近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展步伐的加快，舊城拆遷改造問題成為各地推進“兩化”進程中的難點問題。拆遷過程中暴露出來的暴力逼遷、極端對抗、因拆暴富等種種問題，已引起了當前中國社會的廣泛關(guān)注。那么，對于拆遷這個涉及民生的問題，國外又是如何破解的呢？
　　
　　英國：補償安置拆遷戶
　　在英國，中央政府和地方政府征用土地都比較謹慎行事，必須依據(jù)在英格蘭和威爾士實施的《強制征購?fù)恋胤ā�。在拆遷戶賠償方面，拆遷戶將得到其受損利益的市價。在此基礎(chǔ)上，在《強制征購?fù)恋胤ā穼嵤┑牡诙�個月，拆遷戶可以得到10%的額外補償。如果拆遷戶是生意人，還理應(yīng)得到一筆由于搬遷造成商業(yè)損失的補償。若賠償價格協(xié)商未果，將進入司法裁決。
　　努力補償安置拆遷戶是英國政府的法定職責。而對于開發(fā)商，重新安置拆遷戶可以減少支付給被拆遷戶的賠償金額。正因為如此，英國的拆遷戶都能得到較好的補償或安置。如北愛爾蘭有一位流浪漢，叫哈里?海洛斯，30多年到處流浪，回到倫敦后，在一所療養(yǎng)院舊址上找到了一個9平方米的角落作為落腳之地，雖然享受社會保障，但他還是以撿破爛為生，在這里已經(jīng)持續(xù)生活了20多年。一直到2005年，這個療養(yǎng)院舊址賣給了房地產(chǎn)商，投資8000萬英鎊，在此建造英國最昂貴的公寓（周圍地皮總價將高達1.3億英鎊）。哈里和他住處的9平方米地皮成了富商中的眼中釘，頻頻派人上門拜訪他，哈里說：“我明白你們的來意，無非想趕我走，我住在這里20多年了，我不怕任何人，沒有人能趕走我。”哈里把此事告訴了他常去的一家免費公立醫(yī)院的醫(yī)生，這位醫(yī)生為哈里請來了為窮人打官司的免費律師，律師告訴哈里，根據(jù)《居住者權(quán)利法》，如果一個人在一個地方居住超過20年而無人提出異議，他就擁有這塊土地，但前提是必須證明你自己居住的年限，比如自來水、電費賬單等，而哈里卻拿不出來。當法院來人調(diào)查時，這里的街坊鄰居，包括這里的醫(yī)院工作人員、社區(qū)和公園管理員，甚至巡邏警察都紛紛站出來為哈里作證。2007年3月7日，法院將一份由倫敦地政局頒發(fā)的編號為ZG1870156的地契送到哈里手里。開發(fā)商只好用高價來向哈里收買這塊9平方米土地，但哈里拒絕了開發(fā)商40萬英鎊的巨款（約合人民幣500萬元），而堅持要住在這里。
　　
　　美國：通過協(xié)商或訴諸法律
　　在美國，凡是政府出面的拆遷行為在法律上稱為“政府行使國家征用權(quán)有償征收私人財產(chǎn)”。美國聯(lián)邦憲法第五修正案明確指出，行使“國家征用權(quán)”必須滿足三個必要條件：為了公共利益的需要而拆遷；對拆遷戶提供“公平補償”；通過正當?shù)姆�律程序。美國各州根�?jù)第五修正案制定了各自的法律法規(guī)。
　　為了建設(shè)道路、學校或者用于國防事業(yè)而征用土地，人們通常能夠理解這是為了公共利益。近年來，因為質(zhì)疑當?shù)卣�府的拆遷行為“不是為了公共利益”，美國拆遷戶的訴訟案件增多。這些案件中，地方政府的征地往往伴隨著經(jīng)濟開發(fā)和把土地轉(zhuǎn)讓給其他私人的行為，并聲稱這樣做能夠復(fù)興舊城，增加就業(yè)。但拆遷戶指責地方政府打著“公共利益”的旗號為自己謀取利益，濫用了國家征用權(quán)。
　　至于拆遷補償?shù)臉藴剩�雙方以公平市場價格為基準進行協(xié)商；協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么訴諸法律。這類案子鬧到聯(lián)邦最高法院的也不少。在法院有關(guān)各地拆遷糾紛的判決中，地方政府勝負參半，只能根據(jù)具體情況仔細研究。美國是一個強調(diào)保護個人利益的國家，但對公眾利益并非不管不顧。美國不乏為了一棵樹、一棟樓而修改整個道路或者建筑設(shè)計施工方案的案例，不過總的來看，美國地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中各有輸贏，這在一定程度上使政府在動用拆遷特權(quán)問題上更加謹慎，而民眾也漸漸習慣了更多地考慮公共利益。
　　
　　韓國：依法通過談判來解決
　　關(guān)于土地征用與房屋建設(shè)，韓國出臺了《城市開發(fā)法》和《土地補償法》。如果開發(fā)商想拆除某住戶的私有房屋來建大樓，那么一場漫長的談判就開始了。
　　首先，要由雙方認可的中介認證機構(gòu)對土地價格做出基本評估，以此為基礎(chǔ)，雙方開始討價還價，內(nèi)容涉及房屋、草坪、樹木、圍墻、石階、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先墊過一層沙子然后又鋪了地磚，這沙子與地磚都要分別計入補償費之內(nèi)。
　　如果有一處臨街的房屋，房主聽說拆遷動議了，突擊把房子改造成飯店，這個法律不予認可。但是，如果某一處房屋原來是飯店，現(xiàn)處于歇業(yè)之中，那么拆遷前宣布飯店恢復(fù)營業(yè)，開發(fā)商就沒有辦法了，只能按飯店給予高價補償。
　　如果是連片開發(fā)，居民們第一件事不是收拾東西準備搬家，而是走家串戶先把“拆遷對策委員會”成立起來，以群體的名義維權(quán)。他們的原則是：一草一木都要付錢，拆遷的結(jié)果必須保證每一家的生活都能得到改善。這樣算下來，拆遷費用十分驚人。因此，在韓國，很少能看到像中國一樣成群連片的舊區(qū)改造。
　　韓國也有“釘子戶”，但多出現(xiàn)在公用事業(yè)征用土地時，如修建地鐵、高速公路。韓國媒體此前報道過一位“最牛釘子戶”。幾年前，韓國京畿道內(nèi)一家公司成片開發(fā)住宅，遇到一位對祖業(yè)極為熱愛的住戶，無論給多少補償費也不愿賣房子，最后開發(fā)商只好用大樓把這家住戶圍了起來，成了京畿道的一道奇特景觀。

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