2007年9月5日～6日､8日～9日,亞太經(jīng)合組織(APEC)第19次部長級會議和第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議先后在澳大利亞悉尼召開｡APEC1989年11月在澳大利亞首都堪培拉成立,18年后重返故里｡18年來,無論是亞太地區(qū)形勢還是全球形勢都發(fā)生了巨大的變化,從而也使APEC面臨的機會與挑戰(zhàn)越來越多｡經(jīng)歷18年的風(fēng)風(fēng)雨雨,如今已“成年”的APEC,下一步該如何發(fā)展?
　　
　　今年的主題
　　
　　APEC今年的主題是“加強大家庭建設(shè),共創(chuàng)可持續(xù)未來”｡這是APEC連續(xù)三年將“大家庭建設(shè)”作為會議的主題｡此前,2006年河內(nèi)會議的主題是“走向充滿活力的大家庭,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮”;2005年釜山會議的主題是“走向一個大家庭:應(yīng)對挑戰(zhàn),追求變革”｡再往上追溯到1993､1994年間,當(dāng)時圍繞APEC的目標(biāo)是建設(shè)“共同體”還是“大家庭”還有爭論,但最終是以多數(shù)人､多數(shù)成員主張建設(shè)“大家庭”而結(jié)束｡由此可見,無論國際形勢與地區(qū)格局如何變化,APEC建設(shè)一個“亞太大家庭”的目標(biāo)是沒有變的｡
　　這次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和部長會議是在氣候變化問題越來越受到全球重視､亞太地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域合作日益發(fā)展､WTO多邊談判陷入僵局的大背景下舉行的｡作為全球最具影響力的國際組織之一,APEC在這些重大問題上的表態(tài),對于促進相關(guān)問題的解決,或者是對于這些問題更進一步的討論,肯定能起到很大的促進作用｡
　　今年亞太地區(qū)經(jīng)濟形勢大好｡當(dāng)前的經(jīng)濟擴張,很有可能成為亞太地區(qū)戰(zhàn)后持續(xù)時間最長､包括成員最多､速度最快與累計增長幅度最大的一次經(jīng)濟增長｡如何保持當(dāng)前亞太地區(qū)良好的經(jīng)濟增長勢頭､防止經(jīng)濟發(fā)展本身的波動以及減少其他因素對經(jīng)濟增長的沖擊,成了今年領(lǐng)導(dǎo)人討論的主要話題｡
　　領(lǐng)導(dǎo)人和部長會議討論的內(nèi)容共有五大方面,包括氣候變化､多邊貿(mào)易體系､地區(qū)經(jīng)濟一體化､人類安全和APEC改革｡這五大議題中,氣候變化是最重要的議題,地區(qū)經(jīng)濟一體化中的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)倡議最受人關(guān)注｡
　　關(guān)于氣候變化 此次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過了《APEC領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化､能源安全和清潔發(fā)展的宣言》,即此次會議最重要的成果《悉尼宣言》｡
　　關(guān)于多邊貿(mào)易體系 此次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過了《APEC領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于世界貿(mào)易組織談判的聲明》｡它強調(diào),多哈回合談判目前迫切需要取得進展,各成員承諾要表現(xiàn)出“政治意愿､靈活性和雄心”,以確保多哈回合談判在今年進入最后階段｡
　　關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟一體化 領(lǐng)導(dǎo)人支持APEC貿(mào)易便利化第二階段行動計劃｡2001年領(lǐng)導(dǎo)人在上海會議提出在2006年前將APEC范圍內(nèi)的交易成本降低5%的目標(biāo)｡2005年,APEC宣布實現(xiàn)了這一目標(biāo)并提出到2010年將交易成本再降低5%的目標(biāo)｡領(lǐng)導(dǎo)人特別強調(diào)了各成員結(jié)構(gòu)改革的重要性,批準(zhǔn)2008年在澳大利亞召開有關(guān)結(jié)構(gòu)改革的部長級會議｡
　　關(guān)于人類安全 領(lǐng)導(dǎo)人再一次強調(diào)了APEC需要合作共同應(yīng)對恐怖主義､大規(guī)模傳染病和自然災(zāi)害,防止對本地區(qū)人民的傷害和對經(jīng)濟的沖擊｡領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《APEC食品保安原則》｡
　　關(guān)于APEC改革 領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào),為了使APEC更有效和更有針對性,必須加強APEC的作用,包括增加各成員的會費,在秘書處內(nèi)增設(shè)“政策支持小組”,任命一個有固定任期的執(zhí)行主任等｡同時,為了保持APEC在地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展中的良好勢頭,APEC在2010年前不考慮吸收新的成員｡
　　
　　氣候變化問題:
　　今年的核心議題
　　
　　東道主澳大利亞將氣候變化問題作為APEC今年的核心議題是有全球和地區(qū)方面的原因的｡從全球來講,氣候變化問題越來越受到重視,為發(fā)達國家規(guī)定減排指標(biāo)的《京都議定書》有效期只到2012年｡為了確定2012年后各方將按照何種規(guī)則降低各自溫室氣體排放問題,目前關(guān)于“后京都議定書”的談判已經(jīng)啟動｡APEC成員乃至國際社會需要協(xié)商制訂“后京都時代”關(guān)于氣候變化的全球性規(guī)則｡此外,氣候變化問題已超越了環(huán)境或氣候領(lǐng)域,向政治､經(jīng)濟和發(fā)展領(lǐng)域延伸,其實質(zhì)是各方爭奪未來在能源發(fā)展和經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢地位,是全球公共資源的利用和分配問題｡APEC成員人口總數(shù)占全球總?cè)丝诘?2%,經(jīng)濟總產(chǎn)值和貿(mào)易總額分別占全球總量的53%和46%,APEC幾乎是半個世界｡可以毫不夸張地說,解決了APEC的問題就是解決了半個地球的問題｡
　　在《悉尼宣言》中,APEC各成員領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,經(jīng)濟增長､能源安全､氣候變化相互關(guān)聯(lián),是亞太地區(qū)面臨的主要問題,APEC領(lǐng)導(dǎo)人致力于確保本地區(qū)的能源供應(yīng),同時積極應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)｡APEC領(lǐng)導(dǎo)人重申在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中所做的承諾,未來應(yīng)對氣候變化的國際安排需要反映各成員經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的不同,反映共同但有區(qū)別的責(zé)任以及行動能力的差異｡《悉尼宣言》提出努力實現(xiàn)一個意向性的亞太地區(qū)長期能效目標(biāo),即到2030年將亞太地區(qū)能源強度在2005年的基礎(chǔ)上至少降低25%;決定建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò),加強森林領(lǐng)域能力建設(shè)和信息交流｡《悉尼宣言》鼓勵各成員利用技術(shù)革新,在保持經(jīng)濟高速增長的同時大大降低能耗,實現(xiàn)節(jié)能減排,這對減緩全球變暖的趨勢有積極意義｡澳大利亞總理霍華德說,這一宣言是國際社會在就氣候變化問題達成共識方面的“重要里程碑”,既突出了在這方面取得進展的必要性,又表明了不同經(jīng)濟體在應(yīng)對氣候變化時可以有不同方式的安排｡
　　中國國家主席胡錦濤提議建立的“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”寫入了《悉尼宣言》,各成員領(lǐng)導(dǎo)人對胡錦濤的倡議普遍表示支持｡胡主席指出,近來,氣候變化引起亞太地區(qū)各國普遍關(guān)注｡氣候變化事關(guān)亞太地區(qū)的發(fā)展,事關(guān)亞太地區(qū)全體人民的福祉｡亞太經(jīng)合組織各成員為應(yīng)對氣候變化提出一些有益倡議,采取不少積極舉措,取得了一定成效｡胡錦濤提出以下建議:第一,堅持合作應(yīng)對;第二,堅持可持續(xù)發(fā)展;第三,堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主導(dǎo)地位;第四,堅持科技創(chuàng)新｡
　　
　　FTAAP倡議:
　　最受關(guān)注的議題之一
　　
　　亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)倡議是今年APEC會議期間最受關(guān)注的議題之一｡推進亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化一直是APEC的重要目標(biāo)｡自1989年成立以來,APEC在減少貿(mào)易壁壘和促進經(jīng)濟增長方面的成績有數(shù)據(jù)為證:1989～2004年,各成員的平均關(guān)稅水平已由16.6%降至6.4%;1989～2006年,APEC成員的經(jīng)濟總量增長一倍多,實際GDP近27萬億美元;1989～2006年,APEC成員的人均GDP由4794美元升至10000美元以上｡強勁的經(jīng)濟增長帶來貧困人口減少､醫(yī)療和教育水平提高､公共基本服務(wù)改善等｡此外,APEC成員的消費者也從貿(mào)易壁壘的減少中直接受益,得以享受更為廉價的進口商品｡
　　由于“發(fā)達成員在2010年,發(fā)展中成員在2020年分別實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化”這一著名的“茂物目標(biāo)”實現(xiàn)日期日益臨近,APEC如何實現(xiàn)茂物目標(biāo)､進一步推動亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化問題,越來越受到大家的關(guān)注｡在“茂物目標(biāo)”的實現(xiàn)變得越來越不確定的同時,APEC成員參與區(qū)域貿(mào)易安排/自由貿(mào)易協(xié)定(RTA/FTA)的積極性越來越高｡據(jù)統(tǒng)計,截至2006年底,APEC成員參與的區(qū)域貿(mào)易安排/自由貿(mào)易協(xié)定多達100個,其中約有一半已經(jīng)開始生效｡值得注意的是,本次領(lǐng)導(dǎo)人聲明中只字未提“茂物目標(biāo)”及其實現(xiàn)問題｡關(guān)于FTAAP,領(lǐng)導(dǎo)人表示,“我們將通過一系列實踐的和不斷增加的步驟,審查亞太自貿(mào)區(qū)的前景”｡
　　按照美國國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯坦的分析,即使是多哈回合談判順利結(jié)束､WTO多哈協(xié)定順利簽署,其對地區(qū)經(jīng)濟､貿(mào)易的有利影響也比FTAAP少｡在伯格斯坦看來,本地區(qū)眾多的RTA/FTA安排,使貿(mào)易關(guān)系錯綜復(fù)雜,締結(jié)一個包括本地區(qū)主要國家的RTA/FTA,將是在WTO的全面自由貿(mào)易一時難以取得突破的情況下的次優(yōu)選擇｡
　　
　　18歲意味著走向成熟,也預(yù)示著未來即將面臨越來越多､越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)｡經(jīng)歷了18載風(fēng)雨的APEC,又將從悉尼港起航,開始新的旅程｡

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