編者按： 　　以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查順利完成，國家統(tǒng)計局今年4月底公布了快速匯總的主要數(shù)據(jù)。新的人口數(shù)據(jù)引發(fā)了廣泛的討論。 　　尤為引人關注的是年齡構成。這次人口普查顯示，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從這些數(shù)據(jù)看，最近10年中，少兒人口的比例大幅下降，而老年人口的比例迅速上升。這種變化令一些人口問題專家都頗感意外。
　　老年人口比例為何“意外”提高？一些研究者認為，這意味著中國的老齡化進程在加快，并由此生發(fā)出對老齡化問題的擔憂。我們可以直觀地想像，隨著生活水平和醫(yī)療水平的改善提高，老年人口的比例會越來越大。但是，老齡化進程加快就是問題的全部解釋嗎？
　　郭志剛提供了另外一種解釋：以前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中高估了生育率，因而高估了總人口數(shù)量，相應地，老年人口在總人口中所占的比例被低估。這次人口普查減少了對生育率和總人口的高估，使得總人口數(shù)量低于預期，這導致老年人口比例也比預期的高。這就是說，雖然老齡化進程確實在加速，但并不像統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的那樣快。
　　生育率被低估的觀點還只是一家之言，在人口學界還存在爭議。我們將其刊登在此，并不表示我們認同這種觀點，只是為了提供更多視角，以引起人們對人口問題、低生育率問題和老齡化問題的關注。
　　
　　4月28日公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)（下稱“六普”）顯示，前些年中國生育率被嚴重高估了，同時老齡化程度相應被低估了。對低生育率的認識迷茫，導致對人口基礎數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，進而導致誤判人口形勢。
　　
　　以往生育率被嚴重高估
　　
　　“六普”數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，中國大陸總人口為13.4億人。這個最新的普查數(shù)字實際上印證了以往人口抽樣調(diào)查早已揭示過的事實：目前中國生育率不是一般的低，而是非常低。它不可能是人口主管部門堅稱的1.8，而是顯著更低，甚至低于1.5。也就是說，目前，平均一個婦女一生生育不足1.5個孩子。
　　5年前，有關方面在擬定“十一五”人口規(guī)劃時，把2010年人口總規(guī)模定為13.60億。這是在2005年總人口13.08億的基礎上，按1.8左右的生育率推算出來的。也就是說，按以往主流認識的1.8的生育率，2006年至2010年，中國人口數(shù)將增長5000萬，年均增長約1000萬。
　　然而，此次全國人口普查公布的總人口比“十一五”人口規(guī)劃數(shù)少了2000萬。也就是說，中國年均人口凈增長只有600多萬而已，與人口規(guī)劃數(shù)差了近400萬。這已經(jīng)不是一般的誤差，而應視為一種錯誤。這種規(guī)劃目標和普查數(shù)據(jù)的反差證明，以往中國的生育率被嚴重高估了。
　　根據(jù)“六普”的結果，2010年中國0-14歲人口占總人口的16.60%。由此粗略推算，中國總和生育率很可能只有1.5，甚至更低。事實上，7年前筆者經(jīng)過分析2000年第五次全國人口普查（下稱“五普”）數(shù)據(jù)，就曾得出同樣的結論，該結論也與多次全國性人口抽樣調(diào)查結果相一致。但是，出于懷疑調(diào)查的出生漏報率非常高，這一觀點始終被質疑和拒絕。
　　2000年“五普”的漏登率的確很高，達到1.87%。上述結論確有可能基礎不牢。
　　當時，我在推算中考慮了18%的出生漏報影響。但有關部門和一些人口學界同行堅持認為并試圖證明，“五普”實際出生漏報率在30%左右。這種判斷主要仰賴各式各樣的間接估計。這類間接估計在推算方法或數(shù)據(jù)方面存在十分明顯的缺陷，經(jīng)不起推敲。
　　此次“六普”公布的漏登率非常之低，只有0.12%。這樣一來，便沒有理由再像以前那樣對低齡人口數(shù)做大幅度統(tǒng)計調(diào)整，因而也就很難再否定這10年中中國生育率一直穩(wěn)定在很低的水平上。
　　實際上，不少有心人早就發(fā)現(xiàn)，無論是2000年的“五普”還是2005年的1%人口抽樣調(diào)查，國家統(tǒng)計局每次都在調(diào)查后對此前估計的年出生人口數(shù)做統(tǒng)計調(diào)整，而且每次都是下調(diào)。
　　中國實際人口增長數(shù)顯著低于人口規(guī)劃數(shù)，這一現(xiàn)象并不限于“十一五”人口規(guī)劃，還可追溯至“十五”規(guī)劃和“九五”規(guī)劃。上世紀90年代初，當生育率降至2.1的世代更替水平以下，中國人口發(fā)展史就開啟了一個嶄新的階段。但是，由于對這個重大的轉變?nèi)狈Τ浞终J知，導致低生育率的迷誤延續(xù)了近20年。
　　
　　人口老齡化被低估
　　
　　過去30年，中央政府只設定了人口總量峰值上限，卻從沒確定過人口老齡化的峰值上限。因而，在執(zhí)行中，控制人口數(shù)量的一手很硬，而應對人口老齡化這一手則要軟得多。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風險。
　　“六普”數(shù)據(jù)表明，中國60歲及以上人口占全國人口的13.26%，而65歲及以上人口的比重為8.87%，高于此前根據(jù)1.8的生育率推算的老齡化比重一兩個百分點。這說明，此前多年，中國的老齡化事實上被低估了。
　　生育水平和預期壽命的變化是決定人口老齡化的兩大主因。預期壽命的提高會使人口金字塔的頂部相對加重，稱為頂部老齡化。而低生育水平則使人口金字塔的底部相對縮減，稱為底部老齡化。過低生育率對老齡化的影響要比預期壽命提高大得多。
　　多年來高估出生漏報和過度調(diào)整出生人口數(shù)，積累起來就會高估少兒人口數(shù)量，并且進而導致總人口數(shù)的高估。這些高估雖然并不影響老年人口數(shù)，但有可能低估老年人口占全國人口的比例。而人口老齡化并不是指老年人口絕對數(shù)的增加，而是指老年人占總人口比例的提高。
　　國家統(tǒng)計局從1996年起在年度《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布65歲及以上老年人口占全國總人口的比例。自2006年始，還公布了60歲及以上老年人口的比例。但是，與各年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)比較，上述統(tǒng)計指標都低估了老齡化程度。
　　一般而言，年度統(tǒng)計公報中65歲及以上老年人口比例較之抽樣調(diào)查結果低1個多百分點。以2008統(tǒng)計公報為例，2008年底老齡化比例為8.3%，而相應人口變動調(diào)查數(shù)據(jù)計算值則為9.5%。再看60歲及以上老年人口比例，2008年統(tǒng)計公報顯示為12.0%，比相應實際調(diào)查結果14.0%要低2個百分點。國家統(tǒng)計局近年統(tǒng)計公報顯示的老年人口比例，與人口計生委按1.8的生育率做出的預測結果很接近，只是略高一點。
　　由于人口流動的廣泛存在，近年年度人口變動調(diào)查確存在一定少兒人口漏報和十分顯著的青壯年人口漏報，因此以調(diào)查的年齡結構數(shù)據(jù)推算老齡化程度會偏高。但是，如果按1.8的生育率假定推算老齡化，則一定會顯著偏低。實際的老齡化比例應介于統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)和人口變動調(diào)查結果之間。
　　“六普”數(shù)據(jù)表明，中國60歲及以上人口占13.26%，如果按1.8的生育率預測，2010年時這一比例僅為12.42%，兩者相差了近一個百分點；65歲及以上人口占8.87%，而按1.8生育率預測，2010年時這一比例是8.18%。
　　事實已很清楚，中國人口老齡化此前被明顯低估。這反過來也說明，中國目前不可能有1.8的生育率。如果不能立即采取有力措施應對，貽誤政策調(diào)整時機，未來的人口老齡化將更為嚴重、更難應對。
　�。ㄕ�編自《新世紀》雜志，作者為北京大學中國社會發(fā)展研究中心研究員、社會學系教授）

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