中國成為安理會常任理事國可謂一波三折：美國出于拉攏蔣介石集團(tuán)的考慮，再三堅(jiān)持，蘇聯(lián)卻想方設(shè)法排斥中國，力主“世界警察”應(yīng)由美國、蘇聯(lián)、英國三國組成…… 　　 　　羅斯福提出“四警察”設(shè)想
　　
　　1943年10月，蘇、美、英三國在莫斯科舉行外長會議，會上通過了由美國政府起草，經(jīng)美、蘇、英、中四國簽字的《四國關(guān)于普遍安全的宣言》。宣言明確宣布，四國政府“承認(rèn)有必要在盡速可行的日期，根據(jù)一切愛好和平國家主權(quán)平等的原則，建立一個(gè)普遍性的國際組織。所有國家無論大小，均得加入，以維持國際和平與安全”。這是二戰(zhàn)期間，四國政府第一次共同宣布，一致贊同要在戰(zhàn)后建立一個(gè)普遍性的國際組織。
　　當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)羅斯福鑒于第一次世界大戰(zhàn)時(shí)美國前總統(tǒng)威爾遜在倡導(dǎo)建立“國際聯(lián)盟”問題上的教訓(xùn)，從美國的全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，經(jīng)過長時(shí)間的謀劃，提出了建立新的國際組織的設(shè)想。
　　在1943年11月28日至12月1日的蘇美英三國首腦德黑蘭會議上，羅斯福提出了關(guān)于建立國際組織的較為具體的計(jì)劃。羅斯福強(qiáng)調(diào)，新的國際組織應(yīng)該是世界性的，而非地區(qū)性的。羅斯福的建議得到了丘吉爾和斯大林的同意。12月24日，羅斯福再次鄭重強(qiáng)調(diào)：“英國、蘇聯(lián)、中國、合眾國及其盟國代表了全世界3/4以上的人口，只要這四個(gè)軍事大國團(tuán)結(jié)一致，決心維護(hù)和平，就不會出現(xiàn)一個(gè)侵略國再次發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的可能�！边@就是舉世聞名的“四警察”思想，這一思想成為后來確定聯(lián)合國安理會常任理事國的基礎(chǔ)。
　　
　　蘇聯(lián)反對中國加入
　　
　　在德黑蘭會議期間，羅斯福曾于1943年11月29日下午，同斯大林舉行了45分鐘的私人會談。會談中，羅斯福詳細(xì)敘述了對聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)的設(shè)想，其中也包括“世界警察”問題。
　　羅斯福認(rèn)為，未來的聯(lián)合國組織應(yīng)由三個(gè)層次的機(jī)構(gòu)組成：最低一級為全體大會，由當(dāng)時(shí)大約35個(gè)反法西斯國家成員國組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)定期在不同的地方開會，每個(gè)國家都有權(quán)平等地發(fā)表意見，并向一個(gè)較小的機(jī)構(gòu)提出建議。中間一個(gè)層次是執(zhí)行委員會，參加者為蘇聯(lián)、美國、英國和中國，再加上兩個(gè)歐洲國家、一個(gè)南美洲國家、一個(gè)近東國家、一個(gè)遠(yuǎn)東國家和一個(gè)英帝國（后改為英聯(lián)邦）成員國，總共10到11個(gè)國家。這個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)處理一切軍事以外的問題，它所作出的決議對各有關(guān)國家具有一定的約束力。最高一級為“四警察”機(jī)構(gòu)，由蘇聯(lián)、美國、英國和中國組成，這個(gè)機(jī)構(gòu)將有權(quán)快速處理任何對和平構(gòu)成威脅的事件和突發(fā)事變。
　　
　　在回答斯大林提問的過程中，羅斯福進(jìn)一步補(bǔ)充說，在和平可能受到威脅時(shí)，“四警察”有兩種對付方法：一種情況是，如果威脅起因于一個(gè)小國的革命或擴(kuò)張，“四警察”可以采取隔離的方法，封鎖有關(guān)國家的邊界并實(shí)行禁運(yùn)。第二種情況是，如果威脅更嚴(yán)重，四大國即以“警察”身份行事，向有問題的國家發(fā)出最后通牒；如果這一通牒被拒絕，就將立即對該國實(shí)施轟炸和可能的軍事進(jìn)攻。
　　斯大林贊同羅斯福關(guān)于加強(qiáng)制裁權(quán)的主張，他認(rèn)為，聯(lián)合國的最高一級機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)有權(quán)作出決定，還應(yīng)該有權(quán)控制德國和日本周圍的重要軍事?lián)�點(diǎn)，以防止這兩個(gè)國家再次走上侵略的道路。
　　斯大林強(qiáng)調(diào)說，為了防止侵略，只靠建立幾個(gè)擬議中的機(jī)構(gòu)是不夠的，必須有權(quán)在歐洲和遠(yuǎn)東占領(lǐng)重要的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，包圍德國和日本，在它們出現(xiàn)發(fā)動(dòng)侵略的危險(xiǎn)時(shí)，就把它們打下去。
　　蘇聯(lián)方面主張，“世界警察”應(yīng)該由美國、蘇聯(lián)、英國三國組成，中國無權(quán)列入。早在1943年10月，蘇美英三國在莫斯科舉行外長會議時(shí)，當(dāng)美國國務(wù)卿赫爾提出把審議《四國關(guān)于普遍安全的宣言》列入會議議程時(shí)，蘇聯(lián)外長莫洛托夫就提出過異議。蘇方的真實(shí)意圖是要排斥中國，但它提出的理由是中國沒有參加會議，由三國會議來討論四大國的聲明文件是不合適的。赫爾堅(jiān)持要把中國列為宣言的共同發(fā)起國，甚至表示將不惜以會議達(dá)不成協(xié)議為代價(jià)。最后莫洛托夫作了妥協(xié)，答應(yīng)把中國的地位問題留待以后討論。
　　考慮到美國可能會堅(jiān)持拉攏蔣介石執(zhí)政的中國，斯大林提出了替代方案。他建議組建兩個(gè)組織：一個(gè)是歐洲組織，由美國、英國、蘇聯(lián)，可能再有另一個(gè)歐洲國家參加；另一個(gè)是遠(yuǎn)東組織或者世界組織，或者是一個(gè)歐洲組織加一個(gè)遠(yuǎn)東組織，或者是一個(gè)歐洲組織加一個(gè)世界組織。方案很周密，言詞很委婉，最終目的是不讓中國進(jìn)入“世界警察”的行列。英國也主張由“三警察”而不是“四警察”統(tǒng)治世界。
　　羅斯福仍然堅(jiān)持自己的主張。他在多種場合表示：“在將來，一個(gè)仍然不可戰(zhàn)勝的中國將不僅在東亞，而且在全世界起到維護(hù)和平與繁榮的適當(dāng)作用。”他表示，他不是沒有認(rèn)識到中國目前還很弱，但他想到更遠(yuǎn)的將來，中國畢竟是一個(gè)擁有4億人口的國家，把它當(dāng)作朋友，總比當(dāng)作一個(gè)潛在的麻煩來源要好一些。他說：“中國作為世界組織的最高理事會的一個(gè)成員，就會使這個(gè)組織具有世界性，這就有利于把亞洲號召起來，使其效忠于這個(gè)組織�！�
　　
　　五大常任理事國正式確立
　　
　　由于美國政府的一再堅(jiān)持，中國進(jìn)入了“世界警察”集團(tuán)。
　　1944年8月21日至10月7日，美、英、蘇、中各國的代表在華盛頓附近的一座古老莊園敦巴頓橡樹園舉行會議。會議規(guī)劃了聯(lián)合國憲章的基本輪廓，解決了聯(lián)合國建立的主要問題。
　　會議在討論安理會的組成時(shí)，美國最初的方案是由4個(gè)常任理事國和7個(gè)非常任理事國組成，后來又提出吸收法國作第五個(gè)常任理事國，接著又補(bǔ)充說，晚些時(shí)候還可能建議增加一個(gè)拉美國家為第六個(gè)常任理事國。經(jīng)蘇聯(lián)代表詢問，美國代表說，拉美代表是巴西。美國堅(jiān)持認(rèn)為，巴西的人口、面積和資源使它有充分的理由加入常任理事國。此外，巴西在二戰(zhàn)中為反法西斯盟國的勝利作出了杰出貢獻(xiàn)。
　　蘇聯(lián)代表葛羅米柯說，蘇方認(rèn)為把安理會常任理事國暫時(shí)限定為四大國，以后法國加入后限定為五大國。英國代表也表示，希望理事會還是不要有第六個(gè)常任席位，并補(bǔ)充說，只要一突破增加法國作為第五個(gè)常任理事國這個(gè)框框，理事會就會受到強(qiáng)大壓力，就會有提出進(jìn)一步增加常任理事國席位的要求。后來，美國代表又提出，應(yīng)該將以后如何增加常任理事國的條款列入基本文件，但英國和蘇聯(lián)代表對此均持否定態(tài)度。最后三方一致同意，除法國之外不再增加常任理事國。
　　在1945年2月舉行的雅爾塔會議上，與會各國作出在舊金山召開制憲會議的決定時(shí)，建議中國和法國同蘇美英一起，共同作為舊金山會議的發(fā)起國（當(dāng)時(shí)法國已成立臨時(shí)政府）。中國政府接受了這一建議。法國同意參加會議，但決定不擔(dān)任發(fā)起國，因?yàn)榉▏�認(rèn)為它沒有參加敦巴頓橡樹園會議和雅爾塔會議的協(xié)商，不能要求其他國家在沒有自己參與制定的憲章上簽字。
　　1945年6月26日，舊金山制憲會議圓滿結(jié)束，《聯(lián)合國憲章》正式簽署。憲章第23條明確規(guī)定：安理會的五個(gè)常任理事國為：美、蘇、中、英、法。五大常任理事國的地位從此被正式確立。
　　憲章同時(shí)也規(guī)定了“大國一致”原則：即安理會就非程序問題投票表決時(shí)，只要一個(gè)大國不同意，決議就不能通過。這被稱為“否決權(quán)”，對于保持大國一致行動(dòng)，集中力量反對地區(qū)危機(jī)起到了很大的作用，體現(xiàn)了人類千百年來希望建立一種國際安全機(jī)制，以消除發(fā)生世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)，維護(hù)世界和平的意愿。
　　然而，冷戰(zhàn)開始后，美蘇在全球各地角逐，為了破壞對方的行動(dòng)計(jì)劃，兩國頻繁動(dòng)用否決權(quán)而使“大國一致”原則失去了本來的意義。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“大國一致”原則在維護(hù)世界和平與發(fā)展方面越來越顯示出其有效性。它對防范地區(qū)沖突，遏制某些大國謀求地區(qū)霸權(quán)發(fā)揮了積極作用。直到今天，它仍是《聯(lián)合國憲章》中穩(wěn)定和行之有效的原則。
　　
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　　中國重返聯(lián)合國
　　中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國和安全理事會五個(gè)常任理事國之一。1945年6月，包括中國共產(chǎn)黨代表董必武在內(nèi)的中國代表團(tuán)在《聯(lián)合國憲章》上簽了字。新中國成立后，由于美國執(zhí)行敵視新中國的政策，中國在聯(lián)合國的席位卻仍被中國人民推翻了的蔣介石集團(tuán)所竊踞。為恢復(fù)在聯(lián)合國的合法地位，中華人民共和國政府作出了長期不懈的努力。但是，中國人民的正義要求遭到了主要來自美國多年的無理阻撓。
　　1971年7月，美國仍然繼續(xù)阻撓聯(lián)合國正確解決中國代表權(quán)問題。美國政府不但伙同日本佐藤政府再次向第二十六屆聯(lián)大提出“重要問題”案，而且炮制了所謂的“雙重代表權(quán)”案，即接納中華人民共和國代表入聯(lián)合國，但保留“中華民國”的代表權(quán)。對美國明目張膽地在聯(lián)合國搞“兩個(gè)中國”的陰謀，中國外交部發(fā)表聲明嚴(yán)正指出，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，和把蔣介石集團(tuán)驅(qū)逐出聯(lián)合國，這是一個(gè)問題不可分割的兩個(gè)方面。中國決不允許在聯(lián)合國出現(xiàn)“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的局面。
　　10月25日，第二十六屆聯(lián)大投票否決了所謂“重要問題”案。接著以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)獲得通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國的提案，決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利、并立即把國民黨集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及所屬一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。這就是聯(lián)合國歷史上著名的聯(lián)大2758號決議，它從政治上、法律上、程序上公正徹底地解決了中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題。

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