對于第二任期的布什而言，忠誠而非能力是下屬的第一美德。長遠(yuǎn)來說，他想把共和黨打造成“永遠(yuǎn)的多數(shù)黨”。他需要的，是忠誠精干的執(zhí)行者。 　　連任成功的美國總統(tǒng)往往會(huì)在第二任期調(diào)整內(nèi)閣。尼克松連任后曾經(jīng)更換了八名部長，里根和克林頓各在第二任期開始時(shí)更換了七名。布什則更換了美國１５個(gè)部長級內(nèi)閣職務(wù)中的九個(gè)，成為近年來美國連任總統(tǒng)中更換內(nèi)閣成員力度最大的一個(gè)。
　　
　　“夢之隊(duì)”解散了
　　
　　四年前布什第一次當(dāng)選美國總統(tǒng)后組成的班子可以說是一個(gè)“大腕”云集的“夢之隊(duì)”，有切尼當(dāng)副總統(tǒng)，鮑威爾當(dāng)國務(wù)卿，拉姆斯菲爾德當(dāng)國防部長。用美國人的話說，這三個(gè)人每一個(gè)都是能拉出來競選美國總統(tǒng)的人。事實(shí)上，這三個(gè)人也確實(shí)都曾在不同時(shí)期懷有自己的“總統(tǒng)夢”。這三個(gè)人加上布什，就是四個(gè)“總統(tǒng)級”人物；此外還有從克林頓政府連任下來的中央情報(bào)局局長特尼特，當(dāng)時(shí)給人的一個(gè)感覺就是“前度劉郎今又來”，共和黨的精英全都回來了。
　　與第一任期的團(tuán)隊(duì)相比，布什此番所組的內(nèi)閣班子“星光”暗淡了許多。表面上只走了一個(gè)鮑威爾。但是所有人都知道，拉姆斯菲爾德幾乎肯定不會(huì)再干四年，大家都在等著看他在什么時(shí)機(jī)辭職而已，比如說，能不能堅(jiān)持到下一次中期選舉。切尼因?yàn)樯眢w狀況不佳，不會(huì)謀求在四年后競選總統(tǒng)，因此華盛頓已經(jīng)有媒體在討論，他是否應(yīng)該在第二任期中間辭職，讓布什選定一個(gè)接班人來代替他，以穩(wěn)固共和黨在下一次大選中的地位。再加上特尼特在大選前早已走人，布什手頭這個(gè)班子給人的第一印象是“青黃不接”，廉頗老矣，新人未識。
　　成功的球隊(duì)有兩種模式：一種是像籃球里面的“夢之隊(duì)”，大腕云集，但可能倉促組隊(duì)，缺乏集體配合。這種球隊(duì)有時(shí)勝得痛快淋漓，有時(shí)又?jǐn)〉媚�名其妙。另一種模式雖缺乏大牌球星，但是球員實(shí)力平均，貫徹教練意圖堅(jiān)決，這樣的球隊(duì)調(diào)教好了，常常迸發(fā)出可怕的力量。布什第二任期不再組織“夢之隊(duì)”對他來說未必是壞事。鮑威爾以其溫和理性的立場和強(qiáng)烈的個(gè)人魅力，固然贏得美國內(nèi)外的尊敬，但是從一個(gè)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部來說，聲音不一致、想法不一致，乃至行動(dòng)不一致，則幾乎肯定不是好事。
　　
　　“自己人”來了
　　
　　布什新內(nèi)閣班子里有好幾個(gè)顧問出身的“自己人”。最引人注目的當(dāng)然是即將擔(dān)任國務(wù)卿的康多利扎?賴斯，前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。賴斯不僅在第一個(gè)任期中盡心輔佐布什，而且兩人情同兄妹，賴斯被布什看作是家庭成員一般。另一個(gè)重要的職位司法部長，則由白宮法律顧問阿爾貝托?岡薩雷斯出任。岡薩雷斯長期追隨布什，布什任得克薩斯州州長時(shí)，岡薩雷斯就擔(dān)任過他的法律顧問以及州務(wù)卿，后來又擔(dān)任得克薩斯州高等法院法官。擔(dān)任教育部長的瑪格麗特?斯佩林斯則是白宮國內(nèi)政策助理。當(dāng)布什還任得克薩斯州長的時(shí)候，斯佩林斯就是他的首席教育問題顧問。其實(shí)還有一個(gè)重要職位也是由顧問擔(dān)任，這就是賴斯空缺下來的職位―――總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理―――由原總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理哈德利擔(dān)任。國家安全事務(wù)助理不是內(nèi)閣職位，不過其重要性絕不亞于一個(gè)重要的部長。除了上述四人之外，還有一個(gè)不是顧問出身的“自己人”，那就是退伍軍人事務(wù)部部長杰克遜?尼科爾森。此人目前的職務(wù)是美國駐梵蒂岡大使。在此之前，他曾從１９９７年起擔(dān)任過共和黨全國委員會(huì)主席。布什２０００年能夠順利在共和黨中脫穎而出，并且成功競選總統(tǒng)，與尼科爾森的幫助是分不開的。
　　“自己人”執(zhí)掌大權(quán)，表明布什希望他熟悉的人、也是熟悉他的人掌握行政資源，以便更好地貫徹他的意志。這顯示，布什已經(jīng)與２０００年第一次當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)有了天壤之別。２０００年布什還是個(gè)治國新手，尤其在國家安全和外交問題上非常缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，當(dāng)時(shí)組織“夢之隊(duì)”的一個(gè)重要目的就是彌補(bǔ)布什經(jīng)驗(yàn)和能力的不足。在第一任期的大部分時(shí)間里，布什在內(nèi)閣會(huì)議中也是盡量傾聽幾位重量級下屬的意見，然后他負(fù)責(zé)拍板。如今，已非“吳下阿蒙”的布什在多數(shù)問題上已經(jīng)有了自己的主見。這個(gè)時(shí)候他需要的是能夠忠誠執(zhí)行他的意志的下屬。對于第二任期的布什而言，忠誠而非能力是下屬的第一美德。讀者一定還記得布什連任后在２００４年１１月４日的記者招待會(huì)上所說的話：“連任就好比是我掙到了政治資本�，F(xiàn)在我要花掉這個(gè)資本了。”布什頭腦中對于要留下哪些“遺產(chǎn)”已經(jīng)很清楚了，他需要的，是忠誠精干的執(zhí)行者。
　　
　　新人，還是熟人？
　　
　　對于多數(shù)人而言，布什的內(nèi)閣班子似乎吸收了大量新人。除了賴斯以外，他更換的九名內(nèi)閣部長幾乎都不為人所熟悉。布什當(dāng)然也可以選擇盡量減少內(nèi)閣人事變動(dòng)的辦法，他下決心大范圍更換、提拔新的人選到內(nèi)閣部長的職位上來，其實(shí)意在提拔一批共和黨人，使他們積累國家一級的工作經(jīng)驗(yàn)，還能為日后的共和黨所用。布什和切尼固然已經(jīng)沒有連任壓力，但是他們的雄心并不止于八年任期。布什現(xiàn)在夢想的，是把共和黨打造成“永遠(yuǎn)的多數(shù)黨”，而人才，則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要的基礎(chǔ)。
　　不過，說他們是新人，那是針對普通人而言的。華盛頓的“圈里人”可不這么想。在他們看來，這次布什新提拔的九個(gè)人，絕大多數(shù)都是老熟人了。
　　賴斯、岡薩雷斯、斯佩林斯過去四年就在白宮西翼或者旁邊的艾森豪威爾老行政樓里辦公，他們是不折不扣的“圈里人”。不過其他一些人也決不陌生。被提名為能源部長的塞繆爾?博德曼在布什第一任期曾先后被任命為商務(wù)部副部長（２００１年）和財(cái)政部副部長（２００３年），可以說凳子還沒坐熱就又受到了提拔。被提名為國土安全部部長的邁克爾?切爾托夫現(xiàn)在是聯(lián)邦上訴法院法官，２００１年曾被任命為助理司法部長。被提名為衛(wèi)生福利部部長的邁克爾?萊維特則在２００３年１２月才被布什任命為美國環(huán)保署署長�！叭�里人”熟悉不熟悉還不要緊，最關(guān)鍵的是參議員們熟悉不熟悉。美國的內(nèi)閣部長、副部長都需要得到參議院的批準(zhǔn)。布什這次選擇的，多是過去曾經(jīng)獲得過參議院批準(zhǔn)提名的人。這樣，布什新內(nèi)閣成員就可能盡早被國會(huì)批準(zhǔn)。部長人事早定，則意味著這些部門其他幾百名高級官員的人選能盡快確定。所有人事都各安其位，則意味著新任期的工作能盡快開始。美國政治專家認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，總統(tǒng)第二任期的最后兩年是很難推動(dòng)政治議程的。如果什么議案在第二任期里的中期選舉時(shí)還沒有眉目，那被通過的可能性就很低了。因此，共和黨雖然同時(shí)控制了華盛頓府會(huì)，但是留給布什留下“遺產(chǎn)”的時(shí)間并不多。布什必須在２００５年就把他要推動(dòng)的議題確定下來，然后２００６年在國會(huì)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)議案。想到這一點(diǎn)，我們就能理解為何布什這次更換內(nèi)閣成員速度如此之快；就能理解為何布什連任后第一時(shí)間立即宣布改革社會(huì)保障、減稅等議程；就能理解為何布什連任后很快于１２月１５日召開白宮經(jīng)濟(jì)會(huì)議；也就能理解為何布什在１月６日接見國會(huì)新議員時(shí)，鼓動(dòng)大家一起“干點(diǎn)大事”的意思了。

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