[摘要]中國和德國的基層(市級以下)圖書館由于國情的不同出現(xiàn)發(fā)展模式、經(jīng)營方式、行業(yè)管理和重點服務(wù)對象等四大差異。借鑒德國同行激勵圖書館內(nèi)在發(fā)展動力、明確現(xiàn)代圖書館的社會職能、強化單向的行業(yè)專門化管理、全面提供少年兒童閱讀教育等理念和手段能夠促進和鞏固中國基層圖書館的發(fā)展，由此結(jié)論，科學(xué)發(fā)展必須科學(xué)認識前行，科學(xué)認識在實踐中可通過“交換、比較、反復(fù)”的方法獲得。
　　[關(guān)鍵詞]中國圖書館 德國圖書館 基層圖書館 國際比較
　　[分類號]G259.2 G259.516
　　
　　2007年6月，筆者參加中國圖書館學(xué)會訪德考察團赴德國巴伐利亞州下法蘭肯地區(qū)考察德國基層圖書館。8天中走訪了市、縣、鎮(zhèn)等各種類型的8個圖書館和一個管理單位，在事實與觀念的沖撞中，慢慢體悟到中德圖書館之間由于歷史、文化、國情和經(jīng)濟發(fā)展的不同所造成的差別和未來可能產(chǎn)生的融合�？偨Y(jié)這一點非常重要，有助于“過濾”我國圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，揚長避短，明確和堅定我們的發(fā)展方向。
　　
　　1　德國的自主發(fā)展與中國的舉國體制
　　
　　歷史決定了德國的國家制度。德意志民族強烈的自主意識使他們在1871年建立統(tǒng)一的德意志帝國的同時，也造就了各州自治的雙軌制局面。各州的法律、政策到機構(gòu)和管理方式以至發(fā)展模式，都由州議會完全決定，加上“自由、平等”是資本主義世界的基本價值觀，“個人權(quán)利不容侵犯”是最基本的法律要求，因此德國的國情在基層圖書館發(fā)展層面上就有如下的表達：①在沒有統(tǒng)一的法律強制的條件下，圖書館建設(shè)處于自在狀態(tài)。巴伐利亞州法律對社區(qū)建設(shè)規(guī)定的條件是一個社區(qū)的生活水準如果要達到法定的標準，必須在包括圖書館在內(nèi)的10種社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中選擇具備不少于5種的設(shè)施。由此而決定了基層圖書館建設(shè)一直處在選項而非定項的狀態(tài)。下法蘭肯地區(qū)的308個市鎮(zhèn)至今只有111個市鎮(zhèn)有圖書館，為市鎮(zhèn)，總數(shù)的1/3強。即便如此，巴州的2 000多個圖書館還是占了德國16個州圖書館總量的20％以上。因此，從基層圖書館普及的標準來衡量，德國無法與北歐和美國、日本相提并論。②同樣在缺乏統(tǒng)一法規(guī)要求的前提下，德國基層圖書館的財力支持主要來自所屬地區(qū)，其構(gòu)成分為市鎮(zhèn)支持和自行創(chuàng)收兩部分。如維爾茨堡市圖書館，除了當?shù)厥胸斦�的基本支撐外，他們在網(wǎng)吧收入、領(lǐng)證費用、出售飲料、出租場地、復(fù)印資料、捐款贊助等方面年總收入有45.4萬歐元，足可抵他們年總支出的26％。州財政預(yù)算(代表國家)也有基層圖書館的列支，但原則是以項目定資助，額度不超項目總經(jīng)費的30％。巴伐利亞是德國16個州中州法律明確扶持圖書館的4個州之一，2006年以項目形式支持的圖書館經(jīng)費達1026萬歐元，其中下法蘭肯地區(qū)為134萬元。因此結(jié)論是德國除了主辦一些大型圖書館(包括大學(xué)圖出館)外，其國家行為在基層公共圖館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的體現(xiàn)就是“適當支持，項目補貼”。③由于圖書館的設(shè)立來自自主選擇性，其內(nèi)在動力就成貼為發(fā)展主因，因此決策一旦作出，包括可持續(xù)發(fā)展籌劃在內(nèi)的一系列計劃以至細節(jié)方案都會完整地呈現(xiàn)，而又因為決策意味著在項目選擇上對圖書館作用的公眾肯定，主事者就必須讓圖書館的職能全面而充分地展現(xiàn)，讓圖書館遵循規(guī)律有序的發(fā)展以滿足公眾的愿望。所以，這種直線的短距離管理就產(chǎn)生了高效率。哈斯福特縣中心圖書館所在的鎮(zhèn)只有1.3萬人，2006年的借書量有148 500冊件(包括多媒體資料)，一年中舉行各利各樣活動達83次，而他們的館藏量只有58 000冊件。鑒于他們的效益，9個館中，唯獨其經(jīng)費來源是地方政府全額撥款。他們的縣長對圖書館理解特別深刻：“閱讀是每個人生活品質(zhì)的一部分，書應(yīng)該隨身帶，因為書是放在口袋里的花園，是生活的必需品。我非常喜歡閱讀，閱讀和有能力閱讀是很幸福的事情�！币虼�，德國的地方自治其最大的有利因素是激發(fā)起內(nèi)在動力自主發(fā)展，而這對于基層圖書館這樣的公益事業(yè)，猶如人的呼吸那樣重要。如同中國人常講的“無為而治”，由“自為”變“自覺”，這種“治”的架構(gòu)最穩(wěn)定。④德國的基層圖書館基于他們對個人享受文化權(quán)利的無限尊重，在“讀者第一”的基礎(chǔ)上，更是用行動闡釋了“需求第一”的命題。當今世界的全球化背景使得大量青年缺乏讀書的心境，視聽媒體這些“快餐文化”成為他們的最愛。這次到過的所有圖書館中，視聽資料位置最顯著，連奔馳大巴上的流動圖書館也一樣。所有人宣示著他們的宗旨“讀者需要的就是我們必須提供的�！本S爾茨堡市圖書館館長福格特博士的一段話通俗而深刻：“我們所要做的，就是讓讀者沒有不高興的感覺。滿意的讀者會向2-3人宣傳自己愉快的經(jīng)歷與感受；不滿意的讀者會向10-12個人訴說自己不愉快的經(jīng)歷和感受�！彼麄儗τ凇白x者需求”的理解，直指人們的自由選擇，是人們“圖書館生存”的任何需求，無份內(nèi)份外之分和高尚低俗之分，當然，底線是必須遵守社會公德。他們認為，這才是對于圖書館職業(yè)本質(zhì)的詮釋。于是維爾茨堡市圖書館為讀者準備了借還書的自助設(shè)備、飲用水、老花鏡、雨傘、兒童玩具和設(shè)施等等，甚至還設(shè)置了專門的母嬰室，里面換尿布的小桌、母親喂奶的椅子和幼兒衛(wèi)生間等設(shè)施一應(yīng)俱全。這種真誠服務(wù)捍衛(wèi)了圖書館和圖書館人的尊嚴。而讀者給予的回報是：2000多平米的面積里館藏量25萬冊件，一年的借閱量卻有120萬冊件，平均一件文獻年周轉(zhuǎn)4-5次；平均7秒鐘借出一本書；一年中有70萬人次來借閱，12萬人次點擊虛擬圖書館，而且人數(shù)還在逐步上升；74％的讀者為40歲以下的年輕人，30％的讀者為兒童和青少年。這些數(shù)字和概率令人驚訝。⑤因為法定“人人享有平等權(quán)利”，所以雙休日(特別是星期日)德國圖書館與商店一樣閉門杜客。法律保障與公眾需求間的困難權(quán)衡，精明的德國人卻沒有解決。
　　中國與德國的國家管理方式有很大不同。中國千百年來一直是中央集權(quán)管理的方式。1949年中國開始實行社會主義制度的舉國體制，發(fā)展到改革開放后，盡管放開了地方的自主發(fā)展，但是“全國一盤棋”的基本理念和框架沒有改變。舉國體制給世界帶來了中國近30年驚人的發(fā)展，仰視中國的人愈來愈多。而中國圖書館事業(yè)的發(fā)展也因循了這種管理方式，建立公共文化服務(wù)體系、興辦“文化大省”等等都是中國加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這種優(yōu)勢其他制度無法具備。與德國巴伐利亞州下法蘭肯地區(qū)經(jīng)濟實力相當?shù)恼憬�省寧波市，圖書館建設(shè)覆蓋了全市所有149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在全市2527個村子中，34％的村莊建有村級圖書館。造成這個勢頭的一個因素是部分決策者意識的變化，如同德國哈斯福特縣長所說“閱讀是人們生活品質(zhì)的一部分”一樣，他們越來越清醒地意識到，現(xiàn)階段決定經(jīng)濟、社會的可持續(xù)深層次發(fā)展和人民生活的質(zhì)量提高，其要素就是文化；第二個因素是中國的文化教育中一直有“高臺教化”、文化引導(dǎo)的傳統(tǒng)，通俗地講，就是“準備好房子和書，讓人們在這里受教育”。這一個因果關(guān)系，與德 國自治體制下圖書館建設(shè)中“因為人們喜歡到圖書館去，我們就得準備好房子和書”的因果關(guān)系正好相反。說明了兩國的價值觀和文化理念的不同。隨著中西文化交流的發(fā)展，“殊途”應(yīng)能逐漸“同歸”。
　　中國轟轟烈烈的基層圖書館建設(shè)熱潮，蘊含著巨大的政策力量和地方政府推進文化建設(shè)的決心，但同時也夾雜著攀比和樹立政績的沖動，兩者的結(jié)合，形成了當前的速度和局面。這個局面利弊各異，它具有很強的造勢作用，不失為政府管理和推行政策的一種有效手段，對于公眾關(guān)注程度的提升和讀者量的變化起著巨大的促進作用，但它同時也蘊含著風(fēng)險。如何落實基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的人、財、物配套措施和建立長效機制，破解“運動式”的從建立到消失的怪圈，恰恰更是決策者身上的重任。關(guān)鍵的是，我們?nèi)绾卧诂F(xiàn)行體制下培養(yǎng)基層圖書館持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，這是一個綜合工程，它關(guān)涉文化建設(shè)地位的持續(xù)上升、群眾需求的迅速增長、內(nèi)容條件的逐步改善、職員意識的不斷提高等“軟”硬措施，它需要領(lǐng)導(dǎo)者們花功夫去熟悉和研究圖書館的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，它更需要領(lǐng)導(dǎo)者們具備熱愛圖書館的感情，不具備這樣的“情商”無法破題。當然，要使中國基層圖書館網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展得到最根本的保障，在于圖書館法治環(huán)境的改善，而這是我們的國家體制應(yīng)該具備的優(yōu)勢，需要時間來證明一切。
　　我們曾經(jīng)發(fā)問，國際圖書館界竭力提倡的文獻信息資源共享在德國基層圖書館中如何破題，德國同行明確回答，這在德國的現(xiàn)行體制下不大可能做到，“我們的自主性是多年來形成的，沒有辦法，中國在這方面的統(tǒng)一規(guī)劃是非常好的�！卑�括德國公共圖書館更明確的法律保證，德國公民更普遍地享受使用圖書館的文化權(quán)利等等問題，在我們之間的交流中也同樣引起了他們的思考。
　　
　　2　開放式經(jīng)營與封閉式服務(wù)
　　
　　德國公共圖書館的三大任務(wù)非常明確：①宣傳國家法律，讓公眾無障礙地了解，也包括了解圖書館保障全社會在文化和信息傳播方面公民應(yīng)充分享有的權(quán)利；②讓百姓自由獲取社會、文化等方面的信息；③與學(xué)校配合，對學(xué)生開展閱讀教育，服務(wù)學(xué)生。這三個任務(wù)作為社會分工，由圖書館組織履行。解讀這三大任務(wù)，每一項都與社會緊密聯(lián)系在一起：組織宣傳工作不分館內(nèi)館外；提供信息涉及網(wǎng)絡(luò)和社會，須與家庭和社會密切聯(lián)系服務(wù)學(xué)生的前提還必須“配合學(xué)校”�？傊�，認真完整履行三個任務(wù)的前提是必須將圖書館放在大社會平臺上運行，加上德國人理解圖書館是一個向公眾提供特定公共空間的聚會場所，因此德國圖書館從理念到行為完全開放，圖書館與社會的互動以至角色轉(zhuǎn)換的頻率非常高，巴伐利亞州的2000多個圖書館中，只有222個圖書館由專職圖書館員管理，其余均由社會志愿者和宗教人員支撐大局。相比之下，中國公共圖書館從業(yè)人員的理念很不清晰。對于公共圖書館，國家只在很早以前提到過兩大職能，也就是保存文化遺產(chǎn)和向公眾提供文獻信息。由于中國的文獻保存與提供自古以來基本依靠藏書樓，因此人們很自然地延伸這種習(xí)慣思維，承襲傳統(tǒng)在圖書館范圍內(nèi)履行兩大職能，因此長期來中國的公共圖書館缺少與社會接觸的動力。近年來，由于經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的覆蓋，公共圖書館不由自主地改變了沿襲傳統(tǒng)的思路，踏上社會與現(xiàn)實交流。但是，由于社會職能的模糊，法制規(guī)范的缺失，公共圖書館的開放性只能處在“自在”的和局部的狀態(tài)，而不象德國那樣明確規(guī)定通過圖書館的努力，組織社會力量去完成“三大任務(wù)”。例如近年來的全民閱讀月活動公共圖書館均積極投入，但是推動全民閱讀的社會職能是否明確由公共圖書館為主來承擔(dān)?政府沒有結(jié)論。德國基層圖書館的一個主要任務(wù)是深入推廣兒童閱讀，其中包含的戰(zhàn)略意義極其深刻。中國的這份社會職能能否明確由基層圖書館承擔(dān)?封閉性很強的公共圖書館斷然不會是阮岡納贊視野中的“有機體”。在“邊緣化”鼓噪聲中的中國公共圖書館，具社會職能必須是添上時代色彩的時候了。
　　
　　3　行業(yè)管理與管理行業(yè)
　　
　　德國對于公共圖書館的管理有兩條線：―是由州圖書館派出人員在各個地區(qū)設(shè)立咨詢委員會。這是一個專設(shè)機構(gòu)，代表國家對市級圖書館之外的所有基層公共圖書館實行專門化管理；二是州圖書館協(xié)會。在巴州我們沒有聽到對圖書館協(xié)會的詳細介紹，但是從側(cè)面了解到巴州圖書館協(xié)會的工作重點在圖書館業(yè)務(wù)的激勵促進方面。而我們卻被明確告知咨詢委員會職能是“負責(zé)全州的圖書館建設(shè)與拓展”，目的是“保障全州居民有同等享受的文化權(quán)利，實現(xiàn)圖書館的合理布局”。它具有行業(yè)管理職能，關(guān)注對象為基層圖書館網(wǎng)絡(luò)，工作任務(wù)為管理圖書館建設(shè)，指導(dǎo)圖書館工作，受理申請、審查和實施圖書館項目，確定項目資助，統(tǒng)計圖書館數(shù)據(jù)，同時為基層圖書館和部分讀者提供專業(yè)咨詢以及培訓(xùn)專業(yè)人員等，工作效果良好。因此咨詢委員會和圖書館協(xié)會按照他們代表的不同背景分別有重點的管理公共圖書館，形成了德國圖書館良好的行業(yè)管理局面。這種做法與美國不同，與中國更不同。對比中國，圖書、文物、民間文化、藝術(shù)等行業(yè)合在一起由政府派出機構(gòu)統(tǒng)籌，盡管也設(shè)立了行業(yè)性處室，但是這些處室實施的基本上是非專業(yè)性質(zhì)的行政性管理。用一個類別的管理替代多個行業(yè)的專門化管理，而行業(yè)的代表者(如各個省圖書館)在這個管理系統(tǒng)中卻只扮演一個具體單位的角色，這就使得行業(yè)的專門化管理流于空白，行業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律被漠視，行業(yè)松散而自為，造成自身發(fā)展差距不斷擴大，這與科學(xué)發(fā)展觀格格不入。中國社會事業(yè)發(fā)展的形勢呼喚真正的行業(yè)管理。
　　
　　4　重點服務(wù)對象之不同
　　
　　德國一行最深刻的印象和體會就是未成年人閱讀教育在公共圖書館里的崇高地位。這種地位的深遠意義在于德國要取勝于國際“軟實力”競爭，從而延續(xù)日耳曼民族的強盛力量。德國人的思維非常清晰，按照兒童的年齡思維特點，進行循序漸進的閱讀教育，將會對他的一生產(chǎn)生決定性的影響。這個工作在中國，是由兒童的家人意識到而進行的，是一種家庭或個人行為，而在德國就上升為國家行為，成為每個公共圖書館必須履行的社會職能，包含在其三大任務(wù)之中。非常明顯，少年兒童是德國基層圖書館的重點服務(wù)對象。因這一點，德國的中小圖書館文獻配置中一半須是青少年讀物，德國沒有少兒圖書館，但是少兒讀物卻無處不在。這個任務(wù)的承擔(dān)，對于德國基層圖書館來說有三大好處：第一，未成年的公民可以從小培養(yǎng)“圖書館意識”。大量吸引兒童讀者，也就是培養(yǎng)明天的讀者群，為未來創(chuàng)造先機，第二，少年兒童可塑性大，使得閱讀普及工作的計劃性強，效果比較明顯；第三，給小孩子閱讀的書，與“功課”、“作業(yè)”沒關(guān)系，它是人類本身成長的精神食糧。那些具備真善美情懷的童話和神話的代代相傳，是圖書館人文價值的本質(zhì)體現(xiàn)。
　　環(huán)顧四周，我們沒有重點服務(wù)群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)圖書館基本上是老年人看報看雜志的地方；成年人的閱讀率很低；而所有這些人群中少年兒童所受到的閱讀關(guān)懷從平均程度看 最是少得可憐，與德國相比反差鮮明。對比情況有三：我們基層圖書館的基本服務(wù)對象定位是成年人，青少年讀物比例很小，這是一；小學(xué)生的作業(yè)負擔(dān)完全侵吞了他們應(yīng)該有的課外閱讀時間，這是二；對學(xué)校的評價以升學(xué)率和分數(shù)為標準，課外閱讀學(xué)校不重視，這是三。德國同行還想方設(shè)法激勵兒童閱讀，策林根鎮(zhèn)圖書館嘗試一個小學(xué)生閱讀推廣項目，讓年級不同的小學(xué)生分頭閱讀一些指定的書后出15個題讓他們分別作答，用計算機打分，累積到學(xué)期結(jié)束，向?qū)W校匯報成績，評出優(yōu)劣。這個項目蘊含競爭機制，很受小讀者歡迎，巴伐利亞州正在逐步推廣這個項目，加入項目的學(xué)校和學(xué)生對閱讀的興趣越來越大。這個問題啟示我們，我們近年來也貫徹“以人為本”的圖書館服務(wù)宗旨，但是真正在實施意圖時，卻沒有以效益為判斷標準，認真分析國家的戰(zhàn)略需求和自身的條件以及不同人群在閱讀教育上的定位，從而確定我們的重點服務(wù)人群和工作方法。任何事情都有輕重緩急，貫徹“以人為本”的圖書館服務(wù)宗旨，同樣需要尋找大前提下自己的效益重點，尋找能夠發(fā)揮自己優(yōu)勢的地方。事實上形勢迫使我們必須回答，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為什么讀者不多?我們今后的讀者還在哪里?當然，我國圖書館工作者也在積極探索。浙江省這幾年舉辦未成年人讀書節(jié)，對于營造未成年人的閱讀氛圍起了很好的作用。但這僅僅是“節(jié)”，要建立長效機制，工作何其多，路又何其長也。
　　
　　5　尋找其他的差別
　　
　　德國基層圖書館的建筑大多因陋就簡，很不張揚。我們沒有看到一座房子是專門為圖書館興建的，8個圖書館全部用舊房改造，就連聞名退邇的維爾茨堡市圖書館的館舍也是數(shù)百年前當?shù)刂�名的法爾肯豪斯飯店。德國人與中國人相反，他們“喜”舊“厭”新，只要有條件，就將圖書館設(shè)在有歷史回聲的地方，因為他們認為，這才是圖書館的文化底蘊所在。
　　基層圖書館圖書配置的規(guī)定比例，除了50％須是青少年讀物之外，25％須為小說(文學(xué)作品)，另有15％是非文學(xué)書籍，剩下10％是多媒體。從文獻的組成看，說明兩點：①他們的讀者重點是青少年；②基層圖書館以培養(yǎng)讀者、尤其是青少年的高尚情操和文字語言能力為宗旨，不直接輔助教育，更不會替代學(xué)校教育。筆者認為，他們堅持的古老傳統(tǒng)，恰恰是立意高遠的舉措，缺乏“細雨潤無聲”的人文浸潤，就培養(yǎng)不出高素質(zhì)的人才。
　　在圖書館計算機應(yīng)用方面德國人沒有大手筆，基層圖書館除書目數(shù)據(jù)外的其他數(shù)字資源還是空白。自主意識使德國人強調(diào)因地制宜，這種意識還表現(xiàn)在開放時間和書的剔舊上，8個館開放的時間各不相同，少者一周只開6個小時；舊書可以折價賣給讀者，讀者的書也可進圖書館。在法定要求之外，德國人講求實事求是。
　　德國圖書館使用志愿者極其通常。策林根鎮(zhèn)圖書館的7位志愿者管理著全部業(yè)務(wù)，她們的身邊還安置著熟睡的嬰兒，給人以平和中的感動。德國人具有強烈的社會責(zé)任感，因此基層圖書館基本上以志愿者為主體。即使是志愿者，也須通過競爭方能上崗。而在我國，志愿者動員才剛剛興起，它也是解決我國基層圖書館用人困惑的良方，亟需規(guī)范推行。
　　德國圖書館的家具很有特色。書架、刊架、書車、桌椅，無論是樣式還是材質(zhì)都極具個性，有“情理之中，意料之外”的巧和美，令人叫絕。圖書館要成為每個人的“第二起居室”，舒適與實用美是必備之元素。中、德之間此處的最大差別，就是我們對圖書館的理解偏于“程式化”，而德國同行的理念卻是以“人的生活環(huán)境”貫穿始終。
　　中德基層圖書館的差別，并不代表兩者之間橫亙著一條無法逾越的鴻溝。通過對比使我們醒悟，科學(xué)發(fā)展的前提是必須具備科學(xué)認識，科學(xué)認識來源于“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復(fù)”(陳云語)的方法，來源于根據(jù)國情和專業(yè)規(guī)律實事求是的探索，而這恰恰是我們中國圖書館界探索前行而必須具備的哲學(xué)思維。

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