4月9日，原全國人大副委員長成思危在接受采訪時直言：“大部制改革，不簡政就難以取得精兵的效果。” 　　英國歷史學(xué)家帕金森通過對上世紀(jì)初期英國海軍部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量的變化對比后發(fā)現(xiàn)：14年里，英國海軍艦艇數(shù)目縮減了，兵員減少了1/3，然而官員數(shù)量卻幾乎翻了一番，暴增了78%。帕金森在分析其中原因時總結(jié)出一個“帕金森定律”：“一個不稱職的官員，可能有三條出路：一是申請退職，把位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；三是任用兩個水平比自己更低的人當(dāng)助手。走第一條路會喪失權(quán)力，走第二條路那個能干的人會成為自己的對手，于是，兩個平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他們不會對自己的權(quán)力構(gòu)成威脅，他自己則高高在上發(fā)號施令。兩個助手既然無能，也就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系�！币驗樵谶@種不斷制造下屬并制造權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)中，管理層次和人員數(shù)量會不斷增多，行政人員會不斷膨脹，這條定律中提到的這種現(xiàn)象也被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。
　　觀察一下現(xiàn)實生活中那些精于為官之道的官僚，就會發(fā)現(xiàn)他們的為官之道基本逃不出帕金森的先見：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要。因為一個官員下屬稀少不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門的重要。所以，官僚思想嚴(yán)重的官員總會不斷制造下屬，讓部門人丁興旺。我國已經(jīng)先后推行了4次較大規(guī)模的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，但是一些政府機(jī)構(gòu)仍然難以走出精簡、膨脹，再精簡、再膨脹的怪圈。
　　當(dāng)前，中央提出的“大部制”改革正在緊鑼密鼓的實施階段，隨后各地方政府進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革也會逐漸展開。如何避免“大部制”改革有可能出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)職能的只增不減”，甚至出現(xiàn)不斷制造下屬、工作和權(quán)力的不斷膨脹或反彈現(xiàn)象，必須建立有效的制度來破解“帕金森定律”，否則“大部制”改革就很難實現(xiàn)當(dāng)初設(shè)想的實際效果。

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