作為加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要舉措，北京市“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”歷經(jīng)3年探索和實踐，已經(jīng)讓越來越多的居民實現(xiàn)了“小需求不出社區(qū)，大需求不遠離社區(qū)”的愿望。“服務(wù)圈”目前不僅在城區(qū)迅速推廣，還將逐漸向城鄉(xiāng)接合部、遠郊地區(qū)和農(nóng)村延伸。
　　只需一刻鐘，幸福圈圈通
　　銀行繳費，長長的隊伍令人望而生畏；早出晚歸，找不到停車位；切剁烹炸，少了料酒沒了咸鹽；游戲正歡，家中突然漆黑一片……如今在北京不少社區(qū)，就算這些煩惱事都趕上了也不要緊。出家門步行最多一刻鐘，小到買菜、吃飯、理發(fā)、繳費，大到社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育，社區(qū)居民甚至只需打個電話，便能快捷享受到“看單點菜”式的基本公共服務(wù)。
　　快到繳水、電、煤氣和話費的時候了，家住吉祥里社區(qū)的75歲老人黃家如戴上老花鏡，在臺歷上“8”日的位置做了個醒目的標注�！懊總�周五，樓下的銀行都會開辟社區(qū)居民繳費綠色通道，基本上去了就能辦理，再不用像以前那樣因為排半小時的隊而犯怵了�！�
　　在芳草地社區(qū)，王霞大媽小心地從便民手冊上剪下地圖貼在墻上。“這可不是一般的地圖，上面標注了我們小區(qū)所有的便民服務(wù)網(wǎng)點位置，有啥事就上地圖找找，保準在社區(qū)都能辦了�！�
　　頭發(fā)長了，打個電話叫美發(fā)師到家里來；缺少生活用品了，列出清單讓超市員工送貨上門；頭疼腦熱了，醫(yī)療服務(wù)隊變“坐醫(yī)”為“行醫(yī)”，除了上門進行檢查和治療，還會定期回訪；“磨剪子來，戧菜刀――”連昔日的游商，也都成了社區(qū)的基本公共服務(wù)簽約商，每月中旬定期到小區(qū)來“報到”。
　　什么是幸福?在北京行政學(xué)院教授吳剛看來，這種觸手可及的快捷和便利就是一種幸福。“老百姓居家過日子求的就是節(jié)省成本，不僅是少付出貨幣成本，包括體能、時間和精力在內(nèi)的非貨幣成本同樣值得關(guān)注�！彼�說，盡管非貨幣生活成本無法進行精確統(tǒng)計，但目前這一個個“服務(wù)圈”能讓百姓幸福感提升。主要原因就是非貨幣成本的降低，這也是社會管理創(chuàng)新內(nèi)容的關(guān)鍵所在。
　　北京市委社會工委、市社會建設(shè)辦公室的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年原本計劃建成50個示范點，不料，僅一年時間，竟然誕生了166個“服務(wù)圈”， 共覆蓋66個街道的259個社區(qū)，惠及了315萬社區(qū)居民。2011年，在北京市為群眾擬辦的重要實事里，再建100個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”赫然在列。
　　社區(qū)參與熱情一觸即發(fā)
　　親歷“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”從無到有、從有到實的北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫感嘆：“如果沒有奧運會和國慶60周年活動的歷練，別說服務(wù)圈的推進是否順利，這個概念連想都不敢想�！�
　　“三步并成兩步走了�！彼钨F倫說，原本打算做扎實社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，包括完成工作職能、硬件建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面的硬件指標，之后再逐步推進社區(qū)基本公共服務(wù)。然而，在此過程中，不少社區(qū)都積極主動地推出了各具特色的服務(wù)，像和平里街道的“便利生活服務(wù)圈”、牛街五位一體的“民生一條街”、八里莊街道“助老服務(wù)模式”等。
　　看到百姓和商家的需求和積極性日益高漲，政府有關(guān)部門都按照自己的想法加大投入，這讓主管部門有了資源整合之意，以便讓供需雙方有一個較好的對接平臺�！耙豢嚏娚鐓^(qū)服務(wù)圈”應(yīng)運而生。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商家加入“服務(wù)圈”，有很多具體的限制門檻，比如服務(wù)需要達到承諾、價格需要設(shè)定上限、管理需要統(tǒng)一和接受監(jiān)督等等。按照這些標準，商家確實沒有多少利潤甚至?xí)�賠本，但這些門檻仍無法擋住他們的熱情。因為，商家深知讓利于民、得惠于民，依靠人氣和口碑，會形成更多的聚集效應(yīng)；定期的評比和授牌，也能提升他們的成就感和百姓的認可度。
　　北京市管理科學(xué)院院長馬仲良表示，“小政府、大社會”是行政體制改革的大方向之一，社會工作模式正在由政府主導(dǎo)、公眾參與向政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會群眾力量互動加速轉(zhuǎn)變。
　　社會協(xié)同打造“生活共同體”
　　為讓市民更多更好地享受社會建設(shè)帶來的實惠和便利，進一步發(fā)揮行政、互助、志愿等多種機制的作用，同時更好地集成政策、集中資金、集聚資源和集合力量，北京市采取“自上而下”與“自下而上”雙向互動方式，共同梳理出居民群眾最關(guān)心、最急需的10大類60項社區(qū)基本公共服務(wù)項目，研究制定了《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》。
　　該目錄既是北京市居民享受政府基本公共服務(wù)的“菜單”，也是政府實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋的“行動計劃”�！白龊眠@項工作肯定需要經(jīng)費投入，而且還應(yīng)該是一筆不小的數(shù)目�！彼钨F倫說，像學(xué)校、菜市場、衛(wèi)生服務(wù)站都是硬性規(guī)定，這時動用的資金是年初預(yù)算部署好的。另外有許多服務(wù)的完善，一部分通過少量政府投入撬動社會投資，還有一部分是通過“盤活存量”，協(xié)調(diào)社會資源。
　　老舊小區(qū)的典型代表小關(guān)社區(qū)，僅有的80余個車位根本容不下140多輛私家車。街道主動深入轄區(qū)與有內(nèi)部停車資源的社會單位進行協(xié)調(diào)，寫字樓的白領(lǐng)上班時間里將車停在居民區(qū)以降低成本，周邊居民下班后再將車停放到附近寫字樓的地下停車場。錯時停車與用活社會資源，讓雙方的停車難題都得到了妥善解決。
　　馬仲良認為，這種做法既能廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務(wù)和市場服務(wù)的不足，又適應(yīng)了當前社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化發(fā)展的新特點。
　　宋貴倫說，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)是最基本的，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”是更高級的服務(wù)。盡管不可能做成百姓的“全能型保姆”，但只要與社會和百姓形成一個生活共同體，只要從百姓的實際需求著想，就會真正做到把百姓的怨氣變成和氣，讓生活增添更多溫暖。

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