在不久前落下帷幕的APEC本屆悉尼峰會(huì)上,胡錦濤主席提出了應(yīng)對(duì)氣候變化四項(xiàng)建議,其中之一就是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展｡胡錦濤在發(fā)言中強(qiáng)調(diào),“氣候變化從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題,只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決”｡胡錦濤的講話得到東南亞等發(fā)展中國(guó)家的積極呼應(yīng)和支持｡
　　
　　
　　歸根到底是發(fā)展問(wèn)題
　　
　　在氣候變化中,發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)問(wèn)題早就得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)｡作為“氣候變化憲章”的1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱氣候變化公約)明確指出,歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低,發(fā)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加,以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要｡隨著“后京都議定書談判”序幕的拉開,發(fā)展權(quán)問(wèn)題受到發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)､印度等發(fā)展中大國(guó)的重視｡2007年6月4日中國(guó)政府正式發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,開宗明義地指出:“氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題,也是發(fā)展問(wèn)題,但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題｡”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),氣候變化中的發(fā)展權(quán)問(wèn)題有其必然性､迫切性和可行性｡
　　
　　發(fā)展問(wèn)題是人類歷史過(guò)程中必然的､不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程,氣候變化過(guò)程本身一定程度上具有不可逆轉(zhuǎn)性｡這就要求國(guó)際社會(huì)不能僅把應(yīng)對(duì)氣候變化的重心放在減排活動(dòng)上,而必須更加積極地面對(duì)和適應(yīng)這一趨勢(shì),將減排與發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)考慮｡
　　受認(rèn)識(shí)水平和分析工具的限制,世界各國(guó)對(duì)氣候變化影響的評(píng)價(jià)一直存在較大的不確定性和爭(zhēng)議｡正如“滄海桑田”是自然界自身固有的規(guī)律一樣,全球氣候變暖一定程度上有其必然性,至今的各類科研結(jié)果也難以肯定氣溫升高完全是人為因素造成的｡相反,導(dǎo)致全球暖化的人為因素往往容易被夸大｡
　　氣候變化的最新研究結(jié)果表明,全球暖化其實(shí)早在500年前已經(jīng)開始｡在這種情況下,片面強(qiáng)調(diào)減排問(wèn)題而忽視發(fā)展權(quán),顯然有失偏頗｡
　　
　　發(fā)展中國(guó)家的特殊脆弱性凸顯了應(yīng)對(duì)氣候變化､實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的迫切性｡
　　發(fā)展中國(guó)家的脆弱性研究是近年涉及氣候變化眾多研究領(lǐng)域中的熱門課題之一｡一般來(lái)講,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較落后,更容易受到氣候變化的影響和傷害｡僅就中國(guó)而言,氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)､森林､水資源和海岸帶等均已產(chǎn)生明顯影響｡
　　脆弱性最突出的國(guó)家當(dāng)屬最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家｡據(jù)IPCC(政府間氣候變化專門委員會(huì))估計(jì),最不發(fā)達(dá)的非洲地區(qū)受全球暖化的影響將會(huì)最深,其糧食產(chǎn)量會(huì)大大下降,到2020年將有多達(dá)2.5億人面臨飲用水短缺問(wèn)題,小島嶼國(guó)家更面臨直接被海水淹沒(méi)的可能性｡極度的脆弱性直接促生了小島嶼國(guó)家聯(lián)盟,并使它成為氣候變化談判中一支利益獨(dú)特的活躍力量｡
　　
　　發(fā)展中國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展進(jìn)度和層次上的客觀差異和互補(bǔ)性,為實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)提供了可行性和廣闊的合作空間｡
　　囿于時(shí)空條件和科技發(fā)展水平的限制,可減排溫室氣體的幅度和空間并不是沒(méi)有限制的,甚至要以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)｡例如,為了切實(shí)履行《京都議定書》設(shè)定的2012年溫室氣體排放量比1990年減少6%的目標(biāo),同時(shí)又達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),日本政府今年初只好決定購(gòu)買其中1.6%相當(dāng)于1億噸二氧化碳的排放權(quán)｡因此,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的合作,可通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家減排,并就此獲得相應(yīng)的排放權(quán)｡這樣發(fā)達(dá)國(guó)家既可以不以過(guò)度犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià),又幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了減排,發(fā)展中國(guó)家還因此獲得減排所需的資金與技術(shù),有利于解決發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的矛盾｡《京都議定書》中所倡導(dǎo)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)就為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行合作提供了范式｡
　　
　　發(fā)展權(quán)中的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　　由于自身的特殊脆弱性,發(fā)展中國(guó)家在氣候變化中面臨的最大發(fā)展問(wèn)題首先是對(duì)氣候變化,尤其是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化現(xiàn)象的適應(yīng)問(wèn)題｡
　　適應(yīng)性問(wèn)題近年來(lái)受到各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的日益重視,它主要指在無(wú)法完全扭轉(zhuǎn)或改變氣候變化的情況下,轉(zhuǎn)而采取措施去主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢(shì),例如改變農(nóng)耕和畜牧生產(chǎn)方式,或者預(yù)測(cè)海水水位將上升而興建防波堤等｡為了進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力,在以中國(guó)為首的廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈呼吁和要求下,國(guó)際社會(huì)在“氣候變化公約”的框架下分別設(shè)立了“特別氣候變化基金”､“最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金”和《京都議定書》的“適應(yīng)基金”｡這些基金均屬自愿性質(zhì),由歐盟､加拿大等西方國(guó)家自愿出資設(shè)立｡近年來(lái),專責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)也開始越來(lái)越多地關(guān)注氣候變化中的適應(yīng)性問(wèn)題｡目前,UNEP正與聯(lián)合國(guó)人居署合作發(fā)起一項(xiàng)有關(guān)印度洋島嶼和非洲西部島嶼的區(qū)域適應(yīng)性項(xiàng)目,其目的在于減少城市海岸帶對(duì)氣候變化影響的脆弱性｡由UNEP發(fā)起的“東部非洲和南部非洲將氣候變化適應(yīng)性和脆弱性納入可持續(xù)發(fā)展政策規(guī)劃及實(shí)施”項(xiàng)目也于2005年進(jìn)入實(shí)施階段｡
　　
　　氣候變化領(lǐng)域近年凸顯的一個(gè)新問(wèn)題是如何保障發(fā)展中國(guó)家的能源安全問(wèn)題｡
　　氣候變化與能源的消耗有關(guān),但兩者的關(guān)系從來(lái)沒(méi)有像今天那么密切｡現(xiàn)代能源的兩大主要載體分別是煤炭和石油,二者的儲(chǔ)量均有限,全球化不斷發(fā)展帶來(lái)的日益增加的需求導(dǎo)致了前所未有的能源危機(jī)和能源安全問(wèn)題,已經(jīng)直接影響到了廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡除了能源價(jià)格高企不下外,發(fā)展中國(guó)家的能源安全問(wèn)題還具有兩個(gè)明顯的時(shí)代特征:一是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的亞洲發(fā)展中國(guó)家成了能源需求大戶,尤以中國(guó)為最,因此而催生了中國(guó)“能源威脅論”｡二是持續(xù)高企的石油價(jià)格極大地提高了產(chǎn)油國(guó)的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力,它們可以更加容易地操縱國(guó)際原油價(jià)格,其實(shí)際結(jié)果導(dǎo)致各國(guó)爭(zhēng)相囤積､原油價(jià)格飆升｡高油價(jià)迫使中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家不得不更多地依賴溫室氣體排放量更大的原煤等能源載體,客觀上增加了排放量｡目前,中國(guó)的溫室氣體排放已經(jīng)位居全球第二｡
　　人類文明的痛苦實(shí)踐告訴我們,不能再走“先污染后治理”的老路｡現(xiàn)在既可應(yīng)對(duì)氣候變化又能保障發(fā)展中國(guó)家能源安全的最現(xiàn)實(shí)有效的辦法,是通過(guò)節(jié)能措施和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高發(fā)展中國(guó)家的能源利用效率｡對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言,在這一點(diǎn)上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還相當(dāng)之大｡
　　
　　既可幫助發(fā)達(dá)國(guó)家履行減排義務(wù)又有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的是氣候變化中的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)｡
　　CDM被稱為《京都議定書》三種核心機(jī)制之一｡根據(jù)該機(jī)制,發(fā)達(dá)國(guó)家每幫助發(fā)展中國(guó)家減少一噸二氧化碳排放,就可獲得等量排放權(quán)｡承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家可據(jù)此向沒(méi)有減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù),并購(gòu)買因此產(chǎn)生的減排額度｡二氧化碳排放權(quán)因?yàn)樵摍C(jī)制而成為一種新的商品在國(guó)際資本市場(chǎng)流通｡作為世界上最大的二氧化碳排放權(quán)供應(yīng)國(guó),中國(guó)已經(jīng)開始成為有關(guān)國(guó)家的重點(diǎn)投資目標(biāo)｡據(jù)報(bào)道,目前世界上最大的CDM個(gè)案已由日本新日鐵公司和三菱商社與中國(guó)山東東岳化工聯(lián)手完成,合作項(xiàng)目的二氧化碳減排量可達(dá)1000萬(wàn)噸｡由于具有減排和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的雙重功效,CDM日益受到國(guó)際社會(huì)的重視｡
　　
　　發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任不可推卸
　　
　　目前,“后京都議定書談判”爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是,發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)､印度和巴西等發(fā)展中大國(guó)是否應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家一道承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)?這關(guān)系到減排優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先的問(wèn)題,更是人類應(yīng)對(duì)氣候變化兩個(gè)方向､兩種前途之爭(zhēng)｡美國(guó)和澳大利亞兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家不惜與西方傳統(tǒng)盟友歐盟等翻臉,以強(qiáng)制減排會(huì)阻礙本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)科研結(jié)論尚欠缺充分的可信度為由拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》,還主張拋開“氣候變化公約”,另起爐灶,設(shè)立新的應(yīng)對(duì)機(jī)制,至少要把發(fā)展中大國(guó)也綁上強(qiáng)制減排的“戰(zhàn)車”｡經(jīng)過(guò)中國(guó)等相關(guān)國(guó)家的艱苦努力,在本次APEC峰會(huì)上,美國(guó)和澳大利亞有所妥協(xié),承認(rèn)以聯(lián)合國(guó)作為任何有關(guān)氣候變化談判的主要平臺(tái),從而朝著維護(hù)“氣候變化公約”的方向邁出了積極的一小步｡
　　
　　美國(guó)和澳大利亞為什么對(duì)“氣候變化公約”如此忌憚?這與該公約為人類應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)定的根本原則即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則有直接關(guān)系｡
　　基于歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家､發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低的判斷和結(jié)論,“氣候變化公約”明確規(guī)定,各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上,根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力,為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng),發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響｡發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家一道制定､執(zhí)行､公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案｡這就是著名的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,它好似一紙判決,判定了發(fā)達(dá)國(guó)家在導(dǎo)致和應(yīng)對(duì)氣候變化方面應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,《京都議定書》中強(qiáng)制減排義務(wù)的設(shè)定正是這一原則的直接產(chǎn)物｡這些自然引起了包括美國(guó)和澳大利亞在內(nèi)的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不悅｡
　　不僅如此,“氣候變化公約”第四條第七款還明確規(guī)定:“發(fā)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾,將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行,并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)｡”這一規(guī)定明確了發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)方面承擔(dān)的不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任,肯定也是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所不愿看到的｡
　　可惜的是,發(fā)達(dá)國(guó)家在履行上述義務(wù)方面還存在著巨大差距｡例如,在首當(dāng)其沖的適應(yīng)性方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的誠(chéng)意和努力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠｡迄今為止,發(fā)達(dá)國(guó)家只承諾拿出1.82億美元給所有為貧窮國(guó)家而設(shè)的適應(yīng)基金,其中49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家只獲得4800萬(wàn)美元｡據(jù)估計(jì),僅最不發(fā)達(dá)國(guó)家迫切需要的緊急適應(yīng)項(xiàng)目就需要10億～12億美元,差距之大可想而知｡
　　
　　發(fā)展權(quán)問(wèn)題可能成為“后京都議定書談判”的突破口｡
　　作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)既要面對(duì)即將成為全球第一排放大國(guó)所面臨的各方面的巨大壓力,又要切實(shí)維護(hù)自身的可持續(xù)發(fā)展利益,為此,中國(guó)政府于今年6月和9月分別發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》｡前者明確了到2010年,中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)､基本原則､重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施,后者則規(guī)定到2020年時(shí)可再生能源要從目前占能源消費(fèi)總量的8%提高到15%｡本次APEC峰會(huì)上中國(guó)承諾到2030年時(shí)要將單位GDP的溫室氣體排放量減少25%｡
　　在“后京都議定書”談判中,中國(guó)將會(huì)堅(jiān)持“氣候變化公約”和《京都議定書》的基本原則,并以此為出發(fā)點(diǎn)和重要法律武器,盡力延緩承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)｡目前看來(lái),“后京都議定書”的談判主要面臨兩難:如果脫離氣候變化公約,單純以發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同強(qiáng)制減排作為核心議題,談判肯定會(huì)陷入僵局｡另一方面,片面強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制減排義務(wù)同樣可能導(dǎo)致美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的淡出｡在此情況下,以“氣候變化公約”為基礎(chǔ),以促進(jìn)和切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)為核心,以替發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面的強(qiáng)制性義務(wù)為主要目標(biāo),有可能成為打破談判僵局的關(guān)鍵｡

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