重慶市開(kāi)始在司法系統(tǒng)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的舉措,引起輿論界的高度關(guān)注,被視為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上具有突破意義的進(jìn)展。但這種突破是指什么,是首先將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上升至省級(jí)機(jī)構(gòu)層面?是對(duì)于申報(bào)的內(nèi)容做了更為全面的規(guī)定?這些當(dāng)然都是不容否認(rèn)的,但我認(rèn)為最重要的是如下兩點(diǎn)。
　　第一,將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立變成一種立法行動(dòng)。參與這項(xiàng)制度設(shè)計(jì),并曾經(jīng)多次向全國(guó)人大提交《關(guān)于制定中華人民共和國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的建議》的韓德云先生指出,這次重慶試水的一個(gè)重要特點(diǎn)是,這個(gè)制度雖然也是黨內(nèi)推動(dòng),但其已經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò),正式制度將在市人大常委會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。這意味著這項(xiàng)制度將是一項(xiàng)地方性的法規(guī),是具有一定的法律效力的,這也將是全國(guó)第一次從法律層面上確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的合法性。應(yīng)當(dāng)說(shuō),將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立變成一種立法行動(dòng),具有根本性的意義。其實(shí),對(duì)官員行為的約束,本來(lái)就應(yīng)當(dāng)由法律來(lái)實(shí)施。但多少年來(lái),諸如此類的規(guī)定,往往都是以黨內(nèi)文件或政府規(guī)則的方式實(shí)施。只有當(dāng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度變成一種法律,至少是地方性法規(guī),才可能具有可靠的制度保障。
　　第二,公開(kāi)化與社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)制度草案設(shè)計(jì),擔(dān)任這些崗位的官員的財(cái)產(chǎn)一年一次申報(bào)后,在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報(bào)紙上公示。如查實(shí)申報(bào)不實(shí)者,就地免職。公開(kāi)化與社會(huì)監(jiān)督,是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的精髓之所在。近些年來(lái),一些地方有關(guān)試點(diǎn)之所以存在很大的局限甚至有名無(wú)實(shí),關(guān)鍵是在這個(gè)問(wèn)題上缺少有效的突破。新疆阿勒泰的做法曾被稱之為“兩本賬”。浙江慈溪的做法是只在單位公示欄公示3天。而這一次重慶的做法則是“在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報(bào)紙上公示”。如果真的能夠不打折扣實(shí)施的話,我們總算在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)上看到了一絲希望。
　　其實(shí),官員財(cái)產(chǎn)公示制度本身是一件很簡(jiǎn)單的事情,關(guān)鍵的問(wèn)題是誠(chéng)意和魄力。更進(jìn)一步地說(shuō),中國(guó)的許多事情,說(shuō)起來(lái)是千條件萬(wàn)條件,但最基本的條件只有一個(gè),就是誠(chéng)意與魄力。也就是說(shuō),關(guān)鍵的問(wèn)題是你究竟想不想做,是真想做還是假想做。
　　而我們的社會(huì)往往故作深沉。每一次有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的呼聲高漲起來(lái),每一次地方性的試點(diǎn)實(shí)施之后,就有一些專家學(xué)者故作深沉之狀,開(kāi)始論述條件和配套措施。不錯(cuò),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是需要種種的配套措施,如金融實(shí)名制、客戶身份識(shí)別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報(bào)告等制度。問(wèn)題是將這些配套措施當(dāng)作什么。如果是在申報(bào)制度建立之后,努力進(jìn)行上述制度建設(shè),當(dāng)然人們是不會(huì)有異議的。但如果將這些配套措施當(dāng)作前提甚至借口,或以為只有當(dāng)這些配套措施具備了,才有可能實(shí)施申報(bào)制度,就大錯(cuò)特錯(cuò)了,結(jié)果只能是將這樣一個(gè)重要的舉措無(wú)限制地拖延。
　　實(shí)際上,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度完全是可以“簡(jiǎn)單”甚至“簡(jiǎn)陋”一些的,只要一些基本的規(guī)定就可以。關(guān)鍵的問(wèn)題是公開(kāi)化和社會(huì)監(jiān)督。只要這些“簡(jiǎn)單”甚至“簡(jiǎn)陋”的制度能夠和公開(kāi)化及社會(huì)輿論監(jiān)督相配合,就能夠有效發(fā)揮作用。更進(jìn)一步說(shuō),整個(gè)反腐敗制度的建設(shè)也是如此。公開(kāi)化的缺位,社會(huì)和輿論監(jiān)督的缺位,能夠抵消所有內(nèi)部化、神秘化反腐敗措施的努力。這是有人認(rèn)為的過(guò)去多少年反腐敗“越反越腐”真正癥結(jié)之所在。

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