近日，工業(yè)原料蘇丹紅被用于加工食用辣椒醬的事件再次引起人們對食品安全的關(guān)注，新近又有消息，洋快餐肯德基食品的原料中也添加了蘇丹紅……人們擔(dān)憂，我們的食品安全嗎？誰來保障我們的食品安全？
　　食品安全問題日益突出，國內(nèi)外食品安全事件時(shí)有發(fā)生。在國外，有二惡英污染、瘋牛病、日本“Ｏ－１５７”大腸菌感染、禽流感等事件；在國內(nèi)，海城豆奶事件、豬飼料添加瘦肉精、敵敵畏浸泡金華火腿、龍口粉絲事件、阜陽劣質(zhì)奶粉事件及新近的蘇丹紅事件等，嚴(yán)重危害著人們的身體健康，給人們造成巨大心理恐慌。
　　食品安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全。數(shù)量安全，即有效供給保障，指糧食、肉食、蔬菜、水果等有足夠的供應(yīng)數(shù)量。質(zhì)量安全，既包括衛(wèi)生安全，又包括營養(yǎng)安全，即食品要符合人類健康要求。生態(tài)安全，是指因?yàn)檗D(zhuǎn)基因、輻射等新技術(shù)應(yīng)用于食品生產(chǎn)及開發(fā)新食品資源對人類、動植物、生態(tài)環(huán)境所帶來的長期的、不確定性影響，即要求對人類、對動植物和生態(tài)環(huán)境無害。發(fā)達(dá)國家基本上解決了數(shù)量安全和質(zhì)量安全的問題，面臨的主要是生態(tài)安全。而我國食品的質(zhì)量安全和生態(tài)安全問題則非常嚴(yán)重。一些國家的做法可資我們借鑒。
　　
　　震驚日本的雪印乳業(yè)事件
　　
　�。玻埃埃澳辏吃拢常比眨保睍r(shí)，位于天寒地凍的北海道雪印乳業(yè)公司（以下簡稱“雪印公司”）一家廠房的配電室屋頂被落下的冰柱砸破，融化的冰雪使電線發(fā)生短路，工廠停電大約三小時(shí)。然而，這次普通的停電事故卻誘發(fā)了震驚日本全國的雪印公司食品中毒事件。原因是在停電期間，處于加溫狀態(tài)的生產(chǎn)脫脂奶粉的鮮奶罐等器具繁殖了黃色葡萄球菌毒素，加上工廠管理操作錯誤，帶有毒素的脫脂奶粉被運(yùn)到位于大阪的工廠生產(chǎn)牛奶和酸奶等奶制品，導(dǎo)致６月底約１．５萬人食用牛奶和酸奶中毒。這是日本戰(zhàn)后最大規(guī)模的食品中毒事件。
　　
　　事發(fā)后第一時(shí)間
　�。玻埃埃澳辏对拢玻啡眨�根據(jù)法律規(guī)定，大阪市一家醫(yī)院向市保健所報(bào)告，有一家人喝了雪印乳業(yè)公司的“雪印低脂牛奶”后出現(xiàn)嘔吐和腹瀉等食物中毒癥狀。２８日，又出現(xiàn)兩起同樣的中毒病例。于是大阪市政府對該公司在大阪的工廠進(jìn)行緊急檢查。２９日凌晨，大阪市向厚生省報(bào)告此事。厚生省立即做出指示，要求雪印公司公開事件并自行回收商品，同時(shí)緊急通知所有地方政府采取措施并通過中央政府的主頁告知全國。下午４點(diǎn)，大阪市向新聞媒體公布這一消息。同時(shí)，雪印公司立即展開各種補(bǔ)救工作。
　　３０日，大阪市發(fā)出回收“雪印低脂牛奶”的命令。７月１日，厚生省偕同大阪市對工廠進(jìn)行檢查，并向所有有關(guān)地方政府傳達(dá)奶制品高精度檢測方法。同時(shí)，雪印公司總經(jīng)理召開新聞發(fā)布會，承認(rèn)通過自行檢查發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)流水線上防止倒流的活塞上有黃色葡萄球菌毒素。７月２日，大阪市把這一事件認(rèn)定為食品中毒事件，決定對雪印公司進(jìn)行禁止?fàn)I業(yè)的行政處分。同時(shí)，大阪府警察以業(yè)務(wù)過失傷害罪的嫌疑搜查了工廠。
　　根據(jù)三個研究所的檢查結(jié)果，厚生省把大阪府和大阪市的檢查結(jié)果和決定向全國地方政府通告，并發(fā)出通知，要求對牛奶加工處理設(shè)施進(jìn)行一次統(tǒng)一檢查，并指示奶制品的三個行會團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)，從而加強(qiáng)衛(wèi)生管理。
　　隨后，為落實(shí)上述通知，厚生省政務(wù)次官和生活衛(wèi)生局長訪問大阪現(xiàn)場，并發(fā)表成立國家對策指揮部，決定完善和加強(qiáng)“綜合衛(wèi)生管理制造過程資格許可”的調(diào)查制度。雪印公司也成立了食品中毒事故對策指揮部。
　　１０日，厚生省召開第一次雪印公司食品中毒事故對策指揮部會議，報(bào)告了在全國統(tǒng)一檢查中，除兩個工廠外，雪印公司其他１８個直營工廠的衛(wèi)生狀況都很好，并決定派厚生省的職員對工廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查；從第二年１月開始向“地方厚生局”增派職員，加強(qiáng)許可審查、指導(dǎo)和監(jiān)管力度。１１日，鑒于全國消費(fèi)者的不信任，雪印公司宣布２０個工廠停產(chǎn)。厚生大臣相繼舉行記者招待會，再次闡明政府的措施。從７月１９日到８月２日，該公司２０家工廠分四批進(jìn)行國家檢查，并召開專家評估會議。
　　在這次事件中，日本中央和地方政府應(yīng)對很出色。日本政府非常重視科學(xué)和公正，除厚生省外，組織國家和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家組成聯(lián)合事故原因追究專家委員會，進(jìn)行調(diào)查評估，并在２０００年底公布了調(diào)查報(bào)告。
　　
　　公司損失慘重
　　至２００１年５月１８日統(tǒng)計(jì)，雪印公司２０００年度產(chǎn)品回收和銷毀以及對受害者的補(bǔ)償大約合計(jì)４３４億日元（約４億美元），銷售額比１９９９年度減少１１．４％，公司從贏利變成虧損。為了改善經(jīng)營，公司關(guān)閉了與牛奶加工有關(guān)的五個工廠，裁員和提前退休千余人。
　　雪印公司在事件發(fā)生后雖然采取積極應(yīng)對措施，但仍難以挽回消費(fèi)者對公司產(chǎn)品的信任�？偨�(jīng)理引咎辭職，股票大幅下跌。雖然國家曾一度宣布公司可以恢復(fù)生產(chǎn)，但是，全國拒絕購買雪印產(chǎn)品的趨勢難以平息。雪印公司不得不再次宣布繼續(xù)停產(chǎn)。２００３年５月２７日，大阪地方法院對原廠長和制造科主任以業(yè)務(wù)過失致死傷罪分別判處兩年和一年六個月有期徒刑和一定數(shù)額的罰款。
　　
　　危機(jī)管理隱患
　　雪印公司是歷史悠久的名牌企業(yè)，對日本人戰(zhàn)后國民健康做出了很大貢獻(xiàn)，分權(quán)化經(jīng)營體制導(dǎo)致了最高層經(jīng)營者難以掌握第一手危機(jī)信息。該公司的西日本分公司在大阪市進(jìn)行現(xiàn)場檢查，直至２８日下午１時(shí)才召開緊急質(zhì)量管理委員會會議，而總部的總經(jīng)理知道產(chǎn)品回收的決定則是在２９日上午９點(diǎn)１５分。雖然大阪工廠具有世界先進(jìn)水平，但是，日常管理上的問題最終變成危機(jī)。為了改變現(xiàn)狀，新任總經(jīng)理宣布成立總經(jīng)理直接管轄的商品安全檢查室，重新構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制。
　　
　　誰來保障食品安全
　　
　　為防范和應(yīng)對食品安全事件的發(fā)生，各國都相繼采取了完善立法、健全體制、加強(qiáng)監(jiān)管等主動措施。
　　
　　制定食品安全法
　　各國不斷完善處理食品安全危機(jī)管理的法律與規(guī)章，并與食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度、食品召回制度，及建立可追溯的食品安全數(shù)據(jù)庫等監(jiān)管體系相融合、相銜接。日本、英國等國新制定的食品安全法規(guī)定，要站在國家層面上進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)；確保從田間到餐桌整個食品供應(yīng)過程中各個環(huán)節(jié)的銜接；防止部門利益擴(kuò)大和政府失靈，并對部門權(quán)益進(jìn)行制衡約束；站在第三者的獨(dú)立立場上對食品的健康影響進(jìn)行評估等。
　　
　　協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合資源完善機(jī)制
　　日本２００３年６月制定了《食品安全基本法》并設(shè)立食品安全委員會。美國采取“機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度”，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與地方政府的相應(yīng)部門建立一套綜合有效的食品安全保障體系。對于涉及有關(guān)聯(lián)邦整體的食品安全戰(zhàn)略、計(jì)劃和重大危機(jī)處理，聯(lián)邦下設(shè)“食品安全總統(tǒng)顧問委員會”，它是總統(tǒng)授權(quán)的、跨部門的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　整合食品安全相關(guān)監(jiān)管部門，成立監(jiān)管權(quán)力大、監(jiān)管技術(shù)強(qiáng)、監(jiān)管范圍大的新食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。１９９７年４月，加拿大政府將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗(yàn)工作相關(guān)的部門合并，成立加拿大食品安全檢查局（ＣＦＩＡ）。它是加拿大聯(lián)邦政府最大的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗(yàn)、植物保護(hù)和動物衛(wèi)生計(jì)劃。
　　英國的食品標(biāo)準(zhǔn)署（ＦＳＡ）通過設(shè)立各種獨(dú)立的顧問委員會以及向英國議會、威爾士國民大會、蘇格蘭議會以及北愛爾蘭議會提交報(bào)告來進(jìn)行保證中央與地方及地方之間的協(xié)調(diào)和公正。
　　
　　制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析和預(yù)警體系
　　食品安全危險(xiǎn)性評估包括風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)通訊及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容。美國政府通過建立完善的殘留監(jiān)控體系并制定統(tǒng)一的程序和指導(dǎo)方針對食用動物中有害殘留物質(zhì)進(jìn)行控制。歐盟也建立了各利益主體責(zé)任明確的管理體系。
　　
　　我們怎樣做
　　
　　從近年來的一系列食品安全事故看，我國的食品安全管理無論從法律體系建設(shè)還是行政協(xié)調(diào)機(jī)制、社會監(jiān)督體系等方面，都存在著不少問題。從危機(jī)管理的角度看，由于未建立國家的統(tǒng)一預(yù)警系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機(jī)制及信息不對稱等問題，各級政府都普遍存在著缺乏危機(jī)管理的意識和機(jī)制。根據(jù)上述情況和國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以下問題亟待解決。
　　建立突發(fā)事件分類管理機(jī)制
　　按時(shí)間分，食品安全突發(fā)事件分為兩種，一種是長期潛在事件，實(shí)際危害已經(jīng)造成（如阜陽奶粉、殘留農(nóng)藥等問題），某一個偶然事件會使其公諸于眾，成為公共關(guān)系危機(jī)和政府信任危機(jī)事件。另一類是現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件，由于食物或藥品中毒等立即引起顯性的重大傷亡或潛在傷亡事件。
　　按照事故性質(zhì)和行為動機(jī)劃分，有觸及刑法的具有明顯犯罪動機(jī)的事件，也有因經(jīng)濟(jì)行為和市場利益誘惑而偶然發(fā)生的事件。按照食品的消費(fèi)程度，劃分為國民一般生活大宗食品的安全事件和少數(shù)消費(fèi)高級食品的安全事故。從技術(shù)水平看，有簡單的作坊和個人生產(chǎn)加工中發(fā)生的食品事故，也有轉(zhuǎn)基因等具有高風(fēng)險(xiǎn)、潛伏期長的高科技原因誘發(fā)的食品安全事件。對于不同類型的事件，應(yīng)采取不同的應(yīng)對措施和手段。
　　各國無論是常規(guī)狀態(tài)下的一般應(yīng)急，還是緊急狀態(tài)下的緊急應(yīng)對，都有明確的法律規(guī)定和相關(guān)的法律體系。因此，我國修改法律的時(shí)候應(yīng)該考慮這些內(nèi)容。
　　
　　成立“國家食品安全委員會”
　　為了提高國家整體的危機(jī)管理能力，根據(jù)美國和日本等國都設(shè)立了“國家食品安全委員會”的經(jīng)驗(yàn)，建議我國也成立該委員會。委員會的成員應(yīng)有國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、商務(wù)部、公安部、外交部、海關(guān)總署等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)參加。委員會在平時(shí)協(xié)調(diào)各部門制定國家食品安全工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案、討論修改法律草案等，在緊急狀態(tài)下，成立國家食品緊急處置指揮部，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和緊急處置。作為國家對外窗口，發(fā)布食品安全信息，處理涉及國際貿(mào)易的國內(nèi)外重大食品安全突發(fā)事件。
　　
　　建立信息發(fā)布機(jī)制，搞好公眾溝通
　　鑒于最近新聞媒體報(bào)導(dǎo)過多和失實(shí)，公眾對食品安全出現(xiàn)恐慌心理現(xiàn)象的問題，相關(guān)部門需要建立公眾溝通應(yīng)對機(jī)制，掌握公眾溝通主動權(quán)。國外已經(jīng)建立了Ｒｉｓｋ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ（國民危機(jī)溝通）機(jī)制，由政府統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，提出應(yīng)急和預(yù)防措施，在新聞媒體登載政府和行會的公益廣告，恢復(fù)國家食品信用機(jī)制。
　　阜陽奶粉事件等是屬于公共關(guān)系危機(jī)和信任危機(jī)事件。這類事件直接影響到地方政府和有關(guān)主管部門與公眾的關(guān)系，同時(shí)也使人民群眾對我們當(dāng)前食品衛(wèi)生的有限信任再次動搖。因此，要建立一套公眾溝通的預(yù)案，使得此類事件發(fā)生（曝光）后，相關(guān)部門能夠盡快掌握信息，主動、及時(shí)并真誠地與公眾溝通。
　　食品安全問題必須由各級政府作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，要監(jiān)督各執(zhí)法部門法律法規(guī)的落實(shí)，并在現(xiàn)有的管理體制上，明確各執(zhí)法部門的具體職責(zé)。建立食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門的聯(lián)動機(jī)制，建立信息互通互動平臺和相互通報(bào)制度，建立應(yīng)對食品安全危機(jī)事件的應(yīng)急反應(yīng)體系。涉及健康和安全的問題，主管部門必須對其他相關(guān)部門和相鄰地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

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