乳山是中國(guó)膠東半島東南端一座新興的生態(tài)型花園式濱海旅游城市。城市雖小但建設(shè)大氣，處處都彰顯著大手筆雕刻下的個(gè)性，整座城市有著濱海城市的風(fēng)情、園林城市的風(fēng)韻、生態(tài)城市的風(fēng)貌和現(xiàn)代城市的風(fēng)格，宛如鑲嵌在膠東半島城市、環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈上的一顆璀璨奪目的明珠。面對(duì)乳山的嶄新風(fēng)貌，記者專題采訪了中共乳山市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李洪義。
　　《走向世界》：凡是到過(guò)乳山的人，都被這座濱海城市的魅力所打動(dòng)，無(wú)不稱贊城市建設(shè)之美。請(qǐng)問(wèn)李市長(zhǎng)，乳山城市美在何處？魅力何在？
　　李洪義：乳山市的城市建筑依山就勢(shì)，傍水而生，有著海納百川的氣勢(shì)，既有歐式古典建筑群，又有傳統(tǒng)的中式建筑，既有中西文化交合而成的古窟門建筑，又有美式風(fēng)格的高樓建筑，散落在郁郁蔥蔥的花草林地中，形成了獨(dú)具特色的山海城渾為一體的城市架構(gòu)。
　　《走向世界》：乳山市的城市建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，但在短短幾年間，城市面積擴(kuò)大到30平方公里，城市人口達(dá)17.8萬(wàn)，發(fā)生了巨大變化。請(qǐng)問(wèn)乳山在城市建設(shè)方面都有什么獨(dú)特的理念？
　　李洪義：城市建設(shè)是一座城市的名片，也是城市整體實(shí)力的象征，更是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。山東省建設(shè)半島城市群的戰(zhàn)略確立后，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，加快城市建設(shè)既是乳山發(fā)展的內(nèi)在需要，也是發(fā)揮城市帶動(dòng)作用、拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀選擇�；�于此，我們牢固樹(shù)立“規(guī)劃先行、追求卓越、管理立城、經(jīng)營(yíng)城市”理念，城市建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，連續(xù)2屆名列中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市，躋身中國(guó)綜合發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣行列，并先后榮獲中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)首屆安全誠(chéng)信50佳城市和山東省省級(jí)園林城市等稱號(hào)。
　　《走向世界》：乳山在堅(jiān)持自己城建理念的前提下，具體有哪些創(chuàng)新做法？
　　李洪義：實(shí)踐中，主要是做到了“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一條龍，經(jīng)營(yíng)一體化，管理一盤棋。
　　堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，突出龍頭指導(dǎo)地位。按照“生態(tài)型花園式濱海旅游城市”定位，堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，全面加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。一是突出規(guī)劃全面性。依據(jù)城市總體發(fā)展格局，將城市規(guī)劃控制區(qū)、鎮(zhèn)駐地、風(fēng)景旅游區(qū)及主干公路兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目，全部納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，先后編制完成了城市總體規(guī)劃和多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)引入了市場(chǎng)機(jī)制，推行了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公示制度，進(jìn)一步提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。二是突出規(guī)劃前瞻性。發(fā)揮銀灘豐富的自然景觀、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)資源整合作用，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與銀灘旅游度假區(qū)兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)納入城市總體規(guī)劃之中，初步構(gòu)筑起組團(tuán)式、松散狀的濱海旅游新城大框架。目前，銀灘旅游度假區(qū)已獲得了國(guó)家“AAAA”級(jí)旅游度假區(qū)，成為拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)壯大的“龍頭”，“美城強(qiáng)市”的雙重作用得以明顯增強(qiáng)。三是突出規(guī)劃嚴(yán)肅性。堅(jiān)持規(guī)劃一定50年不變，切實(shí)做到大規(guī)劃一屆接著一屆干，小規(guī)劃實(shí)施不走樣，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
　　堅(jiān)持建設(shè)一條龍，增強(qiáng)城市載體功能。把城市建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，努力做到建城為民，以人為本。重點(diǎn)實(shí)施了4大工程：一是三區(qū)對(duì)接工程。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)與城區(qū)的對(duì)接，進(jìn)一步加快了城市拓展步伐。特別是2004年以來(lái)，開(kāi)工了總投資4000多萬(wàn)元、總長(zhǎng)近10公里的環(huán)城路，總投資過(guò)億元、雙向6車道的銀金大道等高標(biāo)準(zhǔn)道路，不僅加快了三區(qū)間的對(duì)接，也拓展了城市規(guī)模，拉開(kāi)了城市建設(shè)的大框架。二是舊城改貌工程。2005年，篩選確定了總投資2.7億元的城市供水設(shè)施、供暖設(shè)施配套改造等15件便民利民實(shí)事，為人民群眾提供了良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是生態(tài)綠化工程。規(guī)劃實(shí)施了以環(huán)城主干道路為主體的環(huán)城綠化精品圈，以城市河道改造為主體的城市綠化景觀帶，以公共綠化、庭院綠化為主體的多散點(diǎn)城市綠化網(wǎng)絡(luò)，全年可新增城市綠化面積300萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.2%，人均占有公共綠地面積12.15平方米。四是設(shè)施配套工程。著眼于完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升載體功能，重點(diǎn)對(duì)水、電、暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了配套建設(shè)，有效保障了正常生產(chǎn)、生活需要。
　　堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)一體化，活化城建投入渠道。針對(duì)城市建設(shè)資金“瓶頸”制約，積極探索經(jīng)營(yíng)城市、以城養(yǎng)城的新路子，重點(diǎn)是做活“增、省、活”3篇文章，逐步建立起多元化投融資機(jī)制�！霸觥�，就是經(jīng)營(yíng)土地增收一塊。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性土地全部通過(guò)招標(biāo)拍賣的方式出讓；因拆遷、破產(chǎn)等原因停止使用的劃撥土地，由市政府統(tǒng)一收回，公開(kāi)招標(biāo)拍賣，為城市建設(shè)融集資金。2005年以來(lái)，先后拍賣了13宗、460多畝土地，政府純收益預(yù)計(jì)全年將超過(guò)1億元�！笆　保�就是合并拍賣節(jié)省一塊。通過(guò)把城建項(xiàng)目的土地使用權(quán)、設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)“三權(quán)”合并拍賣，減輕了財(cái)政投資負(fù)擔(dān),節(jié)省財(cái)政直接投入3000萬(wàn)元以上�！盎睢�，就是拓展領(lǐng)域搞活一塊。積極拓展經(jīng)營(yíng)城市的領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)由有形到無(wú)形、地上到地下的轉(zhuǎn)變。對(duì)城市主要出入口、主干道交匯處、重要公共活動(dòng)場(chǎng)所等大型廣告牌設(shè)置權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣，逐步實(shí)現(xiàn)了公有財(cái)產(chǎn)向可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，無(wú)形資產(chǎn)向有形財(cái)源轉(zhuǎn)變，為城市建設(shè)、管理注入了源源不斷的新活力。
　　堅(jiān)持管理一盤棋，提高城市管理檔次。城市三分建七分管。具體工作中，大家清醒地認(rèn)識(shí)到城市管理的重要作用，堅(jiān)持重建更重管，使城市檔次不斷提升。一是專業(yè)治理與群管群治相結(jié)合。為保證治理效果，我們堅(jiān)持專業(yè)治理與群管群治相結(jié)合，成立了城市綜合管理行政執(zhí)法局，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市管理職能全部歸口，進(jìn)一步加大了城市管理力度，形成了以專管部門為主、相關(guān)部門聯(lián)手互促、普通群眾共同參與的群管群治城市管理體系。二是日常管理與突擊整治相結(jié)合。以城市管理不斷檔、無(wú)盲點(diǎn)為目標(biāo)，突出抓好城市管理的日常化、持續(xù)化，城市管理保持了較為穩(wěn)定的水平，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。三是鞏固成效與穩(wěn)步拓展相結(jié)合。著眼于城市管理的“長(zhǎng)治久安”，我們堅(jiān)持治理規(guī)范經(jīng)常化，城市管理持續(xù)化，做到常抓不懈，一抓到底，鞏固治理工作成效。
　　實(shí)踐證明，城市建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不可缺少的帶動(dòng)力量。近年來(lái)，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，收到了較好成效，也極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和精神文明建設(shè)，起到了直接效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)。濟(jì)南、青島、淄博等地客商紛紛來(lái)乳投資置業(yè)，購(gòu)房定居。通過(guò)近年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，乳山城市環(huán)境不斷改善，環(huán)境品牌效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，一座“小而特、富而美”的生態(tài)型花園式濱海旅游城市正崛起于黃海之畔。

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