奇了怪了:國(guó)際會(huì)議為啥扎堆兒在中國(guó)開(kāi) 國(guó)際會(huì)議為啥都扎堆在中國(guó)開(kāi)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-05 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
2011年2月13日,中國(guó)財(cái)政部、外交部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制在華舉辦國(guó)際會(huì)議的通知》。通知要求:要嚴(yán)格控制在華舉辦國(guó)際會(huì)議的總量;不得在同一時(shí)間或短時(shí)間內(nèi)舉辦主題相同或類似的國(guó)際會(huì)議;嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模;不得擅自對(duì)外承諾提供任何免費(fèi)服務(wù)……《通知》中對(duì)在華國(guó)際會(huì)議的規(guī)定幾乎面面俱到,每一條款所觸及的,都是當(dāng)下在華國(guó)際會(huì)議的暗瘡。
為什么要“嚴(yán)格控制”在華舉辦國(guó)際會(huì)議?那些曾經(jīng)象征著中國(guó)各個(gè)地方都在大步邁向國(guó)際化的各種國(guó)際會(huì)議,如今在中國(guó)已經(jīng)演化成了什么模樣?有會(huì)展界業(yè)內(nèi)人士說(shuō):就像中國(guó)人能把全世界的房?jī)r(jià)炒起來(lái)那樣,許多國(guó)際會(huì)議來(lái)到中國(guó)后,規(guī)格和身價(jià)也就眼見(jiàn)著水漲船高。而除此之外,很多在華舉辦的國(guó)際會(huì)議本身亦別有一番奧秘和玄機(jī)。
“到中國(guó)開(kāi)會(huì)去”
“我不在中國(guó)開(kāi)會(huì),就在去中國(guó)開(kāi)會(huì)的路上!边@句中國(guó)網(wǎng)民“義務(wù)”為外國(guó)政要和商人量身創(chuàng)作的口號(hào),在財(cái)政部和外交部聯(lián)合發(fā)出的“嚴(yán)格控制在華舉辦國(guó)際會(huì)議”的一紙通知面前,注定更加形象和生動(dòng)。這紙通知也引起了英國(guó)人安格斯?韋其的注意。
自從擔(dān)任英國(guó)某知名媒體駐華記者以來(lái),安格斯已經(jīng)被那些大大小小的國(guó)際會(huì)議邀請(qǐng)搞得有些頭大。
剛開(kāi)始,安格斯還覺(jué)得參加這些會(huì)議“不僅浪費(fèi)時(shí)間還有悖新聞工作者的職業(yè)規(guī)范”――會(huì)議的主辦方會(huì)幫你打點(diǎn)好從機(jī)票到食宿的一切,盡管會(huì)議常常很枯燥,但午餐十分豐盛,下午的游覽更是“貼心”,最后還會(huì)在信封里收到“意外驚喜”。但時(shí)間久了,安格斯還是決定選擇大約每10個(gè)邀請(qǐng)中的一兩個(gè)出席。事實(shí)上,安格斯的困擾,也幾乎是每一個(gè)境外駐華記者的必修課。
長(zhǎng)期以來(lái),除了國(guó)家層面正規(guī)的國(guó)際會(huì)議之外,各地大小城市似乎也染上了“國(guó)際會(huì)議癮”。會(huì)議多數(shù)由地方政府直接或間接主辦,由財(cái)政埋單。有數(shù)據(jù)顯示,從2000年到2009年,中國(guó)主辦的國(guó)際會(huì)議不斷增多,從每年83個(gè)上升至245個(gè)。馬來(lái)西亞《星報(bào)》北京分社主任周豪文向記者透露,在他駐北京的4年多時(shí)間里,曾先后參加20多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議,而至于曾收到的邀請(qǐng),則數(shù)不勝數(shù)。
當(dāng)然,一個(gè)巴掌拍不響。中國(guó)人愛(ài)開(kāi)會(huì),而不少外國(guó)名人政要也著實(shí)樂(lè)意來(lái)中國(guó)出席。
“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),中國(guó)在全球的影響力也今非昔比,如今東西半球經(jīng)濟(jì)和政治布局都發(fā)生了極大變化,許多外國(guó)人對(duì)中國(guó)的興趣也愈發(fā)濃厚,當(dāng)然,興趣的出發(fā)點(diǎn)多半還在純粹經(jīng)濟(jì)利益!痹谥袊(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳澤炎看來(lái),由于中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都凸顯出參與全球的活力,因此,多數(shù)外國(guó)人喜歡來(lái)中國(guó)開(kāi)會(huì)的原因可能在于商機(jī)的發(fā)現(xiàn),核電、糧食、石油乃至輕工業(yè)領(lǐng)域尤其如此,一般而言,會(huì)議的專業(yè)性越強(qiáng),對(duì)參會(huì)者的吸引力越大。
“事實(shí)上,像玉米行業(yè)大會(huì)、地震大會(huì)、數(shù)學(xué)家大會(huì)、生物制藥大會(huì),這種務(wù)實(shí)的國(guó)際會(huì)議,恐怕并不在此次兩部委叫停的范圍之內(nèi)!痹陉悵裳籽劾铮瑖(guó)際會(huì)議可分為兩類,一是由國(guó)際會(huì)議組織(ICCA)發(fā)起、各國(guó)申辦、不占用財(cái)政撥款而完全市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)際性會(huì)議;另一種則是完全由政府牽頭、消耗財(cái)政撥款、付高額出場(chǎng)費(fèi)請(qǐng)國(guó)外專家、討論所謂“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”等較為空泛議題的國(guó)際會(huì)議。嚴(yán)格意義上而言,后者并不能稱之為國(guó)際會(huì)議,它在中國(guó),有一個(gè)更為貼切的叫法:官辦國(guó)際會(huì)議。此番兩部委出臺(tái)細(xì)則叫停的,也就是這些官辦國(guó)際會(huì)議。
大包大攬的“官辦會(huì)”
“既然是國(guó)際會(huì)議,首先得有洋面孔吧,花錢請(qǐng);還得有國(guó)際影響力大的媒體吧,花錢請(qǐng)。錢不是問(wèn)題,只要面子好看!苯陙(lái),官辦國(guó)際會(huì)議在全國(guó)各地“高歌猛進(jìn)”,規(guī)模越來(lái)越大,檔次越來(lái)越高,排場(chǎng)亦越來(lái)越驚人。
盡管消費(fèi)水平不一,每場(chǎng)會(huì)議具體花費(fèi)無(wú)法計(jì)量,而官方也尚未公布中國(guó)每年花在國(guó)際會(huì)議上的錢到底有多少,但是從個(gè)別國(guó)際會(huì)議中透露出的信息卻可以讓我們窺得一斑!氨狈接袃蓚(gè)城市在爭(zhēng)辦某個(gè)國(guó)際會(huì)議時(shí)曾打得不可開(kāi)交,還沒(méi)開(kāi)呢就已經(jīng)扔出去幾千萬(wàn),真正操辦起來(lái)的花費(fèi),也就可想而知!标悵裳自诮邮苡浾卟稍L時(shí)坦言,近些年中國(guó)叫停國(guó)際會(huì)議的聲音一直都有,但卻越治越亂,歸根結(jié)底是一個(gè)利益問(wèn)題。而目前,國(guó)際會(huì)議支出已經(jīng)成為政府財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。
當(dāng)“首屆”、“規(guī)模最大”、“規(guī)格最高”、“人數(shù)最多”等關(guān)鍵詞,頻頻在地方官員的報(bào)告中出現(xiàn)時(shí),從國(guó)際會(huì)議到官辦會(huì)議的變形記,也就悄然完成。
“在國(guó)際會(huì)展界,中國(guó)基本已經(jīng)成為免費(fèi)的代名詞!庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴記者,不少在華召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議,外賓都能享受如下待遇:頭等艙,五星級(jí)住宿,吃大餐,高出場(chǎng)費(fèi),高規(guī)格出行、觀光,等等。幾年前央視的一檔節(jié)目里中外市長(zhǎng)的對(duì)話,亦為“免費(fèi)”提供了相當(dāng)形象的注腳。在該節(jié)目快結(jié)束時(shí),主持人邀請(qǐng)外國(guó)市長(zhǎng)來(lái)華訪問(wèn),該市長(zhǎng)說(shuō)當(dāng)年的預(yù)算已經(jīng)花完,沒(méi)有錢來(lái)中國(guó)。此時(shí),中國(guó)的市長(zhǎng)反應(yīng)很快:“沒(méi)問(wèn)題,您來(lái)吧,費(fèi)用我們解決!迸c之相比,多年來(lái),中國(guó)的不少官辦國(guó)際會(huì)議,幾乎每一個(gè)毛孔亦都滲透著如此財(cái)大氣粗、一擲千金的豪氣。
前述業(yè)內(nèi)人士指出,一向以組織正規(guī)國(guó)際會(huì)議著稱的ICCA,也被中國(guó)慣出了一身毛病,“達(dá)沃斯就是很好的例子,夏季達(dá)沃斯本身價(jià)值多少先不說(shuō),關(guān)鍵是到了中國(guó)要價(jià)就翻番。”這種說(shuō)法,得到了《人民日?qǐng)?bào)》前國(guó)際部記者王南的佐證。曾到十幾個(gè)國(guó)家參加過(guò)數(shù)十場(chǎng)國(guó)際會(huì)議的王南表示,達(dá)沃斯這樣的會(huì)議在西方已經(jīng)走下坡路了,但是到中國(guó)來(lái),收的參會(huì)費(fèi)很高,一般要3萬(wàn)塊錢買一個(gè)參會(huì)指標(biāo)。“這已經(jīng)變成一種變相圈錢的形式了!
要政績(jī),還是要會(huì)展市場(chǎng)
事實(shí)上,從市場(chǎng)角度而言,一次會(huì)議完全有可能成為贏利的買賣,這也就是為什么“會(huì)議經(jīng)濟(jì)”以及“會(huì)議產(chǎn)業(yè)”能在中國(guó)方興未艾的關(guān)鍵。
以行業(yè)國(guó)際大會(huì)為例,陳澤炎揭示了一次會(huì)議有可能成就的商機(jī):先是有民營(yíng)公司從決策層面提出會(huì)議創(chuàng)意和主題,分別向行業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng),雙方一旦產(chǎn)生需求,與會(huì)者同意繳納注冊(cè)費(fèi),便能形成市場(chǎng);決策之后,由專業(yè)的承辦組織負(fù)責(zé)落實(shí),發(fā)信息、做網(wǎng)站、聯(lián)絡(luò)、接待、注冊(cè)登記、收費(fèi)服務(wù),而下游環(huán)節(jié)則涉及會(huì)場(chǎng)的布置、設(shè)備、同聲傳譯、宣傳及會(huì)后旅游……就這樣,由一場(chǎng)會(huì)議為中心的產(chǎn)業(yè)鏈就此形成!懊總(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生效益,像日內(nèi)瓦,就是會(huì)議養(yǎng)出來(lái)的城市。”
但中國(guó)正好相反,屬于“城市出錢養(yǎng)會(huì)議”。“首先是國(guó)家撥款,從源頭上就出了問(wèn)題,花起來(lái)不心疼,沒(méi)收益也無(wú)所謂。官辦國(guó)際會(huì)議就等于花錢買一個(gè)樂(lè)呵、熱鬧。損耗與本身產(chǎn)生的價(jià)值不符,政績(jī)要求高于市場(chǎng)規(guī)律,等于走偏了。”陳澤炎說(shuō)。
盡管沒(méi)有具體的數(shù)字統(tǒng)計(jì),但官辦國(guó)際會(huì)議帶來(lái)的巨大浪費(fèi),已然成為不爭(zhēng)的事實(shí)。“國(guó)家關(guān)于國(guó)際會(huì)議的文件1985年有一版,中共中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組做的,1995年有兩版,《嚴(yán)格控制在華舉辦國(guó)際會(huì)議》和《重申加強(qiáng)外事紀(jì)律 嚴(yán)控在華召開(kāi)國(guó)際會(huì)議》,看上去雖然題目都很嚴(yán)厲,但這些年下來(lái),似乎也并沒(méi)有起到太大的作用!敝袊(guó)國(guó)際科技會(huì)議中心會(huì)議總監(jiān)武少源說(shuō),他從1985年開(kāi)始從事國(guó)際會(huì)議的組織工作,到現(xiàn)在已是26年的時(shí)間,親眼目睹多年來(lái)中國(guó)國(guó)際會(huì)議如何一步一步從嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)演變?yōu)楝F(xiàn)在的“亂象”!斑@么多年一直在叫停,但是就像中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控一樣,今天六條明天八條,能起多大作用?最根本還是有一個(gè)形象工程,有一個(gè)利益在那里。”
王南則認(rèn)為,真正意義上的國(guó)際會(huì)議還是要多開(kāi),因?yàn)榭隙〞?huì)潛移默化地增進(jìn)中國(guó)與國(guó)際的相互了解,至于其他的所謂“國(guó)際會(huì)議”,“也不要僅僅在形式上控制會(huì)議的次數(shù)和規(guī)模,還應(yīng)該把重點(diǎn)放在如何改進(jìn)會(huì)議內(nèi)容,提高會(huì)議效益上!
那些不得不說(shuō)的秘密
一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議在中國(guó)的變形究竟如何完成,而所謂“官辦國(guó)際會(huì)議”的背后,到底又隱藏著怎樣的潛規(guī)則?為此,記者先后走訪了一些資深國(guó)際會(huì)議組織者和業(yè)內(nèi)知情人士,希望可以一窺在華國(guó)際會(huì)議那些不得不說(shuō)的秘密。
秘密1:三明治與饕餮大餐
“會(huì)議用餐以自助餐為主,可安排一次冷餐宴請(qǐng),不再另外安排迎送宴請(qǐng)!痹谪(cái)政部、外交部聯(lián)合發(fā)出的通知中,餐飲一項(xiàng)赫然在列,且規(guī)定極為詳細(xì)。事實(shí)上,這一細(xì)則所針對(duì)的,正是在華國(guó)際會(huì)議餐飲中的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。
“僅餐飲一項(xiàng),就占了一場(chǎng)會(huì)議總支出的將近50%!边@一點(diǎn),讓曾到澳大利亞開(kāi)會(huì)連吃5天三明治的武少源十分感慨,“你在北京,去任何一家酒店說(shuō)我要吃三明治,它給你做嗎?”而據(jù)記者調(diào)查,目前無(wú)論是北京國(guó)際會(huì)議中心還是國(guó)家會(huì)議中心,都有餐飲消費(fèi)最低起步價(jià)100元的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一配送的盒飯則高達(dá)80元。有趣的是,任何參會(huì)人員不準(zhǔn)攜帶中心以外的食品入內(nèi),“我要吃麥當(dāng)勞,那不許你進(jìn)。”而會(huì)議期間的茶水飲品,“2000年的時(shí)候,一杯茶一杯咖啡一個(gè)人是8塊錢,后來(lái)漲到10塊錢,現(xiàn)在最低都是30塊錢!币环矫媸侵鬓k方無(wú)意識(shí)浪費(fèi),一方面是酒店強(qiáng)制造成的浪費(fèi),“但是你也沒(méi)辦法賴酒店,這些都是企業(yè)行為,它要還本付息,就必須把費(fèi)用定得很高!
秘密2:100人的會(huì)議,200萬(wàn)元預(yù)算
“會(huì)議經(jīng)費(fèi)由我方全額負(fù)擔(dān)或由與會(huì)各方分擔(dān)的,應(yīng)統(tǒng)一按照會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算,我方負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入部門預(yù)算管理。”財(cái)政部、外交部的通知這樣規(guī)定。
任何一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議的操辦,都離不開(kāi)錢。一場(chǎng)官辦國(guó)際會(huì)議的召開(kāi),必須先有財(cái)政撥款。按照常理,會(huì)議召開(kāi)之前的預(yù)算報(bào)批便十分關(guān)鍵,理應(yīng)丁是丁,卯是卯,來(lái)不得半分含糊。但事實(shí)正好相反――國(guó)際會(huì)議的預(yù)算報(bào)批,經(jīng)常令人感到莫名其妙。武少源介紹說(shuō),他經(jīng)常接到一個(gè)會(huì)議的報(bào)批單,一共就百十來(lái)人,卻跟政府伸手要近200萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,“一個(gè)人兩萬(wàn)塊錢,你干什么使。俊痹谖渖僭纯磥(lái),不靠譜的預(yù)算賬單太多了,基本上那些以“發(fā)展基金/資金”命名的,都有小九九。比如說(shuō),本是開(kāi)國(guó)際會(huì)議,卻申請(qǐng)購(gòu)入大批固定資產(chǎn),例如買10臺(tái)計(jì)算機(jī),10臺(tái)打印機(jī),2臺(tái)攝像機(jī),甚至高檔用車都在預(yù)算之列……“買那么多固定資產(chǎn)的理由是什么?”“會(huì)議要留照片、留資料啊,再說(shuō)我們還要開(kāi)第二屆呢!
事實(shí)上,據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,那些能夠被稱為“國(guó)際會(huì)議”的預(yù)算,基本都是如此,100人的中小型規(guī)模會(huì)議,申請(qǐng)100萬(wàn)~200萬(wàn)元的預(yù)算并不稀奇,只要是能掛上“國(guó)際”兩個(gè)字,身價(jià)立刻就能翻番。
秘密3:“前面一排最好全是部長(zhǎng)”
財(cái)政部、外交部的通知規(guī)定:“各地區(qū)舉辦國(guó)際會(huì)議或涉外活動(dòng),不得競(jìng)相抬高國(guó)內(nèi)外會(huì)議代表的規(guī)格,不得相互攀比!
在武少源看來(lái),對(duì)于地方政府而言,一次國(guó)際會(huì)議的收益可能是多方面的,但最重要的還在于“形象工程”,“我們又開(kāi)了什么什么會(huì),是首屆,史上規(guī)模最大、人數(shù)最多……寫(xiě)文章造輿論吸引眼球,這個(gè)就是最大的收益!倍谝恍┒(jí)城市舉辦的國(guó)際會(huì)議中,更是流傳著一些不成規(guī)矩的規(guī)矩,例如“最好前頭一排全是部長(zhǎng),或者全是省長(zhǎng),官越大越好,檔次越做越高”。
秘密4:每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生腐敗
財(cái)政部、外交部的通知規(guī)定:“要嚴(yán)格控制會(huì)議的住宿檔次,并按照國(guó)際慣例不配備生活用品,不發(fā)會(huì)議紀(jì)念品,不贈(zèng)送禮品,不組織公款游覽、參觀等!
會(huì)展行業(yè)中,會(huì)議禮品的存在是合理現(xiàn)象,禮品的紀(jì)念意義應(yīng)該高于其金錢意義。但事實(shí)是大多數(shù)官辦國(guó)際會(huì)議則一味講究禮品的價(jià)格,據(jù)知情人士透露,某些會(huì)議上,如數(shù)碼相機(jī)、蘋果手機(jī)甚至是手提電腦等數(shù)碼產(chǎn)品,都會(huì)當(dāng)作紀(jì)念品送出。“其實(shí)有的純粹就是操辦會(huì)議的人自己想買個(gè)電腦又不想花錢,或者一味討好領(lǐng)導(dǎo),索性借花獻(xiàn)佛!敝劣跁(huì)議背后,則隱藏著更多秘密:首先是地方政府大多不可能獨(dú)立完成一次國(guó)際會(huì)議的籌辦,需要付費(fèi)委托給民營(yíng)的會(huì)議組織公司,問(wèn)題便會(huì)出在這些公司身上,一是他們多有政府背景,背靠大樹(shù)好盈利,公款落入私人的口袋,更嚴(yán)重的,可能甚至涉及通過(guò)辦會(huì)以達(dá)到洗錢的目的。
還有一個(gè)容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)在酒店。首先一些城市的酒店本身就帶有政府背景,雖然它的建設(shè)成本極高,回本十分困難,但政府能享受酒店的超低優(yōu)惠價(jià)。例如市場(chǎng)價(jià)1888元的客房,政府掛名,便能享受800元乃至更低的優(yōu)惠,但在預(yù)算申請(qǐng)單上,酒店價(jià)格卻仍填寫(xiě)原價(jià),中間產(chǎn)生的差價(jià)最后落入誰(shuí)的口袋,則成為另一個(gè)難解之謎……而至于會(huì)議組織過(guò)程中的贊助商招標(biāo)等環(huán)節(jié),都成了腐敗生發(fā)的溫床。
“請(qǐng)人家得給出場(chǎng)費(fèi)吧,很多人以為請(qǐng)到就很不容易了,但其實(shí)有些人愿意來(lái),愿意掙這個(gè)錢,要是再碰上那些看準(zhǔn)中國(guó)錢好賺,專門來(lái)中國(guó)巡回淘金的,還真就一拍即合。”此話不假,美國(guó)前總統(tǒng)克林頓兩次中國(guó)行備受追捧,先后賺走近百萬(wàn)美元;英國(guó)前首相布萊爾東莞演講更是超越克林頓的出場(chǎng)費(fèi),創(chuàng)下新紀(jì)錄;經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼、全球第一CEO韋爾奇也分別從中國(guó)帶走了上百萬(wàn)美元……而這個(gè)“出場(chǎng)費(fèi)”是怎么“喊”上去的又是怎么個(gè)分的,誰(shuí)也不敢保證這中間沒(méi)有“貓膩”。
一路分析下來(lái),幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都足以為腐敗留下機(jī)會(huì),至于一些政府或者機(jī)構(gòu)熱衷于邀請(qǐng)國(guó)外政要或名人,轉(zhuǎn)而成為政要或名人在華的代理人經(jīng)紀(jì)人,從中收取傭金,則更是不足為奇了。
正是由于看到了有些“國(guó)際會(huì)議”有這許許多多的“秘密”,財(cái)政部、外交部?jī)杉也怕?lián)手發(fā)出通知,要求控制國(guó)際會(huì)議扎堆兒在中國(guó)召開(kāi)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希解讀說(shuō),近年來(lái),在華召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議越開(kāi)越多,越開(kāi)越亂。很多會(huì)議并沒(méi)有提前安排財(cái)政預(yù)算。一些部門哪一天想起來(lái)開(kāi)就開(kāi)。開(kāi)到一半,錢不夠,就向財(cái)政部打報(bào)告要錢。邊開(kāi)會(huì)邊要錢,這種情況都有。而很多國(guó)際會(huì)議其實(shí)并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容,只是打著一種招牌,或者說(shuō)純粹是出于某種需要。每年全國(guó)召開(kāi)多少個(gè)國(guó)際會(huì)議?我們這里沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但各地各部門召開(kāi)的會(huì)議可謂此起彼伏。這樣一來(lái)就對(duì)各級(jí)財(cái)政造成了壓力。因此,嚴(yán)格控制國(guó)際會(huì)議在華召開(kāi),嚴(yán)格控制政府為某些所謂的“國(guó)際會(huì)議”埋單,就顯得很有必要了。
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