條約――《美蘇限制進攻性戰(zhàn)略武器的某些措施的臨時協(xié)定》(SALT-I),將兩家的戰(zhàn)略核武器凍結在當時的數(shù)量上。同時簽署的還有《美蘇限制反彈道導彈系統(tǒng)條約》(《反導條約》),以禁止任何一方建立全面的戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)從而打破核均勢。1979年6月雙方又簽署了替代SALT-I的《美蘇限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(SALT-Ⅱ)。但該條約由于種種原因一直未能生效。1987年12月8日雙方簽署《美蘇消除兩國中程和中短程導彈的條約》(《中導條約》),規(guī)定雙方消除所有的中程導彈及發(fā)射裝置。
　　這一時期,美蘇達成的戰(zhàn)略武器條約基本是“限制性”的(《中導條約》消除的是戰(zhàn)術核武器),目的是使雙方的核軍備競賽“停下來”。
　　到了1991年7月,美蘇才達成了真正“削減性”的《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》,規(guī)定雙方削減1/3的核力量,對核彈頭及其運載工具進行了限制,同時規(guī)定了嚴格的核查措施。1993年1月,雙方又簽署了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》(START-Ⅱ),規(guī)定雙方削減2/3的核力量,同時確定了各類運載工具的彈頭限額,特別是規(guī)定全部銷毀當時俄羅斯占優(yōu)勢的多彈頭洲際彈道導彈發(fā)射器。應該說,兩個“削減性”條約的簽署,進一步緩和了美俄(蘇聯(lián))的核軍備競賽,有力推動了國際軍控談判進程,對國際防核擴散努力產生了積極影響。但是,兩個條約的很多內容后來并沒有得到嚴格執(zhí)行。特別是小布什政府于2001年12月宣布退出《反導條約》,引發(fā)俄羅斯的強烈不滿。其后,雖然在2002年5月小布什與普京總統(tǒng)勉強簽訂了《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》(《莫斯科條約》),但沒有對如何處置削減下來的核彈頭作出規(guī)定(俄羅斯因為資金短缺和彈頭老化,將削減下來的核彈頭予以銷毀;美國則將裁減下來的核彈頭儲存在核武庫中),也沒有對雙方運載工具的削減作出具體規(guī)定,更沒有明確規(guī)定核查措施,因此條約對雙方的核裁軍行動并沒有實際的約束力,因而被稱為兩國軍控與裁軍史上“最松散”的條約。
　　2002年6月14日,即美國正式退出《反導條約》的第二天,俄羅斯針鋒相對地宣布退出START-Ⅱ條約。
　　此后,美俄兩國間有關削減戰(zhàn)略武器的條約只有兩個有效―― START-I和《莫斯科條約》,但都行將期滿(《莫斯科條約》2012年12月31日到期)。于是,2005年俄羅斯主動向美國提出盡快談判一個替代將于2009年12月5日到期的START-I的新文件,沒有得到美國的積極回應。到了2007年,在俄羅斯的一再堅持下,雙方才達成準備制定一個有法律效力的新條約的協(xié)議,但其后的磋商被2008年8月爆發(fā)的“俄格戰(zhàn)爭”打斷。
　　2009年初,美國奧巴馬政府上臺。在奧巴馬“無核武世界”理念的推動下,美俄再一次重啟新條約談判――4月1日,奧巴馬總統(tǒng)和梅德韋杰夫總統(tǒng)在倫敦舉行首次會晤,明確表示談判達成START-I后續(xù)條約是兩國2009年的首要日程。
　　
　　新條約千呼萬喚出不來
　　
　　新條約談判開始階段似乎較順利。2009年7月6日,梅德韋杰夫總統(tǒng)與奧巴馬總統(tǒng)在克里姆林宮舉行會談,雙方簽署了關于進一步削減進攻性戰(zhàn)略武器的框架文件:“俄美雙方打算將各自國家的核彈頭削減一半,保留1500～1675枚,將各自核彈頭的運載工具削減至500～1100件”。文件還說,“近期將簽署新的具有法律約束力的協(xié)議,以替代現(xiàn)行的條約”。
　　盡管“保留1500～1675枚”核彈頭相對于2002年美俄雙方在《莫斯科條約》中承諾的到2012年年底前削減到1700～2200枚的數(shù)量,并不能使裁軍專家們興奮起來,但確實增加了人們對條約簽署的期待,人們預期新條約將會在12月5日以前簽署。但12月6日,卻傳來這樣的消息:“美俄核裁軍協(xié)議已于5日到期,兩國仍無法達成新協(xié)議”。兩國總統(tǒng)簽署聯(lián)合聲明表示:“基于原則問題,我們承諾,在START-I條約到期后將延續(xù)其精神,繼續(xù)共同努力。我們也將堅定意愿,確保新協(xié)議盡早生效”。有俄羅斯媒體猜測12月18日兩國總統(tǒng)會在丹麥哥本哈根氣候峰會會晤時簽署新協(xié)議。于是,人們將目光又聚焦在了12月18日。12月18日,哥本哈根傳來消息:“奧巴馬總統(tǒng)和梅德韋杰夫總統(tǒng)未能最終達成新條約,但雙方承諾在新的一年里將繼續(xù)努力”。進入新一年,梅德韋杰夫總統(tǒng)1月27日應奧巴馬總統(tǒng)的提議與之通電話�！半p方又討論了有關盡快簽署新條約前景的問題”。
　　
　　哪兒出了問題
　　
　　美俄兩國因何未能如期簽約,國際媒體眾說紛紜。一般看來,這次新條約談判的問題主要集中在三個方面。
　　設立新的戰(zhàn)略核武器數(shù)量上限、削減核武器運載工具數(shù)量是談判的重點。俄羅斯主張對運載工具進行大幅度削減,將運載工具的數(shù)量削減至500件。而美國不同意如此大的削減幅度,只同意控制在1100件。進一步的問題是,如何清點雙方的核彈頭數(shù)量,即運載工具上的核彈頭如何與裝載在其上的常規(guī)彈頭區(qū)分開來?庫存核彈頭是否也計算在內?裁減的導彈可否改裝常規(guī)彈頭?據說,兩國談判代表已經商定,因為無法確定在大氣層飛行的導彈裝載的是哪種彈頭,所以雙方戰(zhàn)略運載工具攜帶的所有彈頭均被視為核彈頭――無論是常規(guī)彈頭還是核彈頭。俄羅斯方面堅持庫存核彈頭不能算作削減范圍,同時對美方雖然同意削減運載工具但提出將彈道導彈改為常規(guī)武器的要求表示為難。
　　因此,接下來的談判可能聚焦在兩個方面:一是削減下來的核彈頭及運載工具的處置;二是各類運載工具數(shù)量限額的進一步細化。難點是第二個,畢竟“保留500件至1100件運載工具”的范圍過于寬泛,需要在其間找到一個平衡點,但這又與彈頭在“三位一體”核運載工具上的數(shù)量分配有關。因此問題變得比較復雜。
　　美國部署導彈防御系統(tǒng)問題是談判的難點。談判開始前,俄羅斯方面就表示,此次談判能否成功取決于美國是否愿意重新考慮導彈防御計劃。在7月6日美俄兩國總統(tǒng)舉行會談并簽署框架文件后的記者會上,梅德韋杰夫表示,俄美在反導方面仍然存在分歧。他同時指出,框架文件指出了進攻性武器和防御性武器是相互關聯(lián)的。他認為,這是“俄美在反導系統(tǒng)方面的妥協(xié)之路上向前邁進的一步”。然而奧巴馬表示,導彈防御不能保護美國免遭俄羅斯威力強大的導彈攻擊,因此不應把反導問題和削減進攻性戰(zhàn)略武器問題掛鉤。不過,其后奧巴馬還是宣布美國將放棄在東歐部署反導系統(tǒng)的計劃,轉而推出一項分階段、更有針對性和操作性的反導系統(tǒng)方案。這一舉動得到俄羅斯的歡迎和積極回應,但俄方要求美方解釋新的反導系統(tǒng)方案。美方一開始含糊其辭,后來也只是簡略公布了根據奧巴馬確立的新方針規(guī)劃的分四個階段部署反導防御系統(tǒng)的方案。
　　2010年新年之際,俄羅斯總理普京接受記者采訪時指出,俄方要求談判首先要涉及進攻性和防御性戰(zhàn)略武器之間的平衡。俄羅斯沒有像美國那樣發(fā)展導彈防御系統(tǒng),因此為了保持戰(zhàn)略平衡,莫斯科必須重點發(fā)展攻擊型進攻系統(tǒng)。他說:“俄羅斯準備向美國通報俄方進攻性武器的信息,換取美國導彈防御系統(tǒng)領域內的計劃和信息。重要的是,雙方必須保證這兩種系統(tǒng)之間的力量平衡”。
　　專家們認為,目前雙方在新條約是否應體現(xiàn)進攻性和防御性戰(zhàn)略武器之間的關聯(lián)性上分歧嚴重,這可能會為新條約的簽署帶來麻煩。
　　條約的核查問題是談判的關鍵點。美俄在確定各自削減彈頭及其運載工具數(shù)量后,必定會在核查措施上討價還價。因為接下來的問題就是如何核實雙方削減核彈頭的數(shù)量。特別是隨著彈頭及其運載工具數(shù)量的減少,核查的重要性將愈加突出。因此有報道說,美國希望保留原條約中大部分的現(xiàn)場視察、信息交換、禁止遙測數(shù)據加密等措施。但對俄羅斯而言,這將意味著需要接受更高的透明度。因而俄羅斯更希望取消對洲際彈道導彈部署區(qū)域和范圍的限制,取消在導彈生產廠的現(xiàn)場監(jiān)視等。所以,新條約的核查措施必須找到一個雙方均能接受的方案。
　　時至今日,沒有人懷疑新條約的簽署,問題是時間。今年2月初,美國《華爾街日報》報道:美俄談判代表在日內瓦繼續(xù)談判,兩國就新條約原則上達成協(xié)議,雙方可能在兩個月內簽署新的條約。

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