2001年11月6日，第五次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議在文萊首都斯里巴加灣舉行，雙方達(dá)成在十年內(nèi)建立"中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"的協(xié)議，這標(biāo)志著中國與東盟國家的合作("10＋1"機(jī)制)取得了突破性進(jìn)展。
　　
　　“10＋3"機(jī)制與"10＋1"機(jī)制
　　自1997年以來，中國與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人會議已舉行了五次，這種每年一度的會議，稱為"10＋1"機(jī)制。"10＋1"機(jī)制是件隨著"10＋3"機(jī)制(由東盟十國加上中、日、韓三國組成)產(chǎn)生的，它誕生于1997年底，旨在推動?xùn)|亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。
　　早在1990年，馬來西亞總理馬哈蒂爾就倡議成立由東盟全體成員(當(dāng)時為六個)和中、日、韓三國組成"東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)"(EAEG)，1995年，東盟首腦會議將其更名為"東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇"(EAEC)。對此，中、韓反應(yīng)積極，但日本考慮到美國對此持反對態(tài)度，因此態(tài)度較猶豫。1997年東亞金融危機(jī)爆發(fā)，東亞各國痛切地感到，要對付地區(qū)性的金融危機(jī)，單打獨(dú)斗是不行的，依賴某個區(qū)外大國或國際金融機(jī)構(gòu)的援救，效果也是有限的，惟有依靠區(qū)內(nèi)各國的合作，才能戰(zhàn)勝危機(jī)，預(yù)防危機(jī)。1997年底，首次東盟與中、日、韓("9＋3"，當(dāng)時柬埔寨尚未入盟)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤在馬來西亞舉行，會議期間，東盟還分別與這三國領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行雙邊會議，商討雙邊的合作事宜，根據(jù)規(guī)定，以后每年都同時舉行一次這樣的多邊和雙邊會議，前者稱為"10＋3"(1999年柬埔寨正式加入東盟)機(jī)制，后者稱為"10＋1"機(jī)制。
　　“10＋3"和"10＋1"機(jī)制的形成，對于東盟、中、日、韓各方及整個東亞都有重要的意義。中、日、韓都是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，東盟與這三國的雙邊合作，不但有利于雙方，也有利于整個東亞。"10＋1"機(jī)制取得的共識與成果，對"10＋3"機(jī)制的鞏固與發(fā)展也是有益的。前者的一些成果，可以擴(kuò)大到后者運(yùn)用，從而豐富后者的內(nèi)容。這兩個機(jī)制雖然重點不同，但卻是相互聯(lián)系，相輔相成的。它們共同推進(jìn)了東亞地區(qū)的合作。
　　在"10＋1"機(jī)制形成以前，中國與東盟已經(jīng)有了良好的雙邊關(guān)系。1995年即形成了中國與東盟高官磋商機(jī)制，1996年中國從磋商伙伴國升格為"對話伙伴國"。
　　1997年2月，中國-東盟聯(lián)合合作委員會在北京誕生。同年12月，東盟為成立30周年而舉行的首腦非正式會議首次邀請中、日、韓三國領(lǐng)導(dǎo)人參加，"9＋3"機(jī)制啟動。會議結(jié)束后接著舉行了東盟與中國首腦非正式會議，"9＋1"機(jī)制也隨之啟動。 在"10＋1"(1999年柬埔寨加入東盟)機(jī)制的推動下，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作已取得不少成果。如湄公河流域的開發(fā)已付諸實施。今年6月，中、老、緬、泰四國瀾滄江-湄公河商船已正式通航。另外，建造新加坡至昆明的泛亞鐵路計劃也已通過，今后這條大鐵路將把中國、越南、泰國、老撾、柬埔寨、馬來西亞和新加坡連接起來，形成一條經(jīng)濟(jì)價值頗高的南北走廊。
　　在以往合作的基礎(chǔ)上，今年在文萊舉行的第五次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議取得了豐碩的成果，有許多新的突破，又把雙方的合作朝全方位、多層次、寬領(lǐng)域方向推進(jìn)了一大步。
　　首先，在政治領(lǐng)域，中方首次明確表示"對加入《東南亞友好合作條約》(TAC)持積極態(tài)度"。TAC是東盟組織的基石，也是東南亞國家加入東盟的先決條件。后來，東盟決定將TAC開放簽署，即不是東盟成員，只要贊同條約內(nèi)容，也可簽署。東盟強(qiáng)烈希望東亞最大鄰國中國能簽署該條約，以確保雙方能長久維持睦鄰友好關(guān)系。中方的這次表態(tài)傳達(dá)了一個明確的信號，看來簽署該條約已為時不遠(yuǎn)。
　　其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中方提出在十年內(nèi)達(dá)成"中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"的建議，這是迄今為止，雙方經(jīng)濟(jì)合作的最大突破。除此之外，中國還提出許多務(wù)實的合作項目。例如，中方承諾出資500萬美元資助上湄公河通航前的礁灘清理工作；承諾以援助方式，承建昆明-曼谷公路老撾境內(nèi)1/3路段，等等。此外，中方宣布將適時向東盟中三個不發(fā)達(dá)成員老撾、柬埔寨和緬甸提供特殊優(yōu)惠關(guān)稅待遇。中方還承諾繼續(xù)支持"電子?xùn)|盟"的建設(shè)，培訓(xùn)東盟信息技術(shù)人才，參加?xùn)|盟國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，等等。
　　第三，擴(kuò)大了合作領(lǐng)域，這次會議，開拓了雙方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域方面的合作。中方將參與東盟國家防治艾滋病的工作，提供中西藥結(jié)合治療經(jīng)驗。
　　
　　“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"意義重大
　　從這次會議來看，其最大的成果是雙方達(dá)成在十年內(nèi)建成"中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"的協(xié)議，并將立即開展有關(guān)的談判工作。該項建議是2000年第四次"10＋1"會議上首先由中方提出的。當(dāng)時，中方只表明了這種意向，而東盟方面對此尚有一些顧慮，一些東盟成員(如印尼)認(rèn)為中國的建議"很有挑戰(zhàn)性"，需要研究后才能作出決定。這是因為東盟擔(dān)心隨著中國加入WTO后，中國企業(yè)的競爭力會提高，與中國建立自由貿(mào)易區(qū)，成本低廉的中國制造品會大量擁入東盟市場，對東盟的產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。盡管如此，多數(shù)東盟成員仍對此反應(yīng)積極，新加坡、馬來西亞、泰國等國家認(rèn)為，"10＋3"機(jī)制的長遠(yuǎn)目標(biāo)就是要建立包括13個成員在內(nèi)的"東亞自由貿(mào)易區(qū)"，而"中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"是向這一目標(biāo)邁進(jìn)的第一步。
　　今年3月底，中國與東盟成立了一個專家小組，來研究建立這一自由貿(mào)易區(qū)的可行性。專家組的研究認(rèn)為，雙方在貿(mào)易上的互補(bǔ)性十分突出，建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，能創(chuàng)造出更多的貿(mào)易量，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，雙方都能從自由貿(mào)易中受益。專家小組的研究報告得到東盟經(jīng)濟(jì)部長和外交部長會議的支持。出乎意料的是，在這次"10＋1"會議上，這一建議立即被東盟一致采納了，連最早支持該項建議的新加坡總理吳作棟都感到意外。
　　其實，這既在預(yù)料之外，又在預(yù)料之中。今年"10＋1"會議的形勢，與去年相比，發(fā)生了很大的變化。去年東盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭很好，是1997年危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)增長最快的一年，但今年來，由于美國、日本經(jīng)濟(jì)下滑以及國際半導(dǎo)體產(chǎn)品市場的萎縮，東盟國家遇到了前所未有的困難，經(jīng)濟(jì)增長停滯甚至倒退，股市暴跌，匯率疲軟，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)。與此相反的是，中國經(jīng)濟(jì)仍保持7％以上的增長速度，贏得了2008年奧運(yùn)會的主辦權(quán)，并于今年底加入WTO。9.11事件以后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退，東盟經(jīng)濟(jì)雪上加霜，而中國經(jīng)濟(jì)所受影響不大，社會穩(wěn)定，大批外資等候搶占入世后的中國市場。東盟國家認(rèn)識到，搭乘中國經(jīng)濟(jì)快車，發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，是擺脫當(dāng)前困境并保持今后持續(xù)發(fā)展的重要出路。東盟不再把中國看成是經(jīng)濟(jì)威脅，而是把它看成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。這是東盟很快接受中國倡議的原因。
　　“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"的建立有重大意義：
　　第一，這將是對全球影響很大的自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)2000年數(shù)據(jù)，東盟十國與中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1.7萬億美元，而11國的對外貿(mào)易總額有1.3萬億美元。中國是世界第七大貿(mào)易國，東盟總體貿(mào)易額居世界第五位。11國人口規(guī)模達(dá)到18億，市場潛力巨大。以貿(mào)易額計算，目前而言僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，規(guī)模居世界第三。十年后，該貿(mào)易區(qū)人口將達(dá)20億，國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過2萬億美元，貿(mào)易額也將大大增加。東亞是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，中國與東盟都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，增長潛力很大，這樣龐大的自由貿(mào)易區(qū)，對亞洲和全球的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生重大影響。
　　第二，它將推動"東亞自由貿(mào)易區(qū)"的建立。"10＋3"機(jī)制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立包括13國在內(nèi)的"東亞自由貿(mào)易區(qū)"。中國與東盟率先成立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，將為實現(xiàn)這一目標(biāo)打下基礎(chǔ)。據(jù)悉，東盟將在明年的"10＋3"會議上，動員日本和韓國加入。看來，這種可能性還是較大的。日、韓之間也已開始磋商成立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，他們是不會坐視"中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)"建立的。
　　第三，它將促進(jìn)中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作和友好關(guān)系。自由貿(mào)易區(qū)的建立，既是雙方合作的成果，又是推動雙方進(jìn)一步合作的動力。貿(mào)易合作必將帶動雙方在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。東盟國家在經(jīng)歷了今年的經(jīng)濟(jì)衰退后，已痛切地認(rèn)識到加強(qiáng)與中國合作的必要性。它們對中國"入世"的看法變得更為全面和長遠(yuǎn)。東盟輿論指出，建立這一自由貿(mào)易區(qū)的決定表明，東盟在看到來自中國的挑戰(zhàn)的同時，也看到了合作和發(fā)展的機(jī)遇。在不能繼續(xù)單獨(dú)依賴美國經(jīng)濟(jì)的情況下，東盟把眼光收回到自己身邊的大國--中國身上，無需舍近求遠(yuǎn)，而是在區(qū)域內(nèi)部尋找自救自強(qiáng)的空間，與中國建立自由貿(mào)易區(qū)，"無疑是一個正確而適時的選擇"(新加坡《聯(lián)合早報》2001年11月7日社論)。
　　第四，它有利于東亞地區(qū)的政治穩(wěn)定。中國與東盟是東亞地區(qū)的重要成員，自由貿(mào)易區(qū)的建立，有助于東亞和東南亞的政治穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)來看，它是各國對本地區(qū)和平與發(fā)展事業(yè)所作出的政治承諾。同時它又表明，東亞各國能夠克服政治制度、宗教信仰和發(fā)展水平的差異，著眼于共同利益，實現(xiàn)共同繁榮。▲

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