與查辦大案要案的雷霆之勢(shì)不同，旨在“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的國(guó)家預(yù)防腐敗局一向顯得甚為內(nèi)斂低調(diào)。而今年“兩會(huì)”期間，國(guó)家預(yù)防腐敗局以強(qiáng)勢(shì)亮劍的姿態(tài)，頻頻在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)聲，不論是廣度、精度、縱深度，還是真誠(chéng)度，都值得期待和關(guān)注。
　　
　　直面熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)不回避
　　“車隨人走這是條紀(jì)律！”今年“兩會(huì)”前夕，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬?就釋放出信號(hào)，因?yàn)榻衲晔菗Q屆年，地方黨委、政府和人大陸續(xù)換屆，因此可能出現(xiàn)換車潮。而馬?在此時(shí)強(qiáng)調(diào)車隨人走這條鐵紀(jì)律，以強(qiáng)力態(tài)勢(shì)直面了干部因職務(wù)調(diào)整而急于換新車的現(xiàn)實(shí)。
　　2011年3月5日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，馬?宣布今年要對(duì)公車進(jìn)行清理，“首先要對(duì)公車進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范公車的編制和使用范圍，嚴(yán)禁公車私用。然后在這基礎(chǔ)上，推進(jìn)公務(wù)用車的改革�！�
　　我國(guó)關(guān)于公車的改革已試驗(yàn)多年，各地改革層面各異，步子也并不協(xié)調(diào)，很多政策流于形式。在此次“兩會(huì)”上，“加快公車改革”成了議題“寵兒”，代表和委員們提出了諸如安裝GPS、噴涂“公車”字樣、減少公車數(shù)量等措施，從公車的購(gòu)置、運(yùn)行、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等多角度入手，盡顯群策群力的局面。溫總理在網(wǎng)上交流中顯示出的對(duì)公車改革的決心和勇氣、國(guó)家預(yù)防腐敗局的這次發(fā)力，都是對(duì)這一局勢(shì)的呼應(yīng)。在國(guó)家層面上部署公車改革，謀求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和統(tǒng)一管理要求，這還是第一次。
　　此外，備受關(guān)注的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度在今年“兩會(huì)”期間，輪廓也更加清晰�！皟蓵�(huì)”前夕，溫家寶就強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們還應(yīng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，但是我們現(xiàn)在先走第一步，那就是要如實(shí)申報(bào)個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭主要成員包括子女的從業(yè)情況，并且接受審查，所有這些都是為了防止腐敗。而后我們看到，國(guó)家預(yù)防腐敗局發(fā)表了2011年工作計(jì)劃，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度正在其中醞釀和發(fā)酵。在此之前，馬?就曾說(shuō)正在關(guān)注新疆阿勒泰地區(qū)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的嘗試，并認(rèn)為凡是有益的探索，都會(huì)進(jìn)行跟蹤研究和認(rèn)真總結(jié)。馬?透露，正在起草的立法建議稿中，即將受到提拔重用的官員、分管房地產(chǎn)等高危崗位的官員，有可能成為我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示的“先行先試者”。
　　今年3月5日，在中紀(jì)委、中組部“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”的部署下，“縣權(quán)公開(kāi)”制度開(kāi)始試點(diǎn)，我省確定成都市錦江區(qū)、瀘州市龍馬潭區(qū)和巴中市南江縣為縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)縣（區(qū)）。在我國(guó)目前縣（區(qū)）委書(shū)記、縣（區(qū)）委權(quán)力過(guò)大的格局下，明確職責(zé)權(quán)限，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是非常必要的。在公開(kāi)決策事項(xiàng)上，應(yīng)對(duì)包括重要人事任免等方面實(shí)施全面監(jiān)督。這些針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的預(yù)防腐敗，是著力“源頭”的重要舉措。
　　
　　漸次展開(kāi)的“機(jī)制之網(wǎng)”
　　今年1月發(fā)布的《國(guó)家預(yù)防腐敗局2011年工作要點(diǎn)》（下稱“工作要點(diǎn)”）中，對(duì)其工作作出了定位：它的工作必須具有全局性、全域性、縱深性，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)機(jī)關(guān)和社會(huì)各個(gè)層面來(lái)配合，密織一張預(yù)防腐敗的“機(jī)制之網(wǎng)”。
　　2011年3月7日下午，國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)崔海容透露，準(zhǔn)備對(duì)大額預(yù)付卡實(shí)行實(shí)名制，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)金流通和商業(yè)預(yù)付卡的管理。上了1萬(wàn)塊錢的預(yù)付卡，就必須實(shí)名，相關(guān)身份證信息、購(gòu)卡單位的信息都要注明，目的是在“常態(tài)化”中預(yù)防腐敗。預(yù)付卡在日常生活中通常以商家儲(chǔ)值卡、消費(fèi)卡等面目出現(xiàn)，被外界認(rèn)為極大地存在為官員腐敗行便利、容易出現(xiàn)逃稅問(wèn)題的可能。
　　崔海容還表示，除了對(duì)預(yù)付卡的管理外，還將建立以二代身份證為基礎(chǔ)的公民信用代碼制度，將聚齊公民的個(gè)人資料、財(cái)產(chǎn)、住房、收入信息以及主要家庭成員的信息，組建公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，信息共享。崔海容表示，此舉也有益于將來(lái)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)上做反腐預(yù)防工作。
　　“制度廉潔性評(píng)估”，也是國(guó)家預(yù)防腐敗局提出的一個(gè)制度性的決策。一個(gè)行政機(jī)構(gòu)的地方性法規(guī)、文件，涉及行政行為的各方面，可能會(huì)將部門利益蘊(yùn)含其中。因此，這份“廉潔性評(píng)估”要從各方面評(píng)估，以規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗。這仿佛是從行政行為的“源頭”處就安上了“緊箍”。2010年，中央在廣東、河北、吉林等11個(gè)省市區(qū)開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)。而今年的工作重點(diǎn)之一就明確提出要開(kāi)展了制度廉潔性評(píng)估工作。這意味著這11個(gè)省市區(qū)的試點(diǎn)已進(jìn)入全國(guó)推廣層面。
　　預(yù)付卡實(shí)名制、公民誠(chéng)信信息庫(kù)、制度廉潔性評(píng)估以及公車的標(biāo)準(zhǔn)化管理等國(guó)家級(jí)決策，其發(fā)力點(diǎn)都是在宏觀層面上形成硬性的“反腐規(guī)則”，并細(xì)致地羅織“機(jī)制之網(wǎng)”。馬?強(qiáng)調(diào)，今年是這項(xiàng)工作的第一年，必須落實(shí)好，這是為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和更大范圍的社會(huì)管理所建立的基礎(chǔ)性制度。
　　2011年3月6日，馬?在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“裸官”將進(jìn)入國(guó)家預(yù)防腐敗局視野，“如果你是‘裸官’，你在因私出國(guó)時(shí)會(huì)有特殊要求，因公出國(guó)時(shí)也會(huì)對(duì)你加以注意，在你和配偶、子女所居住地聯(lián)系等方面要有一些特殊的管理�！痹诰o盯“裸官”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員的管理，并落實(shí)相關(guān)辦法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，也是將之納入“機(jī)制之網(wǎng)”的舉措。國(guó)家預(yù)防腐敗局一系列的亮劍之舉，著力于制度與全局，發(fā)力于“源頭”，這反映出“治未病”的反腐新思維。
　　
　　預(yù)防腐敗“問(wèn)政”網(wǎng)友
　　你認(rèn)為制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作是否會(huì)影響對(duì)外開(kāi)放？
　　A.會(huì)影響 B.不會(huì)影響
　　你認(rèn)為造成公款出國(guó)（境）旅游最主要的根源是什么？（可選多項(xiàng)）
　　A.審批管理不力B.經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)
　　C.沒(méi)有群眾監(jiān)督
　　這兩道選擇題，來(lái)源于2010年6月，國(guó)家預(yù)防腐敗局在其官網(wǎng)上推出的《制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作調(diào)查問(wèn)卷》，旨在向全體網(wǎng)友調(diào)查我國(guó)因公出國(guó)（境）的現(xiàn)狀。這也是國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首次就反腐問(wèn)題“問(wèn)政”網(wǎng)友。
　　可以觀察到，這份網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的問(wèn)題，選項(xiàng)的設(shè)置，網(wǎng)站提交交互程序的呈現(xiàn)，都顯示出國(guó)家預(yù)防腐敗“工作要點(diǎn)”中“引入社會(huì)力量重在公開(kāi)參與渠道”的誠(chéng)意，同時(shí)這也是常態(tài)化、重“預(yù)防”的思維。而網(wǎng)絡(luò)以其公開(kāi)、透明、快捷的特性，在成為反腐敗的天然盟友時(shí)，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作智慧提出了挑戰(zhàn)。
　　國(guó)家預(yù)防腐敗局在“工作要點(diǎn)”中明確指出，要引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與預(yù)防腐敗，“深化政務(wù)公開(kāi)，推行行政決策公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”，“積極開(kāi)展預(yù)防腐敗宣傳教育”。這充分體現(xiàn)出其在積極引導(dǎo)社會(huì)力量和網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)展開(kāi)工作，進(jìn)入了“反腐敗信息化時(shí)代”。
　　
　　“歡迎網(wǎng)友為反腐倡廉建設(shè)建言獻(xiàn)策”，民間網(wǎng)絡(luò)反腐、以及網(wǎng)民對(duì)反腐敗工作的熱情也得到了馬?的肯定，她在國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站上答復(fù)網(wǎng)友的紛紛“進(jìn)言”時(shí)，曾表示“不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些不實(shí)就否定網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，還是要充分發(fā)揮它的積極作用，給群眾提供更便利的條件和環(huán)境。”她熱情地寫下“歡迎建言獻(xiàn)策”的留言，顯示出在國(guó)家層面的反腐思維中，越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)這個(gè)開(kāi)拓性渠道，進(jìn)一步提升了全社會(huì)對(duì)反腐的關(guān)注層面。
　　查處腐敗案件、懲處腐敗高官，確實(shí)平民憤、解怨氣，而且極其重要。但如若僅重視查個(gè)案，不注重未雨綢繆、不注重常態(tài)機(jī)制，個(gè)案處理一批又一批，而官員們?nèi)浴扒案�后繼”，甚至在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位上，像河南省交通廳廳長(zhǎng)任上，連續(xù)幾任腐敗，這不禁讓人思考源頭與機(jī)制的重要性。預(yù)防腐敗是在更早時(shí)期，在常態(tài)化中，讓肌體更健康、清白。預(yù)防腐敗旨在管住身體的各個(gè)部位、各個(gè)時(shí)期，是一種高明的、完備的思維，也是一項(xiàng)“良醫(yī)治未病”的系統(tǒng)工程。

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