2010年6月1日,國家工商總局正式公布了業(yè)界熱議許久的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定:從今年7月1日起,個人開網(wǎng)店將實(shí)行“實(shí)名制”,通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,需向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請,提交姓名和地址等真實(shí)身份信息;網(wǎng)購平臺和賣家須應(yīng)買家要求,出具購貨憑證或服務(wù)單據(jù),也可在買家同意后,出具電子化版本,該版本可作為處理消費(fèi)者投訴的依據(jù)。
　　在國家工商總局要求今年7月1日實(shí)施網(wǎng)店實(shí)名制的基礎(chǔ)上,商務(wù)部7月29日也對外發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,再次明確提出要保護(hù)網(wǎng)購消費(fèi)者的合法權(quán)益,要求利用網(wǎng)絡(luò)平臺從事經(jīng)營活動的個人實(shí)名注冊,具備條件時將對網(wǎng)絡(luò)銷售個人逐步實(shí)施工商登記制度。
　　
　　“網(wǎng)店實(shí)名制”:稅收的前奏?
　　此次國家工商總局7月1日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》,引起了網(wǎng)絡(luò)銷售市場中各方的關(guān)注:有廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者,有網(wǎng)店店主,有網(wǎng)絡(luò)銷售平臺提供方(如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等),當(dāng)然還有工商部門自己。但毋庸諱言,對這項政策關(guān)注程度最高的還是網(wǎng)店的店主們,畢竟政策直接關(guān)系到他們的切身利益。
　　事實(shí)上,淘寶網(wǎng)等大型的網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站在成立之初就實(shí)行了開店實(shí)名制制度。淘寶網(wǎng)的三方實(shí)名認(rèn)證不僅要求賣家提供身份證信息,同時還須要賣家上傳銀行卡信息,并提交到網(wǎng)銀和公安部的系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)證。據(jù)介紹,通過公安部全國公民身份信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的雙認(rèn)證方式,淘寶網(wǎng)實(shí)際上已對所有的賣家都進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證。這次網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)名制規(guī)定的實(shí)施,對早已實(shí)行實(shí)名認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺的影響可謂微乎其微,無論買家賣家都早已經(jīng)習(xí)慣了網(wǎng)店實(shí)名�！毒W(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》之所以一石激起千層浪,網(wǎng)店店主和網(wǎng)絡(luò)交易平臺所擔(dān)心的,是該辦法實(shí)施后,國家將對網(wǎng)上交易征收營業(yè)稅。
　　“我做的就是小本生意,筆啊、本啊,一塊兩塊的,利潤很薄。要是繳納營業(yè)稅,長此以往,經(jīng)營成本就會增加。”在淘寶網(wǎng)開文具店的小李和我說,“身份證信息和銀行卡賬號在注冊的時候都已經(jīng)交給淘寶網(wǎng)了,這項政策對我們倒沒多少影響,就是以后如果征收營業(yè)稅,我就該為難啦。漲價就沒什么競爭力了,不漲又沒多少利潤,新增加的成本很難選擇由誰來承擔(dān)。”
　　小李曾在北京義烏的小商品批發(fā)市場開過一家文具店。后來網(wǎng)絡(luò)交易逐漸興起,小李抱著嘗試的心態(tài)買了一臺筆記本。他每天坐在自己的小店鋪里,守在筆記本前,實(shí)體文具店和網(wǎng)絡(luò)虛擬文具店一起經(jīng)營。但小李沒想到,網(wǎng)絡(luò)文具店的生意越做越紅火,實(shí)體店的生意卻越來越凄惶。小李一琢磨,每月店鋪的租金、運(yùn)貨需要的費(fèi)用都是一筆不小的開支,而且如今實(shí)體店的收益儼然是蠅頭小利,所以還不如關(guān)掉實(shí)體店在家專心經(jīng)營網(wǎng)店呢!“這兩年在家開網(wǎng)店,店鋪的信譽(yù)級別越來越高,顧客給的‘好評’(買家網(wǎng)上購物后給賣家的評價)也越來越多,但聽說以后網(wǎng)上開店可能交稅,我真害怕失去原先與實(shí)體店競爭時的價格優(yōu)勢啊。”
　　
　　就想要一張發(fā)票
　　筆者的同窗好友劉同學(xué)并不熱衷于每天瘋狂地在網(wǎng)上購物,但他也絕對是一位地地道道的網(wǎng)購達(dá)人,因?yàn)閯⑼瑢W(xué)在網(wǎng)上“不買則已,一買驚人”�！肮P記本6000多,鏡頭8000多。還有那魚缸和墻上的空調(diào),都是在網(wǎng)上買的�！眲⑼瑢W(xué)指了指墻上的空調(diào)接茬兒說,“我有時候真的懶得逛了,網(wǎng)上買省事也便宜,就是沒有發(fā)票。雖說買回來的東西都有保修卡,但好幾千塊錢的東西不給張發(fā)票還是讓我心里不踏實(shí)�！�
　　之后,筆者在淘寶網(wǎng)上一連詢問了十幾家網(wǎng)店,購物能否提供發(fā)票。老板們異口同聲地表示沒有。有些老板直言不諱地告訴筆者:“開網(wǎng)店圖的就是可以不開發(fā)票不繳稅,這樣?xùn)|西才能便宜賣給你們啊�！�
　　筆者就網(wǎng)店銷售能否開發(fā)票問題又咨詢了淘寶網(wǎng)有關(guān)人士。該人士說:“這個問題應(yīng)該問網(wǎng)店賣家,淘寶網(wǎng)一般不過問,網(wǎng)店跟實(shí)體店不同,國家現(xiàn)在還沒有相關(guān)法律法規(guī),要求網(wǎng)店一定要開發(fā)票。”
　　就目前現(xiàn)狀而言,網(wǎng)購不開發(fā)票已是“行規(guī)”,包括淘寶網(wǎng)在內(nèi)的國內(nèi)大多數(shù)網(wǎng)購平臺,其賣家都已習(xí)慣于不開發(fā)票。
　　
　　是否應(yīng)該征稅,專家說法不一
　　中國社科院信息化研究中心秘書長、中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事姜奇平曾表示:自己不贊成對網(wǎng)店進(jìn)行征稅。他說,實(shí)名制大家都可以接受,但現(xiàn)在都在擔(dān)憂國家下一步會對網(wǎng)店征稅;政府應(yīng)該多考慮出臺增加就業(yè)、促進(jìn)民生的政策,電子商務(wù)仍然處在培育期,國家應(yīng)該培養(yǎng)稅基,過早收稅會影響電子商務(wù)的發(fā)展;此外,網(wǎng)店解決了一大批人的就業(yè)問題,很多處于底層的勞動者通過網(wǎng)店找到了合適的就業(yè)路子,網(wǎng)絡(luò)交易解決了這么多人的就業(yè)問題,起到了增加國民收入的作用。
　　江蘇省國際稅收研究會副會長蔣大鳴教授認(rèn)為:按照稅法原則,應(yīng)該對網(wǎng)上的銷售行為征稅,但現(xiàn)行的稅法中并沒有明確的條文對此進(jìn)行規(guī)定�！耙恍┒惙ㄊ�10多年前立的,當(dāng)時網(wǎng)購還沒有出現(xiàn)�！� 蔣大鳴說,“隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展,網(wǎng)上購物已經(jīng)成為一種趨勢�，F(xiàn)在既然已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了,就必須進(jìn)行監(jiān)管�！� 蔣大鳴表示,網(wǎng)店實(shí)名制,應(yīng)該是為以后征稅作鋪墊,因?yàn)檎莆樟司W(wǎng)店相關(guān)信息后,工商、稅務(wù)部門對網(wǎng)店的監(jiān)管和征稅就會變得容易些。
　　不少網(wǎng)店店主擔(dān)心,征稅后網(wǎng)店的價格優(yōu)勢將不復(fù)存在,將不利于網(wǎng)購經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此,蔣大鳴認(rèn)為:從宏觀面上來看,對網(wǎng)店征稅更具公平性。因?yàn)榫W(wǎng)購已經(jīng)有了諸多優(yōu)勢,比如不需要店面,人手也少,成本本來就很低了,再不繳稅的話,會讓開實(shí)體店鋪的人覺得很不公平。另外,網(wǎng)購不開發(fā)票,也無法保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。電子商務(wù)前景廣闊,政府進(jìn)行監(jiān)管,會有利于營造公平競爭的環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　據(jù)估計,現(xiàn)今中國的網(wǎng)店總數(shù)有300多萬家,涉及1.75萬家電子商務(wù)網(wǎng)站,如果征稅,稅收成本很高。
　　
　　“溫柔一刀”,只為規(guī)范市場
　　2008年8月1日,北京市工商局曾“一刀切”式地要求凡是網(wǎng)店皆須辦理營業(yè)執(zhí)照,被稱為“網(wǎng)店新規(guī)”。但因?yàn)樾乱?guī)定政策僵硬,引起網(wǎng)店和輿論的反彈,其結(jié)果不了了之。2010年,國家工商總局的網(wǎng)店實(shí)名制溫和出臺,并沒有對網(wǎng)店實(shí)行“一刀切”式的要求辦理營業(yè)執(zhí)照,只是規(guī)定:從事網(wǎng)絡(luò)交易的自然人,應(yīng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。具備登記注冊條件的,依法辦理工商登記注冊。
　　對于這個新的管理辦法,北京市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了筆者的提問:“我們只想抓住機(jī)遇,努力為網(wǎng)絡(luò)市場主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。收不收費(fèi),目前還無法確定�！�
　　北京市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人還提到:“健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。必須通過依法規(guī)范市場主體行為,維護(hù)市場秩序,依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當(dāng)競爭行為等,為各類市場主體創(chuàng)造一個公平的發(fā)展環(huán)境�！�
　　筆者之后通讀了新管理辦法的具體內(nèi)容,也沒有找到有關(guān)征稅和收費(fèi)的內(nèi)容。相關(guān)的法律人士告訴筆者這是很正常的,因?yàn)樽鳛橐粋�管理辦法,其中只能提原則性的條款,及相關(guān)各方的責(zé)任與義務(wù),不可能對在這些管理規(guī)范過程中的如何收費(fèi)、具體收費(fèi)多少進(jìn)行描述。不過可能接下來,新的管理辦法在具體地實(shí)施過程中,就無法繞過“如何收費(fèi)、具體收費(fèi)多少”這道坎了。
　　
　　“網(wǎng)店實(shí)名制”讓網(wǎng)購達(dá)人拍手叫好
　　中國網(wǎng)絡(luò)交易市場近年來發(fā)展迅猛。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計,截至2009年12月,我國具有一定規(guī)模的電子商務(wù)網(wǎng)站,其總量已經(jīng)達(dá)1.75萬家,預(yù)計2010年電子商務(wù)網(wǎng)站總量將超過2.5萬家。相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2010年第1季度中國網(wǎng)上零售市場季度監(jiān)測》數(shù)據(jù)顯示,2010年第1季度中國網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模達(dá)到959.7億元,環(huán)比增長18.7%,同比增長101.省略

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