和美國大片中那些動輒拔槍的警察不同，中國的基層民警腰上，很難看到露在牛皮套外的手槍把。人們對配槍感到不安。 　　2011年1月4日，當(dāng)泰安警察因?yàn)闆]有配槍殉職之后，大家又忽然感到，警察還是應(yīng)該有槍的。持槍的警察可能因?yàn)闉E用武器帶來傷害，赤手空拳的警察則難以保護(hù)公民的安全。
　　而警察，和普通公民一樣，對配槍愛怕交織。
　　“一槍兩個(gè)就是六條人命”
　　一位北京某派出所前任民警在2010年1月10日看到一條新聞：前一天下午6點(diǎn)，昆明市轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)派出所民警張?zhí)斐肌⒏兜兰t及協(xié)警員王銀處置一件治安糾紛時(shí)，遭到一方當(dāng)事人圍攻，搶奪槍支。民警的手槍在搶奪中擊發(fā)，打中了一名圍搶者的胸部。
　　這件事離去年貴州安順市警察開槍致兩村民死亡事件，差三天就是整整一年。那件轟動一時(shí)的案件，后來迅速湮沒在紛涌而至的新聞里。
　　2010年1月12日，貴州省安順市關(guān)嶺縣坡貢派出所副所長張磊在處置一件普通的民事糾紛時(shí)，連開五槍，致兩名村民死亡。
　　7個(gè)月后，張磊被檢察機(jī)關(guān)以故意殺人罪提起公訴。
　　“帶了槍，就可能因槍出事�！蹦俏槐本┣熬�察回憶自己在派出所的經(jīng)歷時(shí)說。
　　在他的印象中，大部分派出所民警出警，根本不愿意帶槍。因?yàn)槭褂貌划?dāng)出現(xiàn)傷人、死人的事，對警察來說就是理不清的麻煩，如果不小心丟了槍，或者被人搶走，后果更“不堪設(shè)想”。
　　“十槍九過�！本�察們說。帶著槍，就是帶著巨大的精神壓力。所以，只要能不帶槍，就絕不帶。
　　北京市公安局一位負(fù)責(zé)人說，北京的社區(qū)民警一般也不配槍，只有刑事案件發(fā)生才會臨時(shí)配發(fā)，而且派出所的槍也并非人手一支。遇到重大案件，有特警處置，“基層民警一般摸不到槍”。
　　對于普通警察來說，缺乏訓(xùn)練也是對槍有畏懼之心的一個(gè)原因。上述那位前警察，在正式入職前，到警察學(xué)院接受培訓(xùn)時(shí)打過10發(fā)子彈，之后再也沒有受過訓(xùn)練。
　　“大部分基層警察都是這樣，刑警可能多一些，也多不到哪兒去�！彼�說。
　　“開槍之后，未必就說得清楚”
　　在2003年以前，因?yàn)榫�用槍支的使用管理不�?yán)，出現(xiàn)過多起槍支丟失、濫用的事件。2003年2月，公安部五條禁令施行，頭兩條都是關(guān)于用槍：嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除；嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開除。
　　當(dāng)時(shí)人們對禁令遏制警察濫用槍械的狀況充滿期盼，很少有人想到這五條禁令在執(zhí)行中，變成了矯枉過正。
　　翻開《人民警察法》《使用警械和武器條例》，對用槍的規(guī)定，都是“非開槍不能制止時(shí)”。
　　“開槍之后，未必就說得清楚了。法律不清晰，司法等方面保障不到位，有槍也不敢放心使用。”那位前民警說，“一把槍，如果帶在身上卻不能使用，還不如一根警棍奏效�！�
　　而在日常中，因?yàn)槿狈φ饝亓�，警察不得不靠人�?shù)優(yōu)勢控制一些局面，使本來就緊張的警力更加捉襟見肘：“碰到過這種事，幾十個(gè)人在一家酒店鬧事。如果我們有槍，敢在合適的時(shí)候正確使用，幾個(gè)人就能震住鬧事的人。但是現(xiàn)在必須調(diào)集足夠人力，保證人力優(yōu)勢。對方20個(gè)人，我們得去30個(gè)民警協(xié)警�！�
　　不少老民警遇到過這樣尷尬的局面：違法犯罪人員面對警察，毫無顧忌地叫囂：“你有槍你敢開嗎？你那東西還不如我的燒火棍！”
　　在2003年之后的新聞報(bào)道中，漸漸出現(xiàn)警察趕到犯罪現(xiàn)場，因?yàn)闆]有槍，或者出于顧慮不敢開槍，而被歹徒襲擊傷亡的事件。
　　哈爾濱一些地方開始做之前從未進(jìn)行的事――鼓勵(lì)警察依法用槍，但是對于大多數(shù)基層民警來說，用槍仍然是一個(gè)需要下定太大決心的問題。
　　與此同時(shí)，一項(xiàng)不大為人注意的變化是，中國開始研制專用的警用左輪手槍，代替之前警察普遍使用的軍用54式手槍。新的手槍更不容易穿透人體，發(fā)生誤傷，可以使用非致命的橡皮子彈。
　　即便如此，使用槍依然是一件顧慮重重的事。
　　“警察都希望最好不開槍，”一位廣州警察說，“哪怕是迫不得已的開槍，之后也要寫一大堆報(bào)告，非常麻煩�！�
　　配槍民警壓力大
　　禁槍的社會，人們對槍支的敏感度極高，懷著天然和本能的排斥，警察用槍被當(dāng)做極端的舉動，而不是正常的震懾行為。恰恰是這種太高的敏感，讓人們不相信警察有權(quán)利合法開槍，中國的警察很難像他們的美國同行一樣，一人一槍，亮明身份，即可控制一片混亂的局面。
　　民間輿論對于警察配槍也并未做好準(zhǔn)備。
　　從2007年4月開始，廣州市所有社區(qū)民警外出執(zhí)勤，不論是走訪還是巡邏，都要隨身配槍。當(dāng)時(shí)有媒體評論說，社區(qū)民警配槍，拉開了警民距離。
　　小何在那一年成為廣州一名民警。在警校讀書時(shí)，他曾經(jīng)在安徽西南一個(gè)縣城的派出所實(shí)習(xí)，沒有看到過一個(gè)基層民警配槍。
　　在1987年10月1日施行的《公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門槍支管理規(guī)定》中就有規(guī)定，人民警察佩戴專用槍，要經(jīng)單位負(fù)責(zé)人，及縣或縣級以上公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)；而使用公用槍，則由所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。所有的槍械全部在縣公安局。沒事誰也不會帶槍出去，萬一丟了，就是大麻煩。
　　而在廣州，每次出警，小何都要按規(guī)定從派出所領(lǐng)導(dǎo)那里領(lǐng)配槍，下班時(shí)準(zhǔn)時(shí)交還。
　　帶槍出門的壓力是顯而易見的，他必須隨時(shí)警醒，槍套里那支槍口烏黑的玩意兒，出了一點(diǎn)差錯(cuò)就是大麻煩。輕則處分，重則開除，甚至背上法律責(zé)任。
　　即便接到的報(bào)警只是出租房小夫妻打架，他和同事也得帶槍出警。
　　“誰也不知道，一個(gè)普通的糾紛，會不會演化成惡性事件�！彼�說。他相信在極端的情況下，一支槍意味著震懾力，以及對民警自身的保護(hù)。
　　而廣州的市民，在幾年里逐漸習(xí)慣了見到配槍的民警。
　　泰安事件顯然成為一個(gè)契機(jī)，人們開始重新考慮，是否應(yīng)該賦予警察更多、更明確的職權(quán)，以避免不必要的犧牲。
　　警察用槍對警察和公眾都是雙刃劍，對于這些必要的暴力，該如何才能盡可能發(fā)揮保障安全的作用，同時(shí)避免失控，社會也在進(jìn)行探索和利益權(quán)衡。
　　（摘自《法制周末》2011.1.22）

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