2010年初,在仇和的力主下,昆明市的車改再次引起全國的關(guān)注:取消官員專車,不分級別,人均400元車補…… 　　 　　2010年的春節(jié)剛過,在昆明市委大院里工作多年的楊從祥驚奇地發(fā)現(xiàn),他熟悉的一些區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來市委開會時,有的是步行前來的,有的是集體乘坐一輛車過來的,這和以往開會時專車云集的景觀大不一樣。“以前開會,區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)們幾乎都帶專車來�！彼嬖V記者。
　　“從今年1月15日起,昆明市的4個城區(qū)拉開了公車定額包干改革試點的序幕,納入試點范圍的部、委、局、辦和一些街道辦事處原有的車輛被上繳封存,官員們因公出行,要么租用新組建的區(qū)級機關(guān)服務(wù)車隊的車輛,要么自行解決。雖然這4個區(qū)的縣處級干部暫時還沒有納入公車改革的范疇,但他們這樣做,是為了給其他官員做出表率,表明他們對這項改革的支持態(tài)度�！崩ッ魇屑o(jì)委的一名官員對記者說。
　　昆明這次納入公車改革試點的四個主城區(qū)是:五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)。這4個區(qū)里4354名鄉(xiāng)科級(含鄉(xiāng)科級正職)以下公務(wù)人員被納入了公車改革范疇,涉及221個單位。4個區(qū)里的公安、檢察、法院、國安、醫(yī)院、學(xué)校等沒有納入車改試點范圍。
　　“這4個區(qū)是昆明的主城區(qū),公共交通相對比較發(fā)達(dá),區(qū)級財政基礎(chǔ)比較好,涉農(nóng)區(qū)域相對較少,實行公務(wù)用車定額包干管理制度創(chuàng)新有條件,便于減少改革帶來的不利因素,便于試點工作的順利開展。”這次昆明公務(wù)用車改革方案初稿設(shè)計者、昆明市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任季志遠(yuǎn)介紹說。
　　
　　400元包干 不分職級
　　昆明4個區(qū)正式啟動車改試點后,共清理登記封存上繳1005輛公務(wù)用車,同時各區(qū)按照1:2的比例留用司機和公務(wù)車組建區(qū)級機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊,除去組建服務(wù)車隊的車外,剩余的車輛經(jīng)評估后全部拍賣。
　　區(qū)財政根據(jù)每個單位實際在編人數(shù),按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)把公務(wù)交通經(jīng)費劃撥到各單位的公務(wù)用車專用卡上,由各單位統(tǒng)籌使用。
　　公務(wù)用車專用卡的使用范圍為:購買公交車IC卡;使用區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心公務(wù)交通車費用支出;私車公用時產(chǎn)生的維修(指定地點)、加油費用;其它社會車輛租車費用支出。每月沒用完的費用可以轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用,超支財政不補。對公務(wù)交通費的使用情況,各單位要進(jìn)行公示。
　　400元的公務(wù)交通費是怎么測算出來的呢?
　　“根據(jù)4個區(qū)近3年來公車購置、運行費用計算出每年的平均值來看,有的區(qū)每人每月達(dá)到580元,有的是380元,我們?nèi)×藗�中間值400元�！奔局具h(yuǎn)說,“這筆錢并不是發(fā)到每個人手里由個人支配,也不按照級別高低來分配,而是根據(jù)工作需要,由單位統(tǒng)一支付因公發(fā)生的用車費用。因為我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),貨幣化式的車改大多變成了公務(wù)員變相的福利,一些公務(wù)員并不把這部分錢用在公務(wù)上,而是看成個人的收入,老百姓的意見很大�！�
　　“激進(jìn)”的官渡區(qū)在試點剛開始時,把試點單位公務(wù)用車專用卡定額包干費用直接打到區(qū)級機關(guān)服務(wù)車隊,讓用車單位連錢影子都見不著,如果試點單位要用車可先記賬,一個月結(jié)算一次,并規(guī)定不得超支。后來為了擴大公務(wù)人員出行方式,官渡區(qū)才重新把定額包干費轉(zhuǎn)回各單位集中使用。
　　昆明市為了防止一些失去對公車支配權(quán)的官員使用企業(yè)和下屬部門的公車,為此制定了嚴(yán)厲的問責(zé)措施,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就地免職。
　　“通過這樣的改革,今年清明節(jié),市紀(jì)委再也沒有接到反映官員公車私駕私用的投訴電話了,而前幾年則很多。”季志遠(yuǎn)告訴記者。
　　
　　仇和的鐵腕
　　“現(xiàn)在用車不像以前那么隨意了,用車要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),然后由辦公室主任與區(qū)機關(guān)服務(wù)車隊提前一天聯(lián)系,辦完公事后,要在一式三份的派車單上添上租用車型、車牌號、用車?yán)锍虜?shù)、時間、租車費用,司機簽字后,一份交給車隊,一份交給單位,一份司機保存�！崩ッ魇心硡^(qū)一名不愿意透露姓名的公務(wù)員談及目前實行的車改時似乎有些失落。
　　他是單位的副職,車改以前他們單位有好幾輛車,一把手專用一輛車,他相對固定用一輛車,出去辦事說走就走,開車出去辦完公事,還可以會會朋友,辦點私事,晚上下班可以把車開回家去,早上可以送孩子到學(xué)校后再開到單位上班,節(jié)假日還可以開著公車帶著老婆孩子到處游玩,而油費、過路費、停車費等全部由單位支付。
　　而現(xiàn)在的公車改革讓像他這樣的一批官員們失去了對公車的直接支配權(quán),公車不可能再私用。
　　“試點已經(jīng)過去了3個月了,有的干部對此有看法,那是因為這樣的改革對以前經(jīng)常公車私用的人來說,無疑是對他們職務(wù)消費的剝奪,對他們既得利益的剝奪。”季志遠(yuǎn)對記者說。
　　按照國家的有關(guān)規(guī)定,只有副部級以上的干部才允許配備專用公務(wù)車。但據(jù)昆明市紀(jì)委的一項調(diào)查表明,改革前,該市不少單位領(lǐng)導(dǎo)把單位公務(wù)車變成了自己的專車,公車私用屢見不鮮,市紀(jì)委經(jīng)常接到群眾關(guān)于這方面的舉報。
　　2009年4月,云南省委常委、昆明市委書記仇和在一次大會上說:“有的區(qū)縣的部、委、局、辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專車,有的甚至有兩輛,是誰給你這個權(quán)力的?”他要求昆明市紀(jì)委和組織部進(jìn)行拉網(wǎng)式清理。在隨后對公車私駕私用現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的治理過程中,2009年,該市經(jīng)委副主任、某縣檔案局局長、某縣人大辦公室主任因此被免職。
　　仇和無疑是昆明車改的主要推動者,他曾在一次會上公開說:“要對區(qū)縣的的部、委、局、辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車專用的行為想辦法治理,治理不下來,就全部收繳�！�
　　在進(jìn)行了長達(dá)8個月的調(diào)研后,2009年12月,昆明市成立了公務(wù)用車卡定額包干領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了詳細(xì)的公務(wù)用車改革方案。
　　
　　車改會影響工作嗎?
　　“車改后節(jié)約了大量的財政資金,西山區(qū)2006年到2008年3年間平均每年公車支出956萬元,其中車輛購置費134萬元,運行費543萬元,司機費用279萬元,改革后產(chǎn)生的公務(wù)用車費用每年是457萬元,節(jié)約了499萬元�！蔽魃絽^(qū)公務(wù)用車改革辦公室副主任盧永俊說。
　　五華區(qū)華山街道辦事處是試點單位之一,原有5輛公車,車改前每輛車每月運行費用是2000元,5輛就是1萬元,加上司機的工資,每年14.4萬元�！鞍凑漳壳暗氖褂盟�,車改后全年實際公務(wù)用車經(jīng)費是12萬元,可以節(jié)約2.4萬元�！比A山街道辦事處主任普家應(yīng)告訴記者。
　　在采訪中,官員們紛紛表示,車改后的財政支出的節(jié)約效應(yīng)非常明顯。4個區(qū)實行車改后每年可以減少支出2051.2萬元,相對4個區(qū)近3年來的平均支出降低了35%,而降低公車的支出費用是昆明車改的目標(biāo)之一。
　　“節(jié)約財政資金主要體現(xiàn)在三個方面:一是車輛數(shù)目大大減少,車輛運行維護費用大幅度降低;二是單位以后不會再買車了;三是不能公車私用了。”季志遠(yuǎn)說。
　　昆明的老百姓對昆明的公車改革表示支持。一名姓劉的出租車司機對記者說:“我原來給公家開車,車幾乎就成了單位領(lǐng)導(dǎo)的私車,連領(lǐng)導(dǎo)的兒媳婦也經(jīng)常給我下派任務(wù)去辦私事,群眾恨得咬牙切齒�，F(xiàn)在車改了,這種情況再也不會出現(xiàn),老百姓心里就好受了�！�
　　車改讓群眾稱快,會不會影響公務(wù)員們的工作積極性和工作效率呢?
　　“只要不是緊急的事情,按照正常的工作程序,是不會影響工作開展的。”盤龍區(qū)紀(jì)委的一名干部說,“因為在城區(qū)辦事,距離不算很遠(yuǎn),即使不派車,步行或者騎車、乘公交一般不會影響工作開展。”而他外出辦公事,只要不遠(yuǎn),他就騎車去。
　　盧永俊也說,“以前,有的官員到200米外的地方去辦事都要開公車去,現(xiàn)在改革后,騎車或者步行前往,一樣可以開展工作�，F(xiàn)在區(qū)里開會,參加會議的干部們不少是騎車來的,有的步行前來。”
　　西山區(qū)一共封存上繳了270輛車,留用了40輛車、21名司機組成機關(guān)公務(wù)交通應(yīng)急服務(wù)車隊,并在車上噴上“西山區(qū)公務(wù)交通服務(wù)車隊”的字樣,其他司機則大多回原來的單位從事工勤工作。這個車隊只對四個方面的情況派車:全區(qū)的重要活動;保障人大、政協(xié)委員視察用車;突發(fā)事件比如森林防火;其它緊急公務(wù)活動。
　　盧永俊說:“公車改革就是要讓公務(wù)員們最大程度地利用公共交通工具,減少對公車的依賴程度,如果辦什么事情都要用公車,那就失去了改革的目的�！彼嬖V記者,從西山區(qū)召開的幾次公車改革座談會來看,大多數(shù)人表示沒有影響正常工作的開展,并對這項改革表示支持。
　　
　　在爭議中前行
　　“車改后有時候會遇到派車緊張安排不過來的情況,有時候有車但沒有司機,而情況緊急時用車不方便�！蔽迦A區(qū)一名公務(wù)員說。
　　他告訴記者,最近由于持續(xù)干旱,轄區(qū)森林發(fā)生3次火災(zāi),2次在夜間,1次在周末,單位組織人員前往撲滅,要求半小時到達(dá),結(jié)果2個小時才到達(dá)。因為當(dāng)時無法及時申請到公務(wù)車,出租車單程100元不愿意跑,50多人得租5輛中巴車。最后他們請求轄區(qū)有車單位的支持才解決了用車問題。
　　按照車改設(shè)計者的意圖,區(qū)級機關(guān)服務(wù)車隊按照2輛車配一名司機的標(biāo)準(zhǔn)來配備。不少人感覺到了車多司機少的矛盾時有發(fā)生。官員們顯然一時適應(yīng)不了這種改革,對出現(xiàn)緊急情況時如何及時調(diào)來車輛還考慮不足。
　　但不少人認(rèn)為,目前只是一些用慣專車的官員不習(xí)慣而已,時間長了也就適應(yīng)了,而緊急情況畢竟是少數(shù),在車改中完全可以逐步完善。盤龍區(qū)紀(jì)委一位副書記說:“本來科級干部就不應(yīng)該有專車,把車改堅持下去,如果大家都習(xí)慣了不靠公車出行,就會覺得是一件很平常的事情。”
　　車改后,私車公用產(chǎn)生的一系列問題也擺在車改推行者的面前。
　　沒有了專用公車,不少公務(wù)員紛紛開起了私家車。按照車改規(guī)定,對于私車公用者,按照實際行駛里程給予油耗補貼,在公務(wù)用車卡定額包干費里支出。可不少人提出,在公車私用過程中發(fā)生交通事故該怎么補償?車輛折舊該算在誰的頭上?實際使用里程數(shù)怎么核實?
　　季志遠(yuǎn)說:“我們不主張私車過多地公用,而是要讓公務(wù)員們更多地使用公共交通工具,從而達(dá)到節(jié)約財政資金、改善干群關(guān)系、杜絕公車腐敗的目的。而私車公用產(chǎn)生的一系列問題非常復(fù)雜。”

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