房產(chǎn)稅政策沿革 　　 　　2011年1月27日，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆宣布市長(zhǎng)令，作為國(guó)家首批個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，重慶定于1月28日正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。黃奇帆宣布，重慶房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象包括：對(duì)于獨(dú)棟別墅，不管存量房還是增量房，均要征稅；對(duì)于房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的高檔公寓也將征稅；此外，對(duì)于在重慶無(wú)戶口、無(wú)工作、無(wú)投資的三無(wú)人員在重慶所購(gòu)房產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)兩套以上住房的從第二套開(kāi)始要征收房產(chǎn)稅。
　　
　　關(guān)于房產(chǎn)稅的具體稅率，黃奇帆公布：對(duì)于房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)2―3倍的房產(chǎn)，將按房產(chǎn)價(jià)值的0.5%征稅；對(duì)于房?jī)r(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)3―4倍的房產(chǎn)，將按房產(chǎn)價(jià)值的1%征稅；4倍以上，按1.2%的稅率征稅。
　　
　　也是在今年1月27日，《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》，辦法規(guī)定從1月28日起對(duì)上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房?jī)r(jià)高低分別暫定為0.6％和0.4％。適用稅率暫定為0.6％，但對(duì)應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率可暫減為0.4％。“上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格”由統(tǒng)計(jì)部門(mén)每年公布。
　　
　　該辦法明確對(duì)上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積（住房建筑面積）扣除。即：對(duì)居民家庭新購(gòu)且屬于第二套及以上住房的，合并計(jì)算的家庭全部住房面積人均不超過(guò)60平方米（含60平方米）的，其新購(gòu)的住房暫免征收房產(chǎn)稅；人均超過(guò)60平方米的，對(duì)屬新購(gòu)住房超出部分的面積，按規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅。
　　
　　可見(jiàn)，上海針對(duì)的是本市居民新購(gòu)房且屬于第二套及以上住房，以及非本市居民新購(gòu)房。重慶是針對(duì)別墅和高檔公寓，還有外地炒房者。
　　
　　在重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)之前，近年來(lái)全國(guó)的樓市調(diào)控政策，主要是“新國(guó)十條”（2010年4月17日）、“新國(guó)十條升級(jí)版”（2010年9月29日）、“國(guó)八條”（2011年1月26日）。這些政策試圖通過(guò)限制貸款來(lái)達(dá)到限制購(gòu)房的目的。
　　
　　而在房產(chǎn)稅之外，包括了房產(chǎn)稅的物業(yè)稅，已經(jīng)提議了7年。物業(yè)稅是針對(duì)土地、房屋在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)，2004年，一度傳言即將開(kāi)征物業(yè)稅，物業(yè)稅何時(shí)開(kāi)收成為眾人關(guān)注的話題。2004年，新聞報(bào)道中多次援引財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的話來(lái)解釋物業(yè)稅改革的基本框架：將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅�；�本原則是，科學(xué)預(yù)測(cè)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)收費(fèi)總體規(guī)模，使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當(dāng)。
　　
　　對(duì)于物業(yè)稅，政府并沒(méi)有宣布要以此來(lái)替代土地財(cái)政模式，盡管理由中同樣有打壓房?jī)r(jià)、抑制投機(jī)的民粹說(shuō)法，但人們更多是將其視為政府增加收入的舉動(dòng)。迄今，物業(yè)稅開(kāi)征一直未動(dòng)，倒是拋棄物業(yè)稅改提房產(chǎn)稅。有學(xué)者解釋這一更改的理由，是將房屋和土地分開(kāi)征稅，房產(chǎn)稅不針對(duì)土地，只是針對(duì)建筑在土地上的房屋，這樣就繞過(guò)了土地所有權(quán)的本質(zhì)爭(zhēng)議。
　　
　　不明確的稅收政策目標(biāo)
　　
　　作為地方稅收的房產(chǎn)稅，目的何在？是為抑制瘋狂上漲的房?jī)r(jià)，還是作為地方政府財(cái)政收入的又一來(lái)源？2011年1月，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示重慶的房產(chǎn)稅收稅導(dǎo)向是遏制炒房團(tuán)。但是，言下之意將房?jī)r(jià)飛漲歸咎于炒房團(tuán)，而非正視土地財(cái)政這一根本原因，如此解釋無(wú)法讓人信服。隨著互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟民智、普及常識(shí)，地產(chǎn)商在民眾眼中的原罪色彩已經(jīng)逐漸淡化。
　　
　　單純從重慶市征收房產(chǎn)稅的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，收稅群體是指向富人階層，中低收入者們的住房基本在此征稅范圍內(nèi)。按照上海的模式，只是限制了財(cái)力有限者進(jìn)入炒房市場(chǎng)，對(duì)于那些財(cái)力雄厚者來(lái)說(shuō)，0.6%的稅收根本構(gòu)不成負(fù)擔(dān)，只需要把房?jī)r(jià)標(biāo)高1%，一切都賺回來(lái)了。
　　
　　政府文件以及發(fā)言人皆拿與國(guó)際接軌來(lái)證明房產(chǎn)稅在中國(guó)的合理性。從國(guó)際上進(jìn)行橫向比較，中國(guó)的房產(chǎn)稅稅費(fèi)很高，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易有關(guān)的稅費(fèi)高達(dá)60多種，保守估計(jì)，占到房?jī)r(jià)的40%以上。開(kāi)征房產(chǎn)稅的話，如果不對(duì)這些數(shù)目繁多的稅費(fèi)進(jìn)行清理，不調(diào)整結(jié)構(gòu)，那么意味著更多的重復(fù)征稅。房產(chǎn)稅的合理性，還有一個(gè)命穴，按照我國(guó)的土地政策，購(gòu)房者只是擁有了70年的使用權(quán)，而非擁有土地的所有權(quán)，所以人們認(rèn)為土地私有化是征房產(chǎn)稅的前提。
　　
　　同時(shí)，各地政府從來(lái)沒(méi)有宣稱(chēng)，試點(diǎn)房產(chǎn)稅將是對(duì)土地財(cái)政的一種替換。相反，僅僅以限制房?jī)r(jià)、打擊投機(jī)作為模糊曖昧的政策目標(biāo)。地照賣(mài)，高昂的土地出讓金依然源源不斷流向政府，從現(xiàn)實(shí)看來(lái)，只能說(shuō)，稅收只增不減，房產(chǎn)稅成為了地方政府增加穩(wěn)定收入的一個(gè)來(lái)源，政府又多了一項(xiàng)創(chuàng)收方式。
　　
　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗在今年9月接受路透社專(zhuān)訪時(shí)，表示中國(guó)應(yīng)全面開(kāi)征房產(chǎn)稅，“買(mǎi)得起房養(yǎng)不起房，自然會(huì)抑制買(mǎi)房的沖動(dòng)�！边@依然沒(méi)有明確提出房產(chǎn)稅的真正目的，還是沉陷在打擊投機(jī)者、平息民怒上。
　　
　　房產(chǎn)稅的政策目標(biāo)不明了，種種體現(xiàn)征稅合理性的因素又缺乏，這導(dǎo)致房產(chǎn)稅成為多數(shù)人的恐懼和焦慮因素。
　　
　　房產(chǎn)稅能否替代土地財(cái)政
　　
　　如果說(shuō)，房產(chǎn)稅的政策目標(biāo)理應(yīng)是替代目前推動(dòng)高房?jī)r(jià)的根本因素―土地財(cái)政，毫無(wú)疑問(wèn)，這才是最合理的解釋。但能否實(shí)現(xiàn)這一真正合理的、政府尚未明說(shuō)的目的呢？
　　
　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，1989年，國(guó)內(nèi)土地成交數(shù)量是4.4719億元，同年地方財(cái)政收入是1842.38億元，土地成交收入占地方財(cái)政收入的0.24%。2010年，國(guó)內(nèi)土地成交數(shù)量是30108.93億元，同年地方財(cái)政收入是40613.04億元，土地成交收入占地方財(cái)政收入的74.14%。這還僅僅是一個(gè)單純的保守計(jì)算，如果算上十多年來(lái)發(fā)展形勢(shì)良好的房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等一系列房產(chǎn)鏈條上的行業(yè)所上繳給地方政府的種種稅收，那么地方政府的收入對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)性更大。
　　
　　任何一種稅收必須明確政策目標(biāo)。所以，想使房產(chǎn)稅能起到替換土地財(cái)政，在目前的政府開(kāi)支情況下，房產(chǎn)稅的預(yù)算需要超過(guò)2010年土地成交數(shù)30108.93億元。不能更少，只能逐年增多，2011年要超過(guò)2010年的數(shù)，2012年要超過(guò)2011年的數(shù)。這是一筆驚人的數(shù)量，剛剛起步的房產(chǎn)稅根本就無(wú)法替代土地財(cái)政模式，即便在幾年以后進(jìn)入成熟穩(wěn)定的狀態(tài)，也難以想象能聚集起如此龐大的數(shù)字。
　　
　　計(jì)算房產(chǎn)稅能否替代土地財(cái)政，還要考慮到征稅成本。
　　
　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)在今年所說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在的征稅成本高達(dá)5%-6%，遠(yuǎn)高出國(guó)際水平。按照房產(chǎn)稅之復(fù)雜性，稅收成本必將高于我國(guó)當(dāng)前各種稅收征稅成本的平均值，這使得房產(chǎn)稅替代土地財(cái)政的作用更加被削弱。
　　
　　許善達(dá)還在一篇文章中講到房產(chǎn)稅的不可行�！叭绻�開(kāi)征房產(chǎn)稅抑制了需求使房?jī)r(jià)下跌，雖然房產(chǎn)稅多收了一些錢(qián)，但是房?jī)r(jià)下跌會(huì)使?fàn)I業(yè)稅減少、所得稅減少、契稅減少、土地增值稅減少，如果從地方收入的角度算總賬，可以肯定，地方政府的總收入不但不會(huì)增加反而會(huì)減少。出臺(tái)房產(chǎn)稅為地方政府提供新稅源的愿望一定會(huì)落空�！�
　　
　　與房產(chǎn)稅相類(lèi)，曾有過(guò)筵席稅，根據(jù)1988年9月22日頒布的筵席稅暫行條例規(guī)定，對(duì)在飯店、酒店、賓館、招待所等商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所舉辦宴席的單位和個(gè)人進(jìn)行征稅，征稅方式由商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所代征代繳。分稅制改革開(kāi)始，筵席稅從1994年1月1日起成為地稅的一種，目前已經(jīng)基本絕跡。從頭到尾，就像是一場(chǎng)鬧劇，倉(cāng)促開(kāi)始，草率結(jié)束。

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