在2010年全國(guó)人代會(huì)閉幕前兩天的3月12日,天涯社區(qū)上的一個(gè)帖子《中國(guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府》,讓名不見經(jīng)傳的四川省巴中市白廟鄉(xiāng)立即成為全國(guó)輿論關(guān)注的中心、全國(guó)各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的對(duì)象,并驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院。
　　這篇名為《四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)2010年1月公業(yè)務(wù)費(fèi)開支公示》的帖子顯示,1月份,鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費(fèi)44筆,共8240.5元,其中最大的一筆開支是,1月24日招待“財(cái)務(wù)預(yù)算公開民主議事會(huì)觀摩來(lái)客”,花費(fèi)1269元;最小的一筆開支為“購(gòu)買信紙”,花費(fèi)1.5元。在公示的表格中,每筆開支的證明人一欄都填寫著鄉(xiāng)紀(jì)委書記“陳加才”的名字。在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上,還公開了包括鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)等所有公務(wù)員的工資單,鄉(xiāng)黨委書記張映上的工資合計(jì)為2929元,鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清的工資為3136元,基本工資、級(jí)別工資、工作補(bǔ)貼等所有工資項(xiàng)目全部列出。
　　一“裸”驚天下。在隨后的幾天里,各路媒體記者紛紛奔赴白廟鄉(xiāng)采訪報(bào)道。
　　從四川省會(huì)成都到巴中市區(qū)一般需要7個(gè)多小時(shí)的車程。從巴中市區(qū)到白廟鄉(xiāng)大約50公里,中間還要經(jīng)過(guò)10公里左右的石子路,汽車經(jīng)過(guò)之處,塵土飛揚(yáng)。3月17日,經(jīng)過(guò)1個(gè)小時(shí)的車程,記者從巴中市區(qū)來(lái)到了白廟鄉(xiāng)。
　　白廟鄉(xiāng)位于大巴山深處,海拔1000多米,總?cè)丝?.1萬(wàn),人均年純收入3300多元,鄉(xiāng)財(cái)政基本靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。此外,白廟鄉(xiāng)還是四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心的實(shí)驗(yàn)基地和巴中市委黨校的教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)。
　　目前鄉(xiāng)政府靠租用的房子辦公,房子的背后是裸露的巖石。鄉(xiāng)紀(jì)委書記陳家才說(shuō),鄉(xiāng)政府的辦公樓因?yàn)?008年汶川大地震成為危樓被拆除后正在原址修建,今年可以落成。白廟鄉(xiāng)政府門前有一個(gè)大型展板,其上貼滿了鄉(xiāng)政府公示的一些內(nèi)容,其中就有一、二月份的公業(yè)務(wù)費(fèi)支出。
　　在白廟鄉(xiāng)黨委辦公室里,記者見到了36歲的鄉(xiāng)黨委書記張映上�？吹贸鰪堄成嫌行┚o張和壓力,成為網(wǎng)絡(luò)紅人的他要面對(duì)那么多的媒體記者顯然心理準(zhǔn)備還不夠,或許還因?yàn)楣珮I(yè)務(wù)費(fèi)中的招待費(fèi)受到了網(wǎng)友的質(zhì)疑。2010年1月,招待費(fèi)用達(dá)到5425元,占總開支的65%以上。由于公示了招待費(fèi)的用途帶來(lái)的壓力,有的區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)退還了白廟鄉(xiāng)政府支付的接待費(fèi),有的單位甚至還打電話給他詢問(wèn)究竟,隨后陪同記者前來(lái)采訪的有關(guān)部門紛紛自掏腰包解決就餐問(wèn)題。
　　“一月份招待費(fèi)占的比例比較大,一是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)人員不專業(yè),把參觀的費(fèi)用、會(huì)務(wù)人員生活餐、工作人員加班餐也算入了招待費(fèi);二是因?yàn)橐辉碌目偨Y(jié)檢查會(huì)議多,來(lái)客比較多。而我們鄉(xiāng)一年的公業(yè)務(wù)費(fèi)10來(lái)萬(wàn)元,招待費(fèi)2萬(wàn)多元�！睆堄成辖忉屃司W(wǎng)友質(zhì)疑一月份招待費(fèi)比例較高的問(wèn)題,“我們剛搞這樣的網(wǎng)上公示,肯定有不完善的地方。通過(guò)媒體的報(bào)道質(zhì)疑,我們看到了自己的不足�！�
　　對(duì)于網(wǎng)上對(duì)公開的內(nèi)容是否經(jīng)過(guò)了技術(shù)處理的質(zhì)疑,陳加才說(shuō),“公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出,要先申報(bào),得到許可后才能承辦。每月上旬鄉(xiāng)里召開由10多人組成的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,經(jīng)辦人在會(huì)上就開支作出說(shuō)明,大家認(rèn)可后,紀(jì)委書記簽證,然后經(jīng)鄉(xiāng)長(zhǎng)審批,最后由鄉(xiāng)黨委書記審批蓋章,才能報(bào)銷。我們已經(jīng)試行了兩個(gè)月了�！�
　　
　　有人顧慮這樣“得罪人”
　　白廟鄉(xiāng)全裸曬賬本的直接起因是今年1月24日在專家觀摩指導(dǎo)下的預(yù)算公開和民主議事活動(dòng)。
　　會(huì)議在白廟鄉(xiāng)中心小學(xué)一間教室內(nèi)進(jìn)行。參會(huì)專家有中國(guó)與世界研究所所長(zhǎng)李凡、四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任彭大鵬博士以及時(shí)任巴中市委副秘書長(zhǎng)王國(guó)旗等。參加會(huì)議人員包括區(qū)人大代表、政協(xié)委員,各村(居)委會(huì)代表,在外工作人員,大學(xué)生村官,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,教育工作者,退休老干部,社會(huì)知名人士代表等72位社會(huì)各界代表,來(lái)自全鄉(xiāng)11個(gè)村(居)委會(huì)、64個(gè)村(居)民小組。巴中市委、巴中市人大以及巴州區(qū)委派人旁聽。
　　每個(gè)參會(huì)人員手中有一份“巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算公開資料”,包括:巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)2009年度財(cái)政決算情況說(shuō)明,2010年財(cái)政預(yù)算編制原則和口徑,2010年財(cái)政支出預(yù)算表(預(yù)算內(nèi)),2010年單位在職人員工資情況表,2010年單位離退休、長(zhǎng)贍人員情況表,2010年村干部工資預(yù)算,四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算公眾參與試行辦法等7份材料。
　　正式會(huì)議之前,白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上首先闡明會(huì)議主題:“我們最大的希望,就是讓你們對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算提意見,聽取大家對(duì)政府辦公益事業(yè)的意見,并投票表決出最盼望辦的公益事業(yè)�！�
　　在討論中共有14名參會(huì)代表先后發(fā)言并提出問(wèn)題及建議。針對(duì)提出的問(wèn)題,鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清這樣回答:“農(nóng)網(wǎng)改造確實(shí)存在問(wèn)題,我們?cè)?010年要千方百計(jì)想辦法完成�！睆堄成献鞔�:“沒(méi)有解決好老百姓的飲水難問(wèn)題,我感到非常慚愧。我們的財(cái)政資金全靠轉(zhuǎn)移支付,我們公開財(cái)政預(yù)算的目的,就是讓老百姓來(lái)提建議,把最有限的財(cái)力用在刀刃上,解決老百姓最需要解決的問(wèn)題�！�
　　張映上告訴記者,參會(huì)代表經(jīng)過(guò)票決,宣布白廟鄉(xiāng)2010年最急需辦的3項(xiàng)公益事業(yè)是:鄉(xiāng)道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村安全飲水。
　　最后,張映上做小結(jié)發(fā)言。發(fā)言前,他特意走到發(fā)言桌前面,面向參會(huì)代表深深兩鞠躬:“財(cái)政預(yù)算公開是亮政府家底,順應(yīng)了民意;代表集中議事道出了百姓心聲,集中了民智;我們這樣做的目的是保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),是發(fā)揮群眾參與全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用,也促使我們干部從老百姓最盼的事做起�！�
　　“這可謂開我國(guó)中西部省區(qū)財(cái)政預(yù)算公開之先河。”世界與中國(guó)研究所研究員孟元新事后評(píng)價(jià)說(shuō)。
　　“活動(dòng)結(jié)束后,王國(guó)旗秘書長(zhǎng)對(duì)我說(shuō):‘能不能把公業(yè)務(wù)費(fèi)在網(wǎng)上公開?’我回答說(shuō):‘完全可以�！�隨后我馬上和班子成員進(jìn)行了研究。當(dāng)時(shí)有人有顧慮,認(rèn)為把招待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的接待費(fèi)公開了,容易得罪人,百姓看見一次吃了3、4百元會(huì)對(duì)我們有看法。還有人認(rèn)為,這樣會(huì)影響上面對(duì)我們的項(xiàng)目資金的投入�！睆堄成细嬖V記者。
　　但在王國(guó)旗等人的鼓勵(lì)下,張映上等人最終把《白廟鄉(xiāng)2009年財(cái)政決算情況說(shuō)明》、《白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政收入項(xiàng)目表》、《白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目表》和一、二月份《鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)公業(yè)務(wù)費(fèi)開支表》掛上了白廟鄉(xiāng)網(wǎng)站。
　　
　　并非偶然的“全公開”
　　網(wǎng)上公示公業(yè)務(wù)費(fèi),尤其是招待費(fèi),無(wú)疑會(huì)觸動(dòng)一些官場(chǎng)潛規(guī)則,白廟鄉(xiāng)為什么敢于率先吃螃蟹呢?
　　張映上說(shuō):“近年來(lái),中央、省、市、區(qū)委政府要求政務(wù)財(cái)務(wù)公開,李書記(巴中市委書記李仲彬)要求‘讓一切權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行’,而要讓財(cái)政權(quán)在陽(yáng)光下被曬出來(lái),就得公開,鎖在柜子里那就不是曬出來(lái)。有的老百姓看見一些干部吃吃喝喝,心里很不是滋味,為了消除誤會(huì),就要通過(guò)公示讓數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話�！�
　　“白廟鄉(xiāng)的實(shí)踐,在巴中不是個(gè)例,不是偶然�！痹诎椭惺形�宣傳部提供給記者的材料中這樣寫到。
　　3月17日下午,巴州區(qū)召開媒體見面會(huì),在會(huì)上,巴州區(qū)委書記廖倫志告訴記者:“白廟的做法提供了一個(gè)推進(jìn)基層民主政治的新平臺(tái),巴州區(qū)在總結(jié)完善后將在一個(gè)月后在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開,區(qū)級(jí)部門也將在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后,有序推進(jìn)�！绷翁寡�,白廟鄉(xiāng)裸曬賬本前,他并不知情,網(wǎng)上熱炒后他才知曉的。
　　然而在輿論的推動(dòng)和倒逼效應(yīng)下,很快,巴州區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)研決定正式在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處及其所轄村、居民委員會(huì)推廣白廟鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn),3月19日,巴州區(qū)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)部署。
　　記者在巴中短短的幾天采訪中,在談及白廟鄉(xiāng)成為“第一全裸政府”的背景時(shí),不少官員都談到一個(gè)人――巴中市委書記李仲彬,大家認(rèn)為這和李仲彬在巴中推行的“陽(yáng)光黨務(wù)”、“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光權(quán)力”有密切聯(lián)系。事實(shí)上,李仲彬在聽取了王國(guó)旗關(guān)于白廟鄉(xiāng)的做法匯報(bào)后對(duì)王國(guó)旗說(shuō):“請(qǐng)轉(zhuǎn)告張映上,市委支持他�！�
　　而李仲彬在成都市新都區(qū)執(zhí)政時(shí)就提出了“陽(yáng)光政府”“裸體政府”的概念。李仲彬在擔(dān)任巴中市委書記后,巴中向百姓開放了黨委常委會(huì)、全委會(huì),人大常委會(huì),政府常務(wù)會(huì),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會(huì)。
　　在這樣的大環(huán)境和氛圍中,巴中市委黨校想找一個(gè)單位搞財(cái)務(wù)公開的試點(diǎn)。王國(guó)旗征求一些單位意見時(shí),不少單位認(rèn)為,公開財(cái)務(wù)是好事,但怕惹非議。巴中是貧困地區(qū),靠自身的力量很難發(fā)展,很多項(xiàng)目靠向上爭(zhēng)取,其中的一些公關(guān)活動(dòng)不好公開,還有人認(rèn)為公開財(cái)務(wù)會(huì)束縛自己的手腳,會(huì)影響職工的福利,因?yàn)橛械氖召M(fèi)是在打政策的擦邊球。因此,顧慮重重。
　　為此,王國(guó)旗把情況向李仲彬做了匯報(bào)。這時(shí),白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上進(jìn)入了王國(guó)旗的眼簾。張映上是巴州區(qū)大河鄉(xiāng)人,曾做過(guò)白廟鄉(xiāng)紀(jì)委書記和大河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng),2007年9月就任白廟鄉(xiāng)黨委書記,正攻讀四川省委黨校的公共管理專業(yè)研究生。張映上經(jīng)常到巴中市委黨校的教學(xué)點(diǎn)上課。在與張映上的接觸中,王國(guó)旗感覺(jué)張映上有政治責(zé)任感和憂患意識(shí)。而白廟鄉(xiāng)的前任領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)辄h務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開,導(dǎo)致干部、群眾意見很大,最后下臺(tái)。張映上認(rèn)為,“百姓對(duì)政府有誤解,很多是因?yàn)樨?cái)務(wù)沒(méi)公開,公開便于百姓與政府的關(guān)系改善�！�
　　就這樣,自稱“無(wú)整錢貪心”的張映上在1月24日的民主議事會(huì)后把鄉(xiāng)政府的賬本曬上了網(wǎng)。
　　“沒(méi)想到網(wǎng)絡(luò)的力量這么強(qiáng)大,讓白廟鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)裸曬做法成為全國(guó)關(guān)注的中心。當(dāng)初我們到處找影響力比較大的媒體報(bào)道,人家都不理睬呢。”一直指導(dǎo)白廟鄉(xiāng)政務(wù)公開的王國(guó)旗不無(wú)感慨地說(shuō)。
　　無(wú)獨(dú)有偶,天涯社區(qū)上的帖子上網(wǎng)時(shí)間是3月12日,此時(shí),正值在全國(guó)“兩會(huì)”期間,而此前的3月5日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提到,“要深入推進(jìn)政務(wù)公開,創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府,同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行�！�
　　據(jù)悉,國(guó)務(wù)院已要求四川省政府把白廟鄉(xiāng)的做法寫成專報(bào)送交國(guó)務(wù)院。

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