在地級市里體量屬于“輕量級”的江蘇省揚州市日前迎來一次擴容。經(jīng)國務院批準，江蘇省人民政府對揚州進行部分行政區(qū)劃調整。原先由揚州代管的縣級市江都，變身為揚州的一個區(qū)。此次行政區(qū)劃調整后，揚州市區(qū)“長大”一倍多，從原先的1024平方公里擴大到2310平方公里。
　　
　　揚州“長大”一倍多
　　
　　11月20日上午，江都開往上海的大巴駛出車站，行至江都一個十字路口，司機指點右方的江都一號路，說：“這條路以后就連揚州文昌東路，直通市中心的文昌閣。”車上幾位乘客同時感嘆：“現(xiàn)在是揚州人嘍！”
　　
　　11月14日，揚州市正式就調整部分行政區(qū)劃召開了動員大會，宣讀了《省政府關于調整揚州市部分行政區(qū)劃的通知》，就《關于調整部分行政區(qū)劃的實施意見》作了說明，并宣布了相關干部任免決定。行政區(qū)劃調整的主要內容是：一是撤銷縣級江都市，設立揚州市江都區(qū)，以原江都市行政區(qū)域為江都區(qū)行政區(qū)域；二是將揚州市邗江區(qū)的李典、頭橋、沙頭、杭集、泰安5個鎮(zhèn)并入揚州市廣陵區(qū)；三是撤銷揚州市維揚區(qū)，將原維揚區(qū)的行政區(qū)域與劃出5個鎮(zhèn)的邗江區(qū)合并。
　　
　　此次行政區(qū)劃調整后，原先體量偏小的揚州市區(qū)“長大”一倍多，土地面積從原先的1024平方公里擴大到2310平方公里，人口從原先的122.4萬人增長到229.1萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值則從981億元提升至1466億元，社會商品零售總額由328億元增長到437億元。
　　
　　這并不是揚州第一次調整行政區(qū)劃。歷史上的“大揚州府”，在上世紀90年代經(jīng)歷了一次“一分為二”的分割。1996年，原屬揚州的泰州、靖江、泰興等縣被劃出，成立泰州地級市。揚州市設廣陵區(qū)、郊區(qū)，轄寶應縣、邗江縣，代管儀征、高郵、江都3個縣級市。2000年12月，邗江撤縣建區(qū)，2002年，郊區(qū)更名維揚區(qū)。這次最新調整后，整個揚州地級市雖未擴容，但市區(qū)東擴，明顯“增肥”。揚州市共轄廣陵、邗江、江都3個區(qū)，寶應1個縣，代管儀征、高郵2個縣級市。
　　
　　此次市區(qū)擴容，官方說法是擴大中心城市規(guī)模、提升城市綜合競爭力的科學決策，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置、推動經(jīng)濟社會轉型升級的重要舉措，也是優(yōu)化市區(qū)政區(qū)結構、更好地提升城市公共服務水平和人民群眾生活質量的迫切要求。
　　
　　這一說法也得到了一些學者的認同。華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂告訴時代周報記者：“行政區(qū)劃調整是讓要素不斷地向中心城區(qū)集中。在現(xiàn)行的行政區(qū)劃的管理模式下，把周邊的縣或市歸并成中心城區(qū)的一部分，是強大和壯大中心城市的能級、體現(xiàn)功能、拓展空間的一種比較有效的做法�！�
　　
　　上海社會科學院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝也認為，在這一輪的長三角區(qū)域規(guī)劃發(fā)展過程中，蘇北地區(qū)發(fā)展最為迅速，而蘇中地區(qū)在蘇南產(chǎn)業(yè)轉移的支撐下，在蘇北的帶動下，增長也比較迅猛。不過，由于蘇中地區(qū)的行政格局原先是按照蘇北的模式實行，較為僵化，調整不夠。“蘇中的特點是地級市較小，經(jīng)濟實力不強，這一輪要發(fā)展，勢必要對行政區(qū)劃進行調整。揚州此次將江都歸并進來，便于從全局的角度出發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，擴大發(fā)展半徑，在更大的范圍中進行結構調整，也有利于經(jīng)濟資源和社會資源的合理配置。而原先的江都市雖小，也五臟六腑都得配齊，現(xiàn)在在更大的區(qū)域內來規(guī)劃的話，可以從揚州市、甚至江蘇省的角度來配置，鐵路、機場、碼頭等都能跟上。”
　　
　　11月16日，位于江都江淮路上的原江都市政府，已正式掛牌更名為揚州市江都區(qū)政府。11月20日前，邗江區(qū)新劃入的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也自行掛牌到位。
　　
　　職工待遇就高不就低
　　
　　“小”與“精致”，確是一直以來貼在揚州身上的標簽。揚州土生土長的翁先生告訴記者，揚州市區(qū)以文昌閣為中心，繁華區(qū)域在文昌路沿線展開。揚州市民程寶駿也對媒體表示，“現(xiàn)在，揚州市區(qū)向東擴了一大塊，經(jīng)濟腹地更大了，縱深更廣了，棋盤大了，棋就可以下得更大氣一點。文昌閣的繁華可以向東向西全面擴展，揚州人的商圈生活，估計用不了幾年，就不必去擠文昌閣了吧？”
　　
　　“西傾”確是揚州的主要特點。京杭大運河往東，市區(qū)繁華便讓位于農(nóng)村風光，小片分布的動遷安置樓與農(nóng)民民居夾雜，其間還點綴零星農(nóng)田。過芒道河，即進入江都境內，在三四公里市區(qū)主干道的熱鬧之外，又漸顯市郊清冷。
　　
　　“江都歸入揚州以后，兩個市中心應該連起來吧，當中的一片農(nóng)村有希望填掉，不過那是以后的事兒了�！苯汲鲎廛囁緳C黃亮期待。
　　
　　向東的擴張也已在進行中。古運河往東，即是揚州廣陵新城�！澳沁呄鄳呐涮锥家呀�(jīng)跟上。聽說以后廣陵區(qū)政府也會東遷到廣陵新城。事實上，即便這次江都不并進來的話，廣陵新城也會慢慢擴張，跟江都市區(qū)相接�！睋P州市某金融機構工作人員李明義（化名）認為。
　　
　　據(jù)記者觀察，對此次成為“揚州人”，江都人普遍反應平靜。用李明義的話來說，“該干嘛干嘛�！�
　　
　　“江都區(qū)和縣級市的行政級別相同，公務員是成建制轉過來，職級、待遇都不變，只是換個名稱而已。大家反應都比較平靜�！崩蠲髁x告訴時代周報記者。
　　
　　“聽說江都的公務員三年后才開始調工資，跟揚州市看齊。對我來說，沒什么影響，生意還是一樣做�！苯计囌靖浇患绎堭^老板對時代周報記者表示。
　　
　　黃亮也向記者表示，他個人也感覺影響不大。“可能出租車以后會跟揚州市的統(tǒng)一顏色吧，現(xiàn)在江都的車大多是黃色的，揚州的車大部分是青色的。至于出租車價格，現(xiàn)在兩地就一樣，起步價都是3公里7元，3公里以外每公里2.4元�！�
　　
　　不過，黃亮也認為：“合并之后，江都人的待遇應該會好一些吧。像江都現(xiàn)在的最低工資標準是800元，揚州是930元，以后我想會統(tǒng)一起來。社保待遇各方面應該也會跟揚州看齊，對江都人來說是件好事�！�
　　
　　干部職級不降低，職工待遇就高不就低，確實是揚州此次區(qū)劃調整的原則。在11月15日舉行的邗江區(qū)區(qū)劃調整工作大會上，揚州市委副書記、市長謝正義要求，按照干部職級不降低、待遇不降低、收入不降低的原則和人隨事走、職級不變、統(tǒng)籌安排、公平公正的要求，堅持組織安排、工作需要和個人意愿相結合，分層次、分批次做好人員安排工作。按照就高不就低的原則，統(tǒng)籌安排干部職工、離退休人員的津補貼和社會保障待遇。
　　
　　“對重新設置的區(qū)來說，一些重疊的政府部門人員安置可能會受點影響，但現(xiàn)在并沒有分流人員。公務員們對這事也不愿意多說�！崩蠲髁x告訴記者。
　　
　　據(jù)記者了解，維揚區(qū)撤銷之后，原維揚區(qū)委書記將任新邗江區(qū)委書記，原邗江區(qū)長職位不變。原邗江區(qū)委書記和維揚區(qū)長將去市里任職。
　　
　　揚州市區(qū)成倍膨化
　　
　　“吃”下江都后，揚州已隱然有“大都市”的氣勢。位于江都境內的蘇中機場已在修建中，建成后，將成揚州與泰州的共用機場。從文昌路直通蘇中機場的輕軌建設，也已在規(guī)劃中。文昌路東延至江都的快速通道也在加緊建設，將于明年正式通車。
　　
　　而在“東擴”江都之外，“西聯(lián)”儀征也是揚州的另一戰(zhàn)略。擁有化纖工業(yè)、上汽汽車基地的儀征，是揚州“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的另一“翼”。在《揚州市城市建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，未來五年，“一體兩翼”大揚州都市區(qū)格局將基本形成。
　　
　　“揚州過去的輝煌是由運河經(jīng)濟造就，因運河而形成商貿、漕運的重鎮(zhèn)。但運河在近代早已衰落，如今已是長江的時代，而揚州的城市發(fā)展的重心不能相應地向長江轉移，導致其發(fā)展受到制約。一個城市的戰(zhàn)略取向朝哪里轉移和發(fā)展，是很有講究的，在不同的時代有不同的要求。杭州已從西湖時代走向錢塘江時代，上海也從蘇州河時代轉向黃浦江時代，才有了浦東開發(fā)，有了大上海更大范圍的發(fā)展。而揚州依托的運河載體早已萎縮，鐵路、高速公路、大河流域等新的發(fā)展機遇又沒有把握住，這次江都并入后，對揚州在長江邊上拓展產(chǎn)業(yè)、加速城市化發(fā)展會比較有利�！毙扉L樂告訴記者。
　　
　　郁鴻勝也認為，由于歷史的原因、長江天塹的阻隔，揚州的工業(yè)發(fā)達程度不高，但現(xiàn)在不一樣了，如果它將作為“兩翼”的江都、儀征的產(chǎn)業(yè)納入，尤其是儀征的大化工、汽車產(chǎn)業(yè)，則發(fā)展前途看好�！拔矣X得揚州的擴容是為它工業(yè)騰飛、二次創(chuàng)業(yè)打基礎�！�
　　
　　而此次邗江區(qū)將多為工業(yè)強鎮(zhèn)的李典、頭橋、沙頭、杭集、泰安5個鎮(zhèn)劃歸廣陵區(qū)，而將富于風景名勝的維揚區(qū)納入，在徐長樂看來，應該是為了讓每個區(qū)找準未來發(fā)展的主體功能，突出主業(yè)，進行新的分工。重新劃分后，各區(qū)的發(fā)展方向將更顯清晰。
　　
　　“調整行政區(qū)劃是解決生產(chǎn)關系的問題，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。只要是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于地區(qū)統(tǒng)籌的行政區(qū)劃調整，就是有道理的�！庇豇檮僖脖硎尽�
　　
　　陽光下做慈善
　　
　　廣發(fā)希望慈善基金寧夏行將希望點燃
　　
　　近日，廣發(fā)希望慈善基金撥款100萬元捐助寧夏回族自治區(qū)同心縣、海原縣，共修建10個希望廚房，并資助300名初中生、小學生以及100名高中生的學習生活費用，以幫助孩子們實現(xiàn)三個“健康”目標，即“飲食健康、身體健康、思想健康”。同時，廣發(fā)希望慈善基金的志愿者們于近日親赴寧夏同心縣和海原縣，與受助的孩子們展開面對面的交流和溝通。這是廣發(fā)希望慈善基金第四次啟動“慈善中國行”的活動，并且首次邀請著名奧運冠軍冼東妹作為愛心大使同行。
　　
　　黃土高坡需要水源
　　
　　寧夏回族自治區(qū)海原縣、同心縣，屬于著名的“西海固”地區(qū)，年降雨量僅為200毫米，年蒸發(fā)量為2000毫米，同時由于離黃河水源較遠，很難“引黃灌溉”。放眼望去，目光所到之處是大片大片干旱的黃土。生活在這片黃土上的農(nóng)民主要依靠種植玉米、土豆為生，但極度干旱造成農(nóng)作物幾乎無法生長。當?shù)厝私榻B說，種地純粹是靠天吃飯，如果老天爺不下雨，不要說收成，連種子都要干死在地里。因此，西海固也被評為全球最不適宜人類居住的地方之一。
　　
　　見識了大西北的艱苦，摸著孩子們因干旱而皸裂的小手，志愿者們的心都揪緊了，我們應該做點什么來幫助孩子們呢？
　　
　　點燃希望堅持“陽光下做慈善”
　　
　　對于貧困家庭來說，最需要的還是經(jīng)濟上的資助。娃娃要吃飯、要喝水、要上學，都需要錢。為了盡快幫助這些孩子們，廣發(fā)希望慈善基金捐款100萬元幫助寧夏回族自治區(qū)同心縣、海原縣共400名孩子，并且在第一時間內將善款直接發(fā)放到孩子手里。
　　
　　10月18日，在寧夏回族自治區(qū)海原縣王灣小學，受助的孩子們排著隊從志愿者叔叔阿姨手中領取到寶貴的助學金。寧夏慈善行的志愿者領隊―廣發(fā)銀行副行長蔡麗鳳告訴我們：“我們更希望成為陽光慈善的先行者，倡慈善公益事業(yè)的陽光化、透明化。捐出去的善款，要以最快的速度發(fā)放到孩子手上。另外，我們還要把每一筆善款的去向都清清楚楚地公示出來�！�
　　
　　據(jù)工作人員介紹，廣發(fā)希望慈善基金的善款來源于廣發(fā)信用卡持卡人的捐贈和廣發(fā)銀行自身的捐贈。在廣發(fā)希望慈善基金此前公布的善款使用明細中顯示，截至2011年10月初，廣發(fā)希望慈善基金已經(jīng)累計募集善款1261萬元，含廣發(fā)銀行自身捐贈944萬元，持卡人捐贈317萬元�；鹨牙塾嬍褂�718萬元（不含本次捐助金額），共執(zhí)行41個慈善項目，共有4000多名孩子從中受益。
　　
　　物質和精神雙重幫助
　　
　　在出發(fā)之前，志愿者們就通過當?shù)貓F委老師了解到，黃土高坡的孩子們很少見識山外的世界，大部分孩子的性格樸實而害羞，不太愿意和陌生人交流。為志愿者絞盡腦汁，想了很多與孩子們交流的方法，希望在最短的時間內取得孩子們的信任和喜歡。
　　
　　志愿者首先想到的是“趣味課堂”形式。王灣小學四年級的孩子們剛剛開設英文課，孩子們對這門新的語言感到十分新鮮和好奇，志愿者領隊―廣發(fā)銀行副行長蔡麗鳳女士借此機會給孩子們帶來一堂英文課，引起孩子們極大的興趣。短短一堂課下來，孩子們都喜歡上這位來自香港的蔡老師。課上完了，孩子們還舍不得蔡老師離開，紛紛排成長隊讓蔡老師簽名留念。
　　
　　除了上課，還有一個絕招就是―“玩”！志愿者們帶去的各種禮物就派上了大用場。孩子們看到這么多平時難得一見的體育用品和玩具，都高興壞了。操場上很快沸騰起來，志愿者與孩子們一起踢足球、踢毽子、玩老鷹捉小雞、丟手絹等等。孩子們最喜歡奧運冠軍冼東妹，因為她不僅是柔道冠軍，踢起毽子來也是一把好手�！斑@次廣發(fā)希望慈善基金寧夏行，讓我和孩子們有進一步的接觸，這親身的體會比單純的捐款捐物顯得更加重要！廣發(fā)希望慈善基金是在真正地做慈善�！辟䱷|妹這樣告訴我們。
　　
　　雖然家庭貧困學習條件艱苦，但孩子們強烈的求知欲和樂觀積極的精神，對志愿者而言就像一場心靈洗禮。盡管慈善的道路漫長，但只要堅持下去，相信這條道路上會有越來越多的愛心人士加入“四葉草”的愛心隊伍，未來的慈善之路會越走越寬闊。

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