伊拉克重建成了眾目睽睽下的一塊“大蛋糕”，前來(lái)做生意的企業(yè)絡(luò)繹不絕，但也有許多投資商“望而卻步”。 　　近期，到伊拉克打工的外籍勞工頻頻遭綁架，一些外國(guó)公司被迫撤出伊拉克。于是，許多人半開玩笑地說(shuō)，在伊拉克掙錢，需要玩命。那么，在安全形勢(shì)如此惡劣的情況下，為什么仍有一些國(guó)家的公司和個(gè)人甘愿冒著生命危險(xiǎn)去伊拉克做生意？
　　
　　擋不住的誘惑
　　
　　自伊戰(zhàn)結(jié)束后，伊拉克重建便成了眾目睽睽下的一塊“大蛋糕”，呈現(xiàn)出“三有”的特點(diǎn)：
　　一是有項(xiàng)目。伊戰(zhàn)后，在阿聯(lián)酋舉辦的捐助國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，伊拉克臨時(shí)管理委員會(huì)列出了涉及２６個(gè)部門的７２７個(gè)重建項(xiàng)目，其中基礎(chǔ)設(shè)施?穴機(jī)場(chǎng)、海港、鐵路、公路、公共和商業(yè)運(yùn)輸、電力、水供應(yīng)、電信等?雪、能源?穴石油和天然氣?雪和農(nóng)業(yè)?穴灌溉系統(tǒng)?雪三大領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)。
　　二是有資金。美國(guó)國(guó)會(huì)為伊重建撥款１８４億美元，其中５１億美元已經(jīng)到位。歐盟承諾在一年內(nèi)向伊拉克捐贈(zèng)２億歐元。去年１０月，西班牙首都馬德里舉行國(guó)際捐助伊拉克大會(huì)，英國(guó)政府承諾在三年內(nèi)?穴２００３年４月至２００６年４月?雪，為伊拉克重建捐贈(zèng)５．５億英鎊，其中２億已支出，其余部分將在兩年多時(shí)間里逐步到位（包括英國(guó)直接捐獻(xiàn)給伊拉克的資金，和作為歐盟成員捐贈(zèng)給伊拉克的重建資金）。在這次會(huì)上，與會(huì)的４０個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共向伊拉克認(rèn)捐３３０億美元。此外，聯(lián)合國(guó)也設(shè)立了多個(gè)對(duì)伊援助項(xiàng)目。
　　三是有優(yōu)惠政策。伊拉克對(duì)在伊投資的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，稅率不超過(guò)１５％；對(duì)進(jìn)口商品只征收５％的關(guān)稅，其中人道主義援助和醫(yī)療物資免稅。此外，伊拉克還獲得了世貿(mào)組織?穴ＷＴＯ?雪觀察員的地位。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理拉什說(shuō)：“目前伊拉克投資環(huán)境的開放程度超過(guò)美國(guó)。”
　　
　　搶占商機(jī)
　　
　　伊拉克重建“蛋糕”的誘惑力如此之大，以至于伊安全形勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，前來(lái)做生意的企業(yè)仍絡(luò)繹不絕。據(jù)前任伊拉克臨時(shí)管理委員會(huì)一部門負(fù)責(zé)人透露，自伊戰(zhàn)結(jié)束到今年３月的一年時(shí)間里，在伊平均每月新注冊(cè)公司３００個(gè)。而自今年４月以來(lái)，每月新注冊(cè)公司猛增到１０００個(gè)。在伊拉克投資的公司當(dāng)中，美國(guó)是“大股東”，貝克特爾集團(tuán)和哈利伯頓公司是美國(guó)在伊進(jìn)行重建工作最主要的承包商。貝克特爾集團(tuán)贏得了美國(guó)國(guó)際開發(fā)署總值達(dá)２８億美元的合同，負(fù)責(zé)八個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建工程。哈利伯頓石油服務(wù)公司下屬的ＫＢＲ公司則獲得了價(jià)值高達(dá)７０億美元的合同，負(fù)責(zé)撲滅油井大火和其他油田服務(wù)項(xiàng)目。
　　目前，大部分在伊拉克的美國(guó)企業(yè)都與美政府簽訂合同，但也有少數(shù)企業(yè)自行到伊拉克投資，總部位于德克薩斯州的一個(gè)中型家具出租公司就是其中的一個(gè)。該公司的首席執(zhí)行官說(shuō)：“在向伊拉克投資時(shí)，我們不是只拘泥于短期的效果，而是著眼于未來(lái)數(shù)十年的長(zhǎng)期發(fā)展。”這位首席執(zhí)行官確信，伊拉克的商機(jī)比美國(guó)政府給予的任何一個(gè)合同都要多。第一，同樣的產(chǎn)品在伊拉克比在美國(guó)國(guó)內(nèi)更容易找到市場(chǎng)；第二，投資伊拉克能為中小型企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)。因?yàn)樾⌒推髽I(yè)對(duì)一些突發(fā)狀況能夠及時(shí)做出反應(yīng)，而大型企業(yè)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)力就差一些。
　　在熙熙攘攘的巴格達(dá)街頭，常會(huì)看到埃及企業(yè)提供的手機(jī)服務(wù)、韓國(guó)公司的電子產(chǎn)品和阿聯(lián)酋的冰淇淋廣告宣傳。埃及、約旦和科威特等中東國(guó)家的企業(yè)都在躍躍欲試投資伊拉克農(nóng)業(yè)部門。英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本、新加坡、泰國(guó)、蒙古等國(guó)也有投資項(xiàng)目。
　　值得一提的是，海外伊拉克人投資祖國(guó)的熱情不減。據(jù)美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理拉什稱，目前在伊拉克進(jìn)行長(zhǎng)期投資的投資者中，多為旅居美國(guó)、加拿大和歐洲的伊拉克人。由于他們對(duì)伊拉克的情況了解，因此具有投資的先天優(yōu)勢(shì)�？偛吭O(shè)在加利福尼亞硅谷的一家公司的開發(fā)部主任阿里?巴拉尼長(zhǎng)年旅居美國(guó)，伊戰(zhàn)后，他積極向美國(guó)企業(yè)介紹并推廣在伊拉克的投資機(jī)會(huì)，為他們提供有關(guān)伊拉克經(jīng)濟(jì)情況的數(shù)據(jù)及相關(guān)分析。他說(shuō)：“盡管我目前住在美國(guó)，但我并沒(méi)有忘記伊拉克是我的祖國(guó)，我希望能看到新的伊拉克蓬勃發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演積極角色�！卑屠�尼對(duì)伊拉克的投資環(huán)境表示樂(lè)觀。他認(rèn)為，隨著伊過(guò)渡政府的成立，伊拉克投資環(huán)境正在逐步改善，各部門都有很多投資機(jī)會(huì)，特別是建筑領(lǐng)域，投資機(jī)會(huì)更大。
　　
　　“望而卻步”
　　
　　伊拉克重建這塊“蛋糕”雖令人垂涎，但也有許多投資商“望而卻步”。首先，投資者的人身安全得不到保障。伊境內(nèi)反美力量魚龍混雜，既有薩達(dá)姆政權(quán)的殘余，也有薩德?tīng)栔�流�?dāng)?shù)氐淖诮碳みM(jìn)勢(shì)力，更有來(lái)自境外的、以“基地”組織為代表的極端組織插手。盡管一些組織或個(gè)人的初衷不過(guò)是要把伊拉克這鍋水“攪混”，最終達(dá)到迫使美軍撤出伊拉克的目標(biāo)，但由于在發(fā)動(dòng)襲擊時(shí)往往采取“不擇目標(biāo)”的手段，甚至對(duì)遭到綁架的無(wú)辜人質(zhì)“大開殺戒”，大大增加了人們的不安全感。去年１０月，在巴林舉辦的第七屆阿拉伯商人年會(huì)上，不少與會(huì)的阿拉伯國(guó)家的商人普遍反映，由于得不到可靠的安全保障，現(xiàn)在到伊拉克從事商業(yè)和投資活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，因而普遍感覺(jué)信心不足�？梢�(jiàn)，安全成本高成為制約企業(yè)投資的一大瓶頸。
　　其次，政治風(fēng)險(xiǎn)也很大。因伊政權(quán)建設(shè)尚處于過(guò)渡階段，有關(guān)投資方面的法律、法規(guī)尚未建立健全。一旦投入大量資金，萬(wàn)一蒙受損失將“投訴無(wú)門”。
　　第三，美國(guó)對(duì)招標(biāo)的壟斷使投資機(jī)會(huì)失衡，也嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性。美國(guó)是分配這塊蛋糕的“龍頭老大”，但美國(guó)政府憑借手中的“權(quán)杖”，在招標(biāo)過(guò)程中厚此薄彼：其一，美國(guó)政府單方面規(guī)定，伊重建項(xiàng)目的主要承包商必須來(lái)自“出兵國(guó)”，這就意味著只有來(lái)自６３個(gè)向伊拉克派兵國(guó)家的企業(yè)才有資格對(duì)美國(guó)政府出資的重建合同直接投標(biāo)。其二，招標(biāo)過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和透明度。美國(guó)國(guó)防部伊拉克項(xiàng)目招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)管理美國(guó)國(guó)會(huì)出資的１８４億美元重建基金，并通過(guò)招標(biāo)的方式把合同核發(fā)給私營(yíng)企業(yè)，然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了“暗箱操作”。據(jù)“政府監(jiān)督項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人稱，約有一半以上的招標(biāo)資金是在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下核發(fā)出去的，贏得合同的往往是美國(guó)政府“偏愛(ài)”的、或者是有“背景”的公司，如美國(guó)副總統(tǒng)切尼曾在哈利伯頓石油公司下屬的ＫＢＲ公司任高級(jí)主管，這使得該公司輕而易舉地獲得數(shù)十億美元的合同。另外，美國(guó)政府傾向把合同核發(fā)給大型企業(yè)，且對(duì)它們實(shí)行“無(wú)限期交貨”和“無(wú)限量供應(yīng)”，這就意味著，贏得合同的企業(yè)無(wú)須再與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)的許多工程也不會(huì)再對(duì)外招標(biāo)。這種做法不但使中小企業(yè)失去投標(biāo)機(jī)會(huì)，而且由于未經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序的工程所需費(fèi)用不公布，從而給中標(biāo)的大企業(yè)承包商超額收費(fèi)和濫用資金創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
　　此外，伊拉克官員腐敗也是造成資金流失、打擊企業(yè)投資信心的“禍根”之一。據(jù)伊拉克臨時(shí)管理委員會(huì)于７月底公布的審計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在伊重建合同中發(fā)現(xiàn)濫用資金的現(xiàn)象。比如，臨管會(huì)的一名高級(jí)顧問(wèn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何投標(biāo)程序的情況下，就獲得一份價(jià)值７２０萬(wàn)美元的合同。還有，臨管會(huì)曾支付２０萬(wàn)美元購(gòu)買１５輛警用卡車，卻沒(méi)有確認(rèn)承包商是否交了貨，致使這１５輛卡車下落不明。
　　目前，伊境內(nèi)頻頻發(fā)生的恐怖暴力事件無(wú)疑會(huì)使正在進(jìn)行中的工程項(xiàng)目遲滯，給伊重建造成損失，但這種負(fù)面影響不會(huì)阻止整個(gè)重建進(jìn)程。畢竟，伊拉克重建已成大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)�？梢韵胍�(jiàn)，等到伊拉克國(guó)家機(jī)器完全恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、安全形勢(shì)穩(wěn)定之后，新一輪“投資熱”必將降臨百?gòu)U待興的伊拉克。

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