2011年3月15日，全國消費者日當晚，央視報道稱，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)的豬肉流向 “雙匯”。翌日，雙匯集團發(fā)表聲明稱，已責令濟源雙匯停產(chǎn)自查，并派專人進行整頓和處理。
　　中央和河南省政府部門也迅速行動。目前，河南省已查封了媒體曝光的16家生豬養(yǎng)殖場，對涉嫌使用“瘦肉精”的生豬及134噸豬肉制品全部封存，包括養(yǎng)豬場負責人在內(nèi)的15名涉案人員被控制。
　　“瘦肉精”來襲，正如“三聚氰胺事件”的翻版，中國食品安全監(jiān)管中的多頭管理問題再次暴露。
　　
　　“瘦肉精”的危害
　　瘦肉精是一類動物用藥，有數(shù)種藥物被稱為瘦肉精，例如萊克多巴胺（Ractopamine）及克倫特羅（Clenbuterol）等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量、減少飼料使用、使肉品提早上市、降低成本。但因為考慮對人體會產(chǎn)生副作用，各國開放使用的標準不一。
　　“山東濟南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”的產(chǎn)品說明中提到，“該藥物既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑。”早在2002年，在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》中，該藥品就作為一種“腎上腺素受體激動劑”名列其中。2008年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中也不含此藥。
　　記者在網(wǎng)絡的供貨信息中發(fā)現(xiàn)，其出售和采購的都是“鹽酸克倫特羅原粉”。此外，還有化工廠直接供應鹽酸克倫特羅。一位獸醫(yī)告訴記者，鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)工藝十分簡單，“只要有一個化學反應譜，連家庭作坊也可以制造”。
　　據(jù)了解，無論是人用藥還是獸用藥，都要經(jīng)過化合物、化學中間體、原料藥和成品藥這幾個階段。有些藥物在化合物和化學中間體階段，性質(zhì)已接近最后的成品藥。目前，對原料藥和成品藥，國家藥監(jiān)局有嚴格的監(jiān)管，但對化合物和化學中間體，因其還有藥物之外的諸多用途，并無相關管制措施�！盎�工廠的準入門檻非常低，只要能夠獲得地方政府的批文，要想生產(chǎn)非常容易�！�
　　但這些以化工產(chǎn)品名義生產(chǎn)出的鹽酸克倫特羅，有很大一部分，經(jīng)過各種渠道，成了“瘦肉精”。一位曾使用過“瘦肉精”的養(yǎng)殖戶說，“給豬喂含有‘瘦肉精’的飼料，只要在出欄前十天停用，檢查時就發(fā)現(xiàn)不了�！�
　　瘦肉精對人體有很強的毒副作用，其不良反應主要有：
　�。�1）急性中毒有心悸，面頸、四肢肌肉顫動，甚至不能站立，頭暈，頭痛，乏力，惡心，嘔吐等癥狀。原有心律失常的患者更容易發(fā)生反應，如心動過速、室性早搏、心電圖提示S－T段壓低與T波倒置。
　�。�2） 原有交感神經(jīng)功能亢進的患者，如有高血壓、冠心病、青光眼、前列腺肥大、甲狀腺功能亢進者上述癥狀更易發(fā)，危險性也更大，可能會加重原有疾病的病情而導致意外。
　　（3）與糖皮質(zhì)激素合用可引起低血鉀，可能與交感神經(jīng)興奮導致血漿醛固酮水平增高，使腎小管排鉀保鈉作用增強所致。低鉀使心肌細胞興奮性增加，這種雙重作用的結果，會使心臟猝死發(fā)生的機會大大增加。
　�。�4）白細胞計數(shù)降低。
　�。�5）反復使用還會產(chǎn)生藥物耐受性，對支氣管擴張作用減弱，持續(xù)時間也將縮短。
　�。�6）長期食用會導致人體代謝紊亂，產(chǎn)生低血鉀、高血糖及酮癥酸中毒。
　�。�7）有研究表明長期食用的話，還有致染色體畸變的可能，從而誘發(fā)惡性腫瘤。
　　
　　“瘦肉精”成行業(yè)潛規(guī)則
　　最新信息顯示，河南省在對規(guī)模養(yǎng)殖場戶進行抽檢的同時，開始將排查范圍擴大至年出欄50頭生豬以下的散養(yǎng)戶。
　　隨著“瘦肉精”事件的調(diào)查深入，人們不斷產(chǎn)生這樣的疑問：“瘦肉精”從何而來？
　　上世紀80年代初，美國最先將一定量的鹽酸克倫特羅添加入飼料，以提高牲畜的瘦肉率。但發(fā)現(xiàn)人吃了這種豬肉后，易出現(xiàn)心跳加速、呼吸困難等癥狀。此后香港、廣東等地也發(fā)生了因食用豬肺湯的食物中毒事件，“瘦肉精”問題開始浮出水面。
　　“瘦肉精”在我國早就被明確禁止使用，然而，雖然打擊力度不斷加大，“瘦肉精”卻“根”難除。
　　2001年，包括北京、天津在內(nèi)九個省市的23家養(yǎng)殖場被發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用鹽酸克倫特羅。
　　2002年，廣州某飼料生產(chǎn)公司違規(guī)添加“瘦肉精”導致480多人中毒。涉案飼料公司經(jīng)理林清源被判處有期徒刑4年。
　　2006年，上海連續(xù)發(fā)生多起“瘦肉精”中毒事件，波及全市9個區(qū)300多人。同年，江西有12人因制售使用“瘦肉精”被刑事拘留。
　　2009年，廣東商販從湖南買入的問題豬肉導致70余人出現(xiàn)中毒癥狀……
　　記者調(diào)查了解到，“瘦肉精”販子一般不會明目張膽地叫賣，而是稱為“肥豬寶”�！笆萑饩�”的交易極為隱蔽，商販往往將其制成無標簽的小包裝私下交易，由負責調(diào)豬的經(jīng)紀人賣給養(yǎng)殖戶。
　　在2008年查獲的一起案件中，犯罪分子從印度買來“瘦肉精”“變種”沙丁胺醇，再以深圳為中轉(zhuǎn)，通過下線秘密銷往全國各地。
　　河南一名生豬經(jīng)紀人透露，“瘦肉精”的“黑市”價格為每公斤5000元至萬元不等，經(jīng)紀人摻和飼料粉后以每包300元左右的價格賣給農(nóng)戶，收購時優(yōu)先收購此類豬。此次赴河南調(diào)查的農(nóng)業(yè)部門專家向記者表示，目前市場上出現(xiàn)的“瘦肉精”，估計大多來自地下制售黑窩點。然而遺憾的是，自2002年以來，鮮有被查出或搗毀的窩點。
　　國家生豬產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家陳瑤生教授說：“‘瘦肉精’對中國生豬產(chǎn)業(yè)而言，好比毒品，有高額利潤誘惑，就有人鋌而走險。但是到現(xiàn)在為止，沒有案例明確告知‘瘦肉精’源頭是哪里；源頭失控，飼料安全就難以保障！”
　　
　　“瘦肉精”的利益鏈有多大？
　　在雙匯“瘦肉精”案件中，河南省已控制涉案犯罪嫌疑人32人，抓捕歸案29人，正式立案8起，分布于養(yǎng)殖戶、生豬經(jīng)紀人、采購員等各環(huán)節(jié)。隨著貓膩被層層揭開，一條串聯(lián)著飼養(yǎng)、收購、加工等環(huán)節(jié)的利益鏈條也逐漸清晰。
　　縱觀近年來蘇丹紅、三聚氰胺等非法添加劑事件，大都逃脫不出一個套路：商戶企圖用最低成本的投入收獲高利潤的回報，權衡機會成本后選擇鋌而走險。
　　以雙匯問題豬肉為例，添加“瘦肉精”喂出的生豬出欄價格比普通豬每公斤貴0.4元左右，以每頭豬出欄時100公斤計算，一頭豬能夠多賣四五十元。一般一個小養(yǎng)殖戶養(yǎng)百來頭，能多賣4000來元。
　　采訪中，河南一位養(yǎng)豬戶談起“瘦肉精”有些無奈。他反映，近年來糧價、水電價格和物流價格等成本提升已將養(yǎng)豬的利潤大幅擠壓，遇到市場波動跌價甚至會出現(xiàn)入不敷出的局面。抱著僥幸心理，部分養(yǎng)殖戶寧愿冒險漁利。
　　剖析整個利益鏈條不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶看似承擔著使用“瘦肉精”最為不可推卸的責任，但實際上，其背后無數(shù)只隱形的“推手”也是不可忽略的因素。
　　記者幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)找到一位經(jīng)紀人。他稱，現(xiàn)在大家吃肉都“挑瘦減肥”，普通豬吃了“瘦肉精”，往往就半個多月，便可成為瘦肉型豬，成本也就七八元錢，但凈利能有個十來元。數(shù)量再多些，生意好的時候，一個月能掙個幾千元。
　　在檢查環(huán)節(jié)，也同樣存在著“驗豬等同于收費”的現(xiàn)象。
　　早在2002年，新華社“新華視點”專欄播發(fā)的稿件《8個部門為何管不好一頭豬？》中提到一個集貿(mào)市場如下的“安全檢查程序”：檢疫部門按每頭豬15元的標準用“目測法”檢疫蓋章，工商部門也照此法復檢并收取4元的攤位費，然后就可以放心地出售了。
　　如今，個別地方唯利是圖、敷衍了事的做法沒有根本改變。最近有媒體記者在深圳某屠宰場采訪時發(fā)現(xiàn)，屠宰場宰殺被禁生豬牟利，只用交40元的屠宰費和20元的屠宰出廠單，便可讓“瘦肉精”污染的豬肉順利過關……
　　
　　層層關卡形同虛設
　　“瘦肉精”來襲，正如“三聚氰胺事件”的翻版，中國食品安全監(jiān)管中的多頭管理問題再次暴露。
　　早在2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告，禁止在飼料和動物飲用水中添加鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺等七種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的刑事案件立案追訴標準，對使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將追究刑事責任。
　　理論上，在縣以上政府設定的固定屠宰點宰殺的豬肉，必須有專業(yè)檢疫人員，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，加蓋合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標志。不合格的產(chǎn)品不得出廠，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，由商務主管部門責令停業(yè)整頓，并處罰款。但多年來，“瘦肉精”不僅沒有銷聲匿跡，反而四處出沒，甚至以“十八道檢驗、十八個放心”為廣告語的知名品牌雙匯也牽涉其中。監(jiān)管為何形同虛設？
　　一位長期從事畜產(chǎn)品檢測的官員告訴記者，要檢測出“瘦肉精”，無論是檢測肉、肝臟，技術上并沒有困難，但因目前分頭管理的現(xiàn)狀，往往使效果打了折扣；而畜牧部門又沒有強制執(zhí)法權。
　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司畜牧業(yè)分析員郭天勇介紹說，養(yǎng)豬行業(yè)仍以分散養(yǎng)殖為主，這給農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管造成了一定困難。
　　現(xiàn)有政策規(guī)定，檢測按3‰～5‰的標準抽查。中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授何計國接受媒體采訪時解釋說，明確豬肉檢測主要使用的是破壞性檢驗手段，所以只能抽樣，不能每個都查。他建議采用多種檢測方法，比如生豬尿檢。
　　但人力有限也是問題，一位基層畜牧局工作人員告訴記者，因人力所限，他們只能選擇一定規(guī)模以上的養(yǎng)殖場檢測。而據(jù)了解，有養(yǎng)豬戶稱監(jiān)管部門讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。
　　2010年10月20日，中央編辦專門印發(fā)了《關于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》。多個部門各有分工，除規(guī)定農(nóng)業(yè)部負責“生豬養(yǎng)殖、收購、販運、定點屠宰檢驗、認定和查處”環(huán)節(jié)外，衛(wèi)生部門、工商總局等也各司其職。多頭管理的局面有所改善，但實際情況的錯綜復雜往往給了監(jiān)管者互相推諉的借口。一位農(nóng)業(yè)廳官員表示，“‘瘦肉精’是人用藥，獸藥和飼料是嚴格禁止使用‘瘦肉精’的，因此不是畜牧部門的責任�！�
　　最可怕的，莫過于監(jiān)管部門的失職和瀆職。在河南雙匯使用“瘦肉精”曝光中，媒體報道稱“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過場，有的“尿檢”甚至用人尿冒充，每頭豬花2元錢就能買到三大證明，再花上100元打點河南省省界的檢查站，便可一路綠燈送到南京一些定點屠宰場。
　　“這里面一定有檢測人員和企業(yè)相互勾結的行為。”中國農(nóng)業(yè)大學畜產(chǎn)品加工教授南慶賢說。
　　監(jiān)管本身，需設有最終的問責機制。中國政法大學學者王涌提出，在每次公共安全的危機之中，每每看到的就是拙劣的作秀、嚴厲的信息控制和舍卒保帥的問責懲處。表面文章做足，制度內(nèi)在的毒瘤依然頑固，然后悲劇不斷重演――這就是中國式監(jiān)管模式的宿命。三令五申之下，問題層出不窮，不能僅局限于問責一些基層官員。
　　王涌認為，在政治制度的建構上，食品安全監(jiān)管應當走向民主，讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進來，應支持市場組織的維權機構以及足以令不法廠商傾家蕩產(chǎn)的集體訴訟機制。圍繞著行政監(jiān)管機制，建立起一套以輿論為監(jiān)督，以法律為后盾的立體防護，三管齊下，“瘦肉精”們才會無所遁形。
　　
　　杜絕“瘦肉精”需產(chǎn)業(yè)升級
　　三年前的三聚氰胺事件已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，在利益驅(qū)動下容易忽視道德風險。此次的瘦肉精事件再次證明了這一點。而且，在三聚氰胺事件中，很多奶牛散養(yǎng)戶并沒有被依法懲罰，甚至也談不上道德上的譴責：使用了三聚氰胺奶源的三鹿奶業(yè)倒閉了，但是提供奶源的一些散戶，卻沒有承擔相應的責任。從目前來看，此次的瘦肉精事件或許也是如此：雙匯公司因為使用瘦肉精，受到了資本市場上的用腳投票，那些散養(yǎng)戶卻沒有承擔更多的責任――在缺乏足夠證據(jù)的情況下，很多時候也不能具體追責。
　　這也就涉及監(jiān)管層面的問題。當監(jiān)管者要面對市場上諸多的“游擊隊”時，往往是力不從心。因此，無論從控制風險還是從提高監(jiān)管效率的角度來說，都需要考慮當前生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的升級。一個監(jiān)管機構面對1萬個市場主體和100個市場主體，哪個情況下更有利于節(jié)省監(jiān)管成本？答案不言而喻。
　　當然，產(chǎn)業(yè)升級或者說集約化，也并不意味著要將當前的養(yǎng)豬散戶完全排擠出市場，而需要考慮采取一些過渡的方式。比如，像雙匯這樣的大企業(yè)，完全可以和散戶建立直接的“訂貨”機制，通過合同的方式，直接購買散戶的生豬，統(tǒng)一規(guī)劃和管理養(yǎng)豬行為。這樣既能保證肉品來源的安全，也可以確保散戶的利益。
　　有關部門在徹查“瘦肉精”時，也不妨從行業(yè)整體發(fā)展的角度考慮如何推動這樣的產(chǎn)業(yè)升級。確保生豬養(yǎng)殖的源頭規(guī)范可控，同時盡量減少從生豬到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，這樣才能減少安全監(jiān)管的漏洞。實際上，這也是從源頭上抓起，對保障蔬菜、水果等其他行業(yè)的食品安全，也具有同樣的價值。
　�。ňC合摘編自《新華視點》《新世紀周刊》《新京報》《廣州日報》）

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