實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，雖然會(huì)給用戶(hù)帶來(lái)一些不便，使運(yùn)營(yíng)商增加一些成本，但卻是有積極意義的。 　　 　　手機(jī)短信業(yè)務(wù)自推出以來(lái)，因其價(jià)格低廉和使用方便而迅速成為人們生活中不可或缺的一種溝通方式。然而，在收到朋友祝福短信的同時(shí)，一些騷擾短信甚至詐騙短信也不期而至，居然還出現(xiàn)了聲稱(chēng)能提供軍火、毒品之類(lèi)業(yè)務(wù)的“促銷(xiāo)”短信。雖然有電話號(hào)碼作標(biāo)識(shí)，但仍很難查到這些發(fā)短信人的真實(shí)身份，原因就在于，這些號(hào)碼大部分來(lái)自預(yù)付費(fèi)卡。
　　預(yù)付費(fèi)卡（ｐｒｅｐａｉｄ ＳＩＭ ｃａｒｄ），在各國(guó)都有普遍的應(yīng)用。在我國(guó)，像中國(guó)移動(dòng)的“神州行”以及聯(lián)通的一些地方品牌（如“校園行”），都屬于預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)不需要提供身份證，只要預(yù)先充一定的金額就可以使用了，通話的話費(fèi)和手機(jī)上網(wǎng)的費(fèi)用都是時(shí)時(shí)扣除的。因?yàn)橛脩?hù)購(gòu)買(mǎi)方便、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也容易發(fā)展代理商，預(yù)付費(fèi)卡得到了迅速的發(fā)展。在我國(guó)，中國(guó)移動(dòng)的簽約用戶(hù)僅占其用戶(hù)總數(shù)的２６％，而預(yù)付費(fèi)用戶(hù)則占到了７４％；而另一家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)通的ＧＳＭ用戶(hù)，預(yù)付費(fèi)也占到了５０％�？傮w上看，我國(guó)的預(yù)付費(fèi)用戶(hù)已接近兩億。
　　
　　中國(guó)：實(shí)行實(shí)名制并不易
　　
　　上海市在２００５年９月開(kāi)始了手機(jī)實(shí)名制工作的登記。所謂“實(shí)名制”，是指用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)ＳＩＭ卡時(shí)，不再采用以前不記名的方式，而是需要進(jìn)行身份登記。具體做法是，從２００５年９月１日起，上海市新申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)（包括小靈通）的用戶(hù)，須憑本人有效身份證件（未成年人憑監(jiān)護(hù)人的有效身份證件）購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話用戶(hù)身份識(shí)別卡（ＳＩＭ／ＵＩＭ卡和“小靈通”ＳＩＭ卡），電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將對(duì)用戶(hù)身份證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。另外，對(duì)以前未進(jìn)行實(shí)名登記的老用戶(hù)，相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將通知其在三個(gè)月內(nèi)到指定場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記。其他電信業(yè)務(wù)用戶(hù)（包括互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù)、一號(hào)通用戶(hù)等）將參照上述要求執(zhí)行實(shí)名登記。
　　但幾個(gè)月下來(lái)，由于運(yùn)營(yíng)商不愿增加成本、用戶(hù)怕麻煩，其效果甚微。到營(yíng)業(yè)廳登記的用戶(hù)寥寥無(wú)幾，運(yùn)營(yíng)商也沒(méi)有大力宣傳。而在其他地區(qū)，預(yù)付費(fèi)卡的銷(xiāo)售仍然不需要用戶(hù)進(jìn)行身份登記。
　　目前，圍繞手機(jī)實(shí)名制問(wèn)題，網(wǎng)上正在展開(kāi)熱烈討論。出于安全和管理上的考慮，政府可能會(huì)采取分步實(shí)施的辦法：首先在較容易推行的新入網(wǎng)用戶(hù)中實(shí)施，再逐步過(guò)渡到原有的老用戶(hù)，但不排除可能采取強(qiáng)制手段，即對(duì)不進(jìn)行登記的號(hào)碼到期停用的辦法來(lái)保證實(shí)施。不過(guò)，目前一切尚在考慮之中。
　　其實(shí)，預(yù)付費(fèi)卡管理上的問(wèn)題，不是我國(guó)獨(dú)有的，很多國(guó)家也都面臨著類(lèi)似的難題。
　　
　　泰國(guó)和新加坡：出于安全考慮
　　
　　泰國(guó)是嚴(yán)格實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家。２００５年５月，泰國(guó)政府推出一項(xiàng)針對(duì)手機(jī)預(yù)付費(fèi)卡的管理措施，要求購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)ＳＩＭ卡的用戶(hù)必須提供身份證或護(hù)照，這一措施是泰國(guó)政府為保護(hù)國(guó)家安全所做的努力之一。管理措施要求，現(xiàn)有的２１５０萬(wàn)預(yù)付費(fèi)用戶(hù)和在泰國(guó)的外國(guó)移動(dòng)電話用戶(hù)必須在６個(gè)月內(nèi)（從２００５年５月１日到１１月１日）將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的電話運(yùn)營(yíng)商，并要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的客服中心與每一個(gè)用戶(hù)進(jìn)行聯(lián)系。政府警告說(shuō)，如果用戶(hù)沒(méi)有在最后期限之前進(jìn)行登記，將對(duì)其終止服務(wù)。
　　泰國(guó)總理說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為預(yù)付費(fèi)的電話經(jīng)常被用作觸發(fā)裝置，在爆炸等恐怖活動(dòng)中使用。這一政策是政府對(duì)付南部邊界省份武裝暴亂的措施之一。泰國(guó)民眾對(duì)此比較配合，這項(xiàng)政策也沒(méi)有影響ＳＩＭ卡的銷(xiāo)售。泰國(guó)每天賣(mài)出五萬(wàn)多張ＳＩＭ卡。實(shí)行新政策后，這一數(shù)字并沒(méi)有減少。
　�。玻埃埃的辏保霸碌�，新加坡國(guó)內(nèi)事務(wù)部和新加坡電信管制局頒布了對(duì)預(yù)付費(fèi)卡市場(chǎng)新的管制措施：從２００５年１１月開(kāi)始，已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)卡的用戶(hù)必須攜帶有效證件到運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳或代理商那里進(jìn)行身份補(bǔ)登記；而新用戶(hù)必須進(jìn)行身份登記才能購(gòu)買(mǎi)；此后的七個(gè)月中仍沒(méi)有進(jìn)行身份補(bǔ)登記的卡將被停止使用。
　　新加坡實(shí)施這樣的措施，主要是基于兩個(gè)背景。一是預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)激增。據(jù)新加坡電信管制局的統(tǒng)計(jì)，１９９９年年初，新加坡只有１．１萬(wàn)多預(yù)付費(fèi)用戶(hù)，而到２００５年８月，已經(jīng)增加到１４０萬(wàn)，六年間增加了一百多倍。這給政府的管理帶來(lái)了很大困難。二是出于安全的考慮。很多恐怖分子用預(yù)付費(fèi)卡制造恐怖事件。２００５年４月在泰國(guó)宋卡同時(shí)發(fā)生的三起爆炸案中，恐怖分子就是用手機(jī)操縱爆炸的。警方懷疑這些手機(jī)用的就是預(yù)付費(fèi)卡，因此難以查到恐怖分子的真實(shí)身份。
　　除了要求預(yù)付費(fèi)用戶(hù)進(jìn)行身份登記外，新加坡還新增了兩條規(guī)定：一是每個(gè)人申請(qǐng)的卡不能多于十張；二是１５歲以下的人沒(méi)有資格申請(qǐng)預(yù)付費(fèi)卡，因?yàn)樵谛录悠轮挥校保禋q以上的人才能拿到身份證。不過(guò)，既然一個(gè)成年人可以購(gòu)買(mǎi)十張ＳＩＭ卡，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)家長(zhǎng)代買(mǎi)的方式來(lái)解決。
　　由此可見(jiàn)，泰國(guó)和新加坡都是出于安全考慮從而實(shí)行強(qiáng)制性政策的。采取這種措施的還有澳大利亞。澳大利亞的手機(jī)付費(fèi)制度與我國(guó)一樣――兩種制度并存。對(duì)于后付費(fèi)用戶(hù)，已經(jīng)實(shí)施實(shí)名制；對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶(hù)，從２００４年起，等同實(shí)名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Ｔｅｌｓｔｒａ負(fù)責(zé)。Ｔｅｌｓｔｒａ有一個(gè)手機(jī)用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家信息安全庫(kù)相連。澳大利亞共有四大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，其他運(yùn)營(yíng)商的同類(lèi)信息根據(jù)政府要求也由Ｔｅｌｓｔｒａ統(tǒng)一管理。由于Ｔｅｌｓｔｒａ的積極推進(jìn)，實(shí)名制在澳大利亞的實(shí)施效果也不錯(cuò)。
　　
　　韓國(guó)和日本：控制短信騷擾
　　
　　還有一些國(guó)家主要是出于對(duì)手機(jī)用戶(hù)隱私權(quán)的保護(hù)、從而對(duì)短信騷擾加以控制。早在２００２年８月，韓國(guó)信息通信部就針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫出臺(tái)了一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話等，同時(shí)，對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者個(gè)人可處以最高８５００美元的罰款。韓國(guó)采取了一戶(hù)一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國(guó)人買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。這種從源頭上管理的辦法十分有效。韓國(guó)還專(zhuān)門(mén)采取了大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)名制的措施，并規(guī)定向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責(zé)任。
　　為解決手機(jī)垃圾短信問(wèn)題，日本最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商ＤｏＣｏＭｏ公司曾動(dòng)用了２７０億日元資金，引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，使手機(jī)可以屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)２００次的短信。此外，為了減少垃圾短信對(duì)用戶(hù)的騷擾，該公司還引進(jìn)了用戶(hù)可以自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù)。
　　
　　實(shí)名制：更為將來(lái)考慮
　　
　　由以上國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看到，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，雖然會(huì)給用戶(hù)帶來(lái)一些不便，使運(yùn)營(yíng)商增加一些成本，但卻是有積極意義的。
　　根據(jù)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院規(guī)劃研究所的預(yù)測(cè)，到２０１０年，我國(guó)城鎮(zhèn)移動(dòng)電話普及率將達(dá)到８０％，農(nóng)村移動(dòng)電話普及率將在１５％左右，手機(jī)用戶(hù)總數(shù)將超過(guò)六億。手機(jī)將逐漸成為繼計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)后的第五大媒體，大量的信息將在這一平臺(tái)上傳播。如果仍然采取目前不記名售卡的方式，將會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。
　　另外，未來(lái)手機(jī)銀行業(yè)務(wù)將是一個(gè)比較普遍的業(yè)務(wù)。手機(jī)相當(dāng)于用戶(hù)的一個(gè)電子錢(qián)包，用于小額消費(fèi)的支付。如果用戶(hù)沒(méi)有進(jìn)行身份登記，運(yùn)營(yíng)商便少了身份驗(yàn)證這個(gè)環(huán)節(jié)，那么，這種支付體系就會(huì)存在很大的安全隱患。
　　實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，雖然會(huì)增加一些成本，但卻能消除某些安全隱患，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)個(gè)人信用體系的發(fā)展與完善。為了現(xiàn)在，更為了將來(lái)，我們應(yīng)該支持手機(jī)實(shí)名制。

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