減排壓力之下的抉擇 　　 　　在濟南鋼鐵集團第二煉鐵廠除塵設備監(jiān)控室內(nèi)，技術主任萬繼成緊緊盯著閃爍的儀表盤�！暗搅送瓿扇�年產(chǎn)量的攻堅階段，這套除塵設備千萬不能出故障�！彼�說，“根據(jù)與市政府簽訂的污染物總量減排目標責任書，只有除塵器運轉(zhuǎn)正常，高爐才能連續(xù)運轉(zhuǎn)。而且，粉塵回收每天增加15噸，僅一個季度就能創(chuàng)造經(jīng)濟效益達40萬元，將環(huán)保的‘減法’變?yōu)樾б娴摹�加法’�！?
　　山東省建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的新目標為省內(nèi)許多大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提出了更高的要求。近年來，濟鋼、魯能、勝利油田等大型企業(yè)集團先后與省、市各級政府簽訂了污染物總量減排目標責任書，主動戴上了節(jié)能減排的“緊箍咒”。
　　就在山東為保障全省GDP年均增長10％左右的目標開足馬力的同時，也在承受著完成“十五”節(jié)能減排目標的沉重壓力。
　　山東是中國經(jīng)濟版圖上舉足輕重的資源大省、工業(yè)大省，同時也是能耗大省。豐富的石油、煤炭等礦產(chǎn)資源，給山東發(fā)展化工、電力、冶金工業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的資源優(yōu)勢。然而，這也造就了山東工業(yè)結構長期偏重的特性，帶來了先天性的高耗能、高排放。
　　震耳的噪音、升騰的灰塵、污染的河流頻頻發(fā)出警示：節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后，是山東可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　節(jié)能減排，成為高懸在地方?jīng)Q策者頭上的達摩克利斯之劍。
　　基于對發(fā)展瓶頸制約的深深憂慮，基于對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切期待，中國在“十五”規(guī)劃《綱要》首次將單位GDP能耗降低20％左右確定為約束性目標。這在新中國成立以來的前10個5年計劃中未曾有過。
　　“不摒棄粗放的發(fā)展方式，就不可能看到未來的希望�！眹�家環(huán)保部門的
　　位官員如是說到。
　　按照山東省“十一五”環(huán)境保護目標，到2010年，全省基本完成生態(tài)省建設中期階段目標任務，在全省GDP年均增長10％左右的同時，單位GDP能耗、主要污染物排放量分別比2005年降低22％左右，削減16％以上。
　　山東省節(jié)能辦副主任趙旭東表示，最近以來，特別是“十一五”以來山東省把節(jié)能減排作為項重要舉措，圍繞我們省“十一五”節(jié)能大目標，降低22％的目標來開展工作。他說，“從‘十二五’的工作來看，工業(yè)這個行業(yè)耗能最多，節(jié)能貢獻最大�？上驳氖悄壳坝械目h、有的市已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)能耗與GDP水平差不多了。工業(yè)應該成為‘十二五’節(jié)能減排當中
　　個非常重要的領域，不管是在政策、措施、工作力度上都要加大�！�
　　整個“十一五”期間，山東省環(huán)保投入占同期國民生產(chǎn)總值的3％，約為3600億元，重點實施了循環(huán)經(jīng)濟示范、流域綜合治理、大氣環(huán)境整治等十大工程。其中的飲用水安全和“兩湖河”流域水污染防治更是重中之重。
　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃的建議》的起草人之一、中央政策研究室副主任潘盛洲談到，“十五”時期，中國把節(jié)能減排作為實現(xiàn)科學發(fā)展的突破口，制定了有關約束性指標并分解到各地各有關部門落實，不斷加大投入和工作力度，效果非常明顯。而審議通過的“十二五”規(guī)劃建議與以往的5年規(guī)劃相比最大的不同點是，在發(fā)展目標上，“十二五”規(guī)劃建議沒有提出具體數(shù)量化的指標，全部都是戰(zhàn)略性的，具有更強的指導性。這對于各地靈活把握實施節(jié)能減排尺度，加強整個環(huán)保建設更有好處。
　　
　　減排示警猶可聞
　　
　　“十一五”山東節(jié)能減排工作比較完美收官。
　　然而，由于2010年市場需求旺盛，冶金、電力、建材、化工等高耗能行業(yè)增長較快，全省能耗強度增加，山東省節(jié)能減排壓力驟增。
　　毫無疑問，山東省已經(jīng)到了節(jié)能攻堅的關鍵階段。
　　面對節(jié)能減排的緊迫任務，山東倒排時間明確分解任務，確保落實到位。同時利用獎懲結合的辦法，雙管齊下，打響了節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)。
　　2010年5月，山東省成立了節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部，對企業(yè)的節(jié)能減排工作實行“三不－對標－協(xié)調(diào)”的預警調(diào)控機制，節(jié)能預警調(diào)控實行周報制度，有針對性地簽發(fā)節(jié)能減排和淘汰落后整改指令，并實時跟蹤網(wǎng)上輿情。
　　“三不－對標－協(xié)調(diào)”即：預警調(diào)控不影響群眾正常生活，不影響社會公共事業(yè)正常運轉(zhuǎn)，不影響企業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)需要對比省內(nèi)、國內(nèi)以至國際上的同行業(yè)先進水平以及政策標準找差距、促整改，實施調(diào)控前主管部門與企業(yè)充分協(xié)調(diào)。
　　預警系統(tǒng)效果顯著，山東省經(jīng)濟和信息化委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年10月31日，全省實施預警調(diào)控企業(yè)743家，累計減少能源消耗1096萬噸標準煤。
　　幾乎與節(jié)能預警系統(tǒng)同時推出，2010年5月26日山東省政府與17市簽署了20]0年關停和淘汰落后生產(chǎn)能力目標責任狀，計劃在今后3年內(nèi)，將淘汰關停17個傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的513家企業(yè)落后產(chǎn)能，以確保完成“十一五”期間萬元GDP綜合能耗下降20％的硬指標。
　　值得注意的是，被淘汰的企業(yè)不僅包括民營中小企業(yè)，山東省國資委3個行業(yè)5家企業(yè)以及中央駐魯企業(yè)亦被列在淘汰范圍之內(nèi)，減排力度前所未有。
　　與此同時，山東每年拿出超過2億元資金對全省污染物減排任務完成較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市進行“以獎代補”資金獎勵，以專門用于該市的污染防治、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設工作。煙臺、威海、濟南市分獲2009年度污染物總量減排獎等獎，各獲獎勵資金1200萬元。
　　中共山東省委常委、副省長王軍民在“十五”開局之年就談到，“完成‘十五’節(jié)能減排目標不能臨時抱佛腳。這項工作僅在最后幾個月抓肯定不行。山東的節(jié)能減排工作從‘十一五’開局之年就開始抓，連續(xù)不斷，各地由于認識到節(jié)能減排工作和調(diào)結構、保增長是一致的，調(diào)動了積極主動性，節(jié)能減排工作進展的比較順利�！�
　　在國家發(fā)展和改革委員會最新公布的前3季度節(jié)能目標完成情況晴雨表上，經(jīng)濟總量占全國十分之的山東省被列為節(jié)能工作進展比較順利的三級預警。2006年至2009年，山東省萬元GDP能耗累計下降18.5％，完成“十一五”節(jié)能減排目標進度的82.4％，2007年至2009年連續(xù)三年被國家考核為超額完成任務。
　　2010年1至9月份，全省萬元GDP能耗又同比降了3.62個百分點。王軍民表示，山東可以按進度完成“十五”節(jié)能減排目標，并且為“十二五”的節(jié)能減排工作打好基礎。
　　
　　清潔能源的轉(zhuǎn)型競賽
　　
　　走路還是開車?爬樓梯還是坐電梯?室溫28度還是27度?……
　　這些選擇題，逐漸成了時下越來越多年輕人認真考慮的問題。這批以實際行動減少生活中的碳排放，支持中國政府剛剛提出的碳減排目標的年輕人，也因此得到了一個共同的雅號――“低碳族”。
　　即使不十分關心時事的人也能感受得到近年來中國對節(jié)省減排的重視北京奧運會打的是“綠色奧運”大旗，上海 世博會從場館理念到園內(nèi)交通無不體現(xiàn)環(huán)保態(tài)度，廣州亞運會也史無前例地加入了“綠色分鐘”的特別節(jié)目。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，節(jié)能減排優(yōu)先不僅是在能源開發(fā)和節(jié)約之間強調(diào)節(jié)約的重要意義，更是在尋求一種全新的能源發(fā)展道路乃至經(jīng)濟發(fā)展道路。
　　“十一五”的最后一年，山東省以前所未有的速度密集出臺一系列新能源政策。
　　根據(jù)山東省《關于促進新能源業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，重點發(fā)展沿海風電產(chǎn)業(yè)、高端風電裝備制造業(yè)、生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及太陽能光熱光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)。其中，3年新增風電裝機規(guī)模220萬千瓦、新增太陽能集熱面積1200萬平方米、新能源汽車生產(chǎn)能力達到8萬輛，在當年新車中所占比重達到6％以上。
　　據(jù)國家發(fā)改委介紹，“十一五”節(jié)能減排目標的完成與國家關停了些小電廠、淘汰了一些落后的產(chǎn)能等舉措有關，但“十二五”就不能繼續(xù)沿襲這個路子，更多要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進電動車等新能源工業(yè)發(fā)展上入手，這樣的難度可能就更大一些。
　　而特別值得關注的是，“堅持綠色發(fā)展”被山東寫入了未來經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持的六項原則。濟南新能源汽車城、德州“太陽谷”、萊州灣淺海風電群，一山東新能源發(fā)展的輪廓已然顯現(xiàn)。
　　
　　鏈接：
　　
　　單位GDP能耗
　　是指一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)(創(chuàng)造)一個計量單位(通常為萬元)的GDP所消費的能源。降低率是和去年同期進行比較。單位GDP能耗即萬元GDP能耗=能源消費總量／GDP
　　GDP，即國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值。GDP按2005年價格計算。能源消費總量的核算范圍是全社會，即包括全部三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及其他活動用能，也包括居民生活用能。
　　
　　綠色發(fā)展
　　從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個要點：一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標：三是要把經(jīng)濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。
　　可再生能源“十二五”規(guī)劃擬推十大重點工程
　　可再生能源“十二五”規(guī)劃已形成初稿，規(guī)劃將提出“十大可再生能源重點工程”，“十二五”期間的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將重點圍繞十大工程展開。
　　據(jù)透露，入選十大可再生能源重點工程的包括重大水電基地工程、千萬千瓦級風電工程、可再生能源示范城市等。其中，重大水電基地工程將推動金沙江、怒江流域的水電開發(fā)；對于中國此前規(guī)劃的七大千萬千瓦級風電工程，其中將有五大工程計劃在“十二五”期間建成；對于可再生能源示范城市，“十二五”期間將從“發(fā)展可再生能源”和“節(jié)能環(huán)保”兩方面進行雙重標準考核。
　　新能源配額制將寫入“十二五”規(guī)劃
　　新能源已被列入中國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但發(fā)電并網(wǎng)一直是困擾這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，新能源發(fā)展配額目標將寫入“十二五”規(guī)劃。所謂配額制，就是要求電力公司在收購的電力中有一定比例的電量來自可再生能源。目前美國、英國等發(fā)達國家均已實施配額制以促進本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　“碳交易”成“十二五”新寵
　　2010年10月10日國務院下發(fā)的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
　　10月21日，在發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀上再次提到，為貫徹和落實《決定》的部署和要求，應建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。這是國家首次在官方正式文件中提及“碳交易”。專家建議。“十二五”期間，國家應首先在能源、電力和航空等行業(yè)建立碳交易試點。
　　
　　編輯　李平

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