[摘要]針對美國公共圖書館的管理問題，廣泛收集資料，分析得出美國公共圖書館的特點(diǎn)，并由此得出幾點(diǎn)啟示，提出美國公共圖書館管理中值得我國公共圖書館學(xué)習(xí)借鑒的地方和我們今后改革的方向。
　　[關(guān)鍵詞]美國圖書館　公共圖書館　圖書館服務(wù)　圖書館管理　比較圖書館學(xué)
　　[分類號]G259
　　
　　“他山之石，可以攻玉”。學(xué)習(xí)與借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們自己的發(fā)展與提高。美國公共圖書館是一個(gè)值得參照的系統(tǒng)，其現(xiàn)狀如何，服務(wù)與管理到底與我們有什么不同?帶著這個(gè)問題，筆者查找并閱讀了大量的資料，基本上得到了一個(gè)比較清晰的輪廓。
　　美國公共圖書館星羅棋布，其規(guī)模大小懸殊，活躍在當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)，向每個(gè)人開放，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在社區(qū)公眾生活中起到積極的推動(dòng)作用，是公眾學(xué)習(xí)和閑暇生活中不可缺少的場所。目前全美共有16549所公共圖書館，有以下幾方面的特點(diǎn)：
　　
　　1　對讀者服務(wù)的管理
　　
　　1.1借閱便利
　　美國公共圖書館通常采用開放式布局、多途徑檢索，盡量方便讀者。向公眾免費(fèi)開放，不分種族、年齡、性別、文化程度，不需任何證件。許多圖書館每周開放56小時(shí)，周六及周日照常開放。
　　
　　1.2提供多領(lǐng)域信息服務(wù)
　　公共圖書館通過文獻(xiàn)閱讀、學(xué)術(shù)講座、專題討論、詩歌朗誦、電影、音樂及舞蹈表演、美術(shù)展覽、職業(yè)教育講座以及為新移民開設(shè)免費(fèi)英語補(bǔ)習(xí)班等多項(xiàng)活動(dòng)，傳播信息與知識(shí)，豐富大眾生活。1994年至2004年，公共圖書館的訪問量增加了61％。
　　
　　1.3大力開展參考咨詢
　　越來越多的民眾向公共圖書館提出咨詢，以致1996年芝加哥公共圖書館總館參考咨詢?nèi)藬?shù)共達(dá)189.9萬人次之多。據(jù)一項(xiàng)面向全美219所公共圖書館館長的調(diào)查表明，經(jīng)他們評定的公共圖書館的21種服務(wù)方式中，“文獻(xiàn)參考咨詢服務(wù)”得分僅次于“圖書流通”，位居第二。
　　圖書館員不僅回答咨詢問題，還要教讀者如何成為自給自足的終身學(xué)習(xí)者。參考咨詢服務(wù)現(xiàn)在提供的是即時(shí)消息、聊天和電子郵件。
　　
　　1.4注重為兒童服務(wù)
　　美國的兒童圖書館是設(shè)在公共圖書館里面的。除了為兒童提供圖書資料外，還安排了許多節(jié)目。諸如：經(jīng)常舉辦講故事、演出木偶戲、放映錄像或電影等活動(dòng)。并且?guī)椭鷥和瘜ふ腋鞯刈钣袠啡さ囊恍┚W(wǎng)站。
　　約有四分之三的公共圖書館支持玩游戲，80％的圖書館允許用戶在圖書館里玩游戲，20％的圖書館傳播游戲，40％的圖書館運(yùn)行包括游戲的程序。
　　1994―2004年兒童節(jié)目的訪問量增加了42％，兒童資料的流通增加了44％。
　　
　　1.5技術(shù)先進(jìn)，檢索迅捷
　　公共圖書館普遍將計(jì)算機(jī)應(yīng)用于流通、編目和檢索。聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，尤其是因特網(wǎng)的應(yīng)用，大大提高了檢索效率。芝加哥公共圖書館總館所轄計(jì)算機(jī)輔助中心有償?shù)靥峁�檢索服務(wù)，用戶可在該中心專業(yè)圖書館員指導(dǎo)下檢索近600個(gè)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫。
　　
　　1.6便捷的電話咨詢服務(wù)
　　在美國，任何人只要有信息和參考服務(wù)方面的需要(尤其是公共健康和人文信息)，都可以撥叫“211”這一免費(fèi)電話號碼，當(dāng)?shù)氐男畔⒎��?wù)中心或圖書館就會(huì)向讀者迅速提供幫助，為用戶排憂解難，解答用戶的咨詢。
　　美國任何一家公共圖書館都設(shè)有參考咨詢服務(wù)，而作為參考咨詢的延伸手段――電話咨詢服務(wù)，因其效率與速度，也是任何公共圖書館不可或缺的服務(wù)項(xiàng)目。
　　
　　1.7提供部分收費(fèi)服務(wù)
　　美國公共圖書館的大多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目，如辦理圖書證、參加講座、使用電話咨詢等等，均為免費(fèi)。部分項(xiàng)目除了酌收復(fù)印資料工本費(fèi)之外，還另外收取一些費(fèi)用。紐約圖書館唯一的收費(fèi)服務(wù)單位是“紐約圖書館快車”(www.省略／express)中心，該中心完全按商業(yè)規(guī)則運(yùn)行，其服務(wù)項(xiàng)目主要有兩項(xiàng)：一是向讀者傳遞文獻(xiàn)，二是代讀者進(jìn)行研究。這項(xiàng)服務(wù)填補(bǔ)了圖書館咨詢服務(wù)(包括電話咨詢)不代作研究的缺項(xiàng)。文獻(xiàn)傳遞收費(fèi)按頁計(jì)算。代讀者研究收費(fèi)則以15分鐘為一計(jì)算單位，如果讀者要求文獻(xiàn)傳遞，又不能確定文獻(xiàn)出處，而要求圖書館代為檢索，即被視為研究而按時(shí)間計(jì)費(fèi)。世界各地凡是具備付款能力的讀者均可利用該中心電話、電子郵件、電傳、信件提出咨詢要求，專業(yè)圖書館員憑借紐約圖書館自身資料庫以及與之相連接的外館資料庫，代為檢索、復(fù)印，以聯(lián)邦快遞、電傳、信使等手段，將查詢結(jié)果送達(dá)讀者。按其嚴(yán)格規(guī)定，讀者身份和所提問題絕對不得外泄。美國的學(xué)術(shù)性圖書館，為了增加收入，也向社會(huì)開放，提供收費(fèi)服務(wù)，如文獻(xiàn)傳遞、代讀者研究等。
　　
　　1.8完善的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
　　美國公共圖書館重視就業(yè)指導(dǎo)方面資料的收集，設(shè)立專門的就業(yè)咨詢部門，有專門的場地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員，有些還有自己的出版物。除提供書面材料外，還增加了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化手段。提供資料的內(nèi)容也比較廣泛，如增加了自我測試、心理檢測等方面的知識(shí)。對就業(yè)咨詢?nèi)藛T的要求也比較高，不但要廣泛了解就業(yè)信息，還要對各種職業(yè)作出分析評價(jià)，在讀者進(jìn)行選擇時(shí)提供適當(dāng)?shù)慕ㄗh。另外，加強(qiáng)與社會(huì)的合作。比如圖書館與各種就業(yè)服務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育中心、職業(yè)學(xué)校等建立聯(lián)系，將就業(yè)信息和職業(yè)教育信息提供給讀者。開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的公共圖書館在美國分布極為廣泛，從大城市到鄉(xiāng)村都有，由于適應(yīng)了公眾的需要，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的影響。政府對此也十分支持，從國家到地方都提供了資金，使這類項(xiàng)目得以正常開展。
　　
　　1.9開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)
　　1998年已經(jīng)有86％的美國公共圖書館連接因特網(wǎng)，服務(wù)人口占全美的97％。除公共互聯(lián)網(wǎng)接入之外，公共圖書館還提供基于Web2.0的各種服務(wù)。
　　美國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的創(chuàng)新總是伴隨著管理模式和組織文化的創(chuàng)新。美國公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的管理幾乎都采用團(tuán)體管理模式，這些團(tuán)隊(duì)有些是以信息用戶群為單位的，如某一高校學(xué)生用戶小組、某一地區(qū)TT從業(yè)人員用戶小組等，從管理的角度改變了組織文化和結(jié)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供了一個(gè)靈活的機(jī)制。美國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)達(dá)的原因除了技術(shù)因素外，還有機(jī)制因素、管理因素以及思想因素。
　　
　　1.10提供社區(qū)信息服務(wù)
　　對于個(gè)人用戶來說，社區(qū)信息服務(wù)不僅提高了個(gè)人技能和生活素質(zhì)、擴(kuò)大了人們社會(huì)交往的范圍，而且還克服了人們獲取信息的多重障礙、改善了社區(qū)居住的環(huán)境。對于團(tuán)體用戶來說，社區(qū)信息服務(wù)通過加強(qiáng)各類社區(qū)組織的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮了社區(qū)組織的信息提供功能，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)。在開展社區(qū)信息服務(wù)的過程中，美國的公共圖書館與當(dāng)?shù)氐恼�府部門和社區(qū)組織建立了長期的合作伙伴關(guān)系。他們充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，并注意社區(qū)信息服務(wù)的推廣和用戶培訓(xùn)工作。
　　
　　1.11重視為殘疾人服務(wù)
　　美國圖書館為殘疾讀者提供的個(gè)性化服務(wù)，可謂全面細(xì)致。針對各類殘疾讀者，美國圖書館對他們提 供的個(gè)性化服務(wù)涉及到每個(gè)細(xì)節(jié)方面。
　　
　　2　對館員的管理
　　
　　美國圖書館有著一整套嚴(yán)格的人事制度，用人采取公開招聘制：本人申請――審閱學(xué)歷和經(jīng)歷――面談――一定的試用期――使用部門給予考核――轉(zhuǎn)正。如果在中、小學(xué)圖書館工作，還需持合格的教師證書。人事管理采用民主管理制度，重視在職訓(xùn)練、繼續(xù)教育和提薪晉升，重視提高圖書館員的社會(huì)地位，提高專業(yè)館員的信心和熱情。因此，工作人員有良好的素質(zhì)、豐富的科普知識(shí)、社會(huì)知識(shí)，能熟練掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，了解各種出版物出版動(dòng)態(tài)。更重要的是他們有著對社會(huì)負(fù)責(zé)、對讀者負(fù)責(zé)的責(zé)任心。
　　美國公共圖書館的工作人員主要分兩類：一類是專業(yè)圖書館員；一類是圖書館輔助人員。專業(yè)圖書館員一定要有美國圖書館協(xié)會(huì)承認(rèn)的圖書館與信息科學(xué)碩士學(xué)位。他們主要擔(dān)任圖書館館長、副館長、部門負(fù)責(zé)人和館員。圖書館輔助人員主要從事具體的圖書借還、上架等工作，在專業(yè)館員的指導(dǎo)下兼做圖書分類、電腦輸入等工作。對圖書館輔助人員的學(xué)歷并沒有具體規(guī)定，主要根據(jù)崗位的要求而定，但高中畢業(yè)是最基本的要求，也有大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任圖書館輔助人員。
　　
　　3　對藏書的管理
　　
　　美國公共圖書館的館藏中既有浩繁的紙質(zhì)印刷品，也有大量電子出版物；既有一般性與學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)，也有別具一格的特藏，因而不僅能為普通讀者服務(wù)，又可為學(xué)者研究提供便利。
　　近年來，美國公共圖書館的購書品種和經(jīng)費(fèi)預(yù)算都發(fā)生了轉(zhuǎn)移――由購買紙質(zhì)圖書轉(zhuǎn)向購買電子圖書。圖書館正在快速增加電子資源和視聽資料的購買，同時(shí)減少印刷型書刊、縮微膠卷、盒式磁帶、CD-ROM等的購買。圖書館經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到電子存取，投人當(dāng)?shù)貓D書館的網(wǎng)絡(luò)資源和服務(wù)。
　　
　　4　對財(cái)務(wù)的管理
　　
　　公共圖書館的大部分經(jīng)費(fèi)是靠地方的稅收而來的，因此，地方的經(jīng)濟(jì)狀況，圖書館工作質(zhì)量的好壞，對于預(yù)算能否被順利批準(zhǔn)有很大的影響。
　　美國的公共圖書館在早期也鼓勵(lì)民眾捐書，現(xiàn)在已經(jīng)停止了。因?yàn)榫鑱淼臅�一般較陳舊，已經(jīng)過時(shí)�，F(xiàn)在美國公共圖書館經(jīng)常把館內(nèi)的舊書挑出來，以低價(jià)賣給民眾，以此作為一種集資的方式。
　　美國的慈善事業(yè)和基金會(huì)把公共圖書館作為他們的一個(gè)慈善領(lǐng)域，已經(jīng)形成規(guī)模，并舉辦了多樣化的活動(dòng)。政府和慈善基金會(huì)之間是合作伙伴的關(guān)系。這種慈善捐款成為圖書館資金的一個(gè)來源，有效地把私人財(cái)富用于公共事業(yè)。
　　美國蓋茨圖書館基金會(huì)的設(shè)立，是為了幫助美國各地和加拿大的公共圖書館，提供網(wǎng)絡(luò)化的公眾服務(wù)，幫助圖書館購買硬件并提供技術(shù)支持。其預(yù)算為400億美元，目前已經(jīng)資助了阿拉巴馬州97％的公共圖書館。該基金會(huì)對美國公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
　　
　　5　對組織的管理
　　
　　美國公共圖書館系統(tǒng)是一個(gè)龐大的社會(huì)公益服務(wù)體系，遍布全美國。美國政府對圖書館沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。圖書館系統(tǒng)的管理主要是依據(jù)法律(法規(guī))實(shí)行行業(yè)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))自主自律和圖書館委員會(huì)宏觀管理，“圖書館之友”等社會(huì)團(tuán)體對圖書館提供支持與監(jiān)督，館長行使圖書館內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理權(quán)。圖書館法是國家對圖書館各種規(guī)范的總和，是國家意志的體現(xiàn)，是管理圖書館的依據(jù)和指導(dǎo)方向。
　　?美國圖書館管理的第一層是法律(法規(guī))。美國的圖書館法比較完備，對圖書館事業(yè)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。各州、各大城市也有相應(yīng)的圖書館法案，不同層次的法案保障了圖書館服務(wù)的發(fā)展，也確保了美國圖書館建設(shè)的公平性、科學(xué)性和合理性。
　　?美國的行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的影響很大。
　　?美國各級圖書館都有相應(yīng)的圖書館委員會(huì)代理政府行使管理職能。
　　?美國公共圖書館的社會(huì)支持團(tuán)體――“圖書館之友”在圖書館事業(yè)的發(fā)展中起著不可低估的支持與監(jiān)督作用。
　　?所有的工作人員都是聘用制，機(jī)構(gòu)與個(gè)人之間是契約管理，各層次工作人員按職位說明書確定的職責(zé)，向社會(huì)公開招聘，按相應(yīng)的職位薪酬簽訂合同，工作人員社會(huì)保險(xiǎn)完善，保持社會(huì)人的身份。合同書已明確工作人員的崗位職責(zé)、薪酬，人員能進(jìn)能出、能上能下。公共圖書館的工作人員的職責(zé)、薪酬等級、崗位設(shè)置等均由圖書館委員會(huì)認(rèn)可后確定。
　　?圖書館館長的基本職責(zé)是負(fù)責(zé)館內(nèi)人事、財(cái)務(wù)、館藏建設(shè)、設(shè)備購置及各種活動(dòng)安排等業(yè)務(wù)管理。館長對館員的管理只是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行。
　　
　　6　幾點(diǎn)啟示
　　
　　6.1關(guān)于任職條件
　　美國公共圖書館對于專業(yè)圖書館員的學(xué)歷有著明確的規(guī)定，鑒于我國高等教育已經(jīng)普及的實(shí)際情況，我國也應(yīng)該明確規(guī)定我國公共圖書館專業(yè)圖書館員的學(xué)歷門檻。美國公共圖書館對圖書館輔助人員的學(xué)歷沒有具體規(guī)定，要求不高。我國有些圖書館專業(yè)圖書館員與輔助人員的界限模糊不清，職責(zé)不明，身份不確定。工作人員時(shí)而被安排做專業(yè)圖書館員的工作，時(shí)而被安排做圖書館輔助人員的工作。讓高學(xué)歷人員做圖書館輔助人員的工作，實(shí)在是人力資源的巨大浪費(fèi)。一些極為簡單的工作，譬如貼書標(biāo)、粘膠帶、整理書架、取書等完全可以讓高中學(xué)歷的人員來做。專業(yè)圖書館員主要做參考咨詢、定題服務(wù)、采訪編目、讀者輔導(dǎo)、書目編制、代查代譯、信息傳遞、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航等工作。正是由于有這種用人制度的保證，美國公共圖書館的參考咨詢做得非常好。
　　美國公共圖書館有專職人員也有兼職人員，這種做法也很好。結(jié)合我國的實(shí)際情況，我國公共圖書館也可以使用一定比例的兼職人員。這在用人制度上，是一種非常靈活的做法，與全額聘用專職人員相比，顯然是很合算的。
　　
　　6.2關(guān)于經(jīng)費(fèi)來源
　　美國地方政府為公共圖書館征稅的做法值得借鑒。這樣做好處有兩點(diǎn)：一是使公共圖書館的經(jīng)費(fèi)有保障，�？顚Ｓ�；二是使公共圖書館與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，有利于提高圖書館的作用和社會(huì)地位。
　　另外，美國慈善基金會(huì)為公共圖書館捐款的做法也值得借鑒，可以使私人財(cái)富有效地轉(zhuǎn)移到公益事業(yè)，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，有利于文化的發(fā)展與繁榮。
　　
　　6.3關(guān)于電話咨詢服務(wù)
　　美國公共圖書館的電話咨詢服務(wù)做得很好，而我們做得還很不夠，其實(shí)，電話在我國已經(jīng)非常普及，尤其是手機(jī)的擁有量很高，我們完全有條件做好這項(xiàng)服務(wù)。
　　
　　6.4關(guān)于免費(fèi)服務(wù)
　　美國公共圖書館的絕大多數(shù)服務(wù)是免費(fèi)的，而復(fù)印、文獻(xiàn)傳遞、代讀者研究等服務(wù)，則實(shí)行收費(fèi)。在這方面，我們也應(yīng)該適當(dāng)借鑒，合理劃分收費(fèi)與免費(fèi)服務(wù)的界限。
　　
　　6.5關(guān)于就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
　　美國公共圖書館的就業(yè)指導(dǎo)工作做的非常到位，在金融危機(jī)的大背景下，我國的就業(yè)形勢也非常嚴(yán)峻，圖書館在就業(yè)指導(dǎo)方面是可以大有作為的，我們應(yīng)當(dāng)有所行動(dòng)。
　　
　　6.6關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)
　　美國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的管理模式和組織文化的創(chuàng)新，值得我們借鑒。我們一般拘泥于一對一的服務(wù)，很少考慮對于一用戶群或一個(gè)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)�，F(xiàn)代科技的發(fā)展大多依賴于科學(xué)家或機(jī)構(gòu)的合作，單打獨(dú)斗很難取得重大研究成果。圖書館要營造出一種團(tuán)隊(duì)精神與合作共贏的理念，為各種用戶群和各種團(tuán)隊(duì)提供理想的服務(wù)。
　　
　　6.7關(guān)于法律體系
　　美國有完善的圖書館法律體系，使圖書館事業(yè)的發(fā)展和完善有法可依。我國沒有真正意義上的圖書館法，雖然有關(guān)圖書館的法令和法規(guī)也已經(jīng)形成了體系，但仍不能滿足圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。應(yīng)當(dāng)盡快制定真正意義上的圖書館法，無法可依已經(jīng)成為制約圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和完善的不利因素。
　　
　　6.8關(guān)于人員管理
　　美國公共圖書館的聘用制值得借鑒，契約管理、社會(huì)保險(xiǎn)完善、社會(huì)人身份、能進(jìn)能出等等，在我們進(jìn)一步深化改革時(shí)，都可以采用。
　　美國公共圖書館館長對館員的管理是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行，館長和館員之間的關(guān)系，是平等主體之間的關(guān)系，是用合同法來保證的，這樣使雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受到法律的保護(hù)，是公平的。我們也可以采用。

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