2010年1月1日起實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)暫行辦法》意在鼓勵農(nóng)民工踴躍參保,沒想到卻引發(fā)了退保潮:2009年12月31日,深圳市近兩萬名參保者辦理退保手續(xù),人數(shù)創(chuàng)深圳歷史新高。
　　 打個比方來得明白。咱們說,“地方統(tǒng)籌、歸所有參保人共有的”那部分養(yǎng)老金,相當于“鍋里的肉”,個人繳納的部分就當是“碗里的肉”。然后來看看《暫行辦法》,真正改善農(nóng)民工的“伙食”了沒有。
　　
　　社保新政出臺
　　“養(yǎng)老保險這個‘地方糧票’,現(xiàn)在終于可以在全國‘通存通兌’了。”剛從廣州一家廣告公司辭職、回到合肥陽光電源有限公司做企劃的顧宗韶說。上個月,顧宗韶從廣州辭職時,只拿走了自己個人賬戶中的養(yǎng)老保險,企業(yè)為其繳納的部分則留在了當?shù)亍?
　　由于現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度以行政區(qū)劃為邊界,采取個人繳費加地方統(tǒng)籌的方式,地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險金歸當?shù)厮袇⒈Ｈ斯灿?所以參保人跨地區(qū)轉移養(yǎng)老保險時,不可以轉走企業(yè)繳納的部分。為此,每一次跨地區(qū)換工作,顧宗韶都只能選擇退保,他的養(yǎng)老保險也一次又一次歸零。他告訴記者,他在上海、廣州、合肥三個城市工作過,三個城市都有他的養(yǎng)老保險。“樹挪死,人挪活,但我們的養(yǎng)老保險賬戶卻一直是死的�！�
　　現(xiàn)在讓顧宗韶感到興奮的是,2009年12月22日,國務院常務會議決定:從今年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》)。新政包括:
　　1、單位繳費可跨省轉移12%;
　　《暫行辦法》規(guī)定,資金轉移中,個人賬戶儲存額全部轉移。而統(tǒng)籌基金(即單位繳費)實行部分轉移,即以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉移,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數(shù)計算轉移。
　　而在以前,最低繳費年限為15年和連續(xù)繳費,且長達15年的累計繳費年限很難在各地間轉移接續(xù)。
　　2、退休人員可在參保滿10年地區(qū)領養(yǎng)老金,各地都不滿10年在戶籍地領;
　　如果在最后參保地參保滿10年,則在最后參保地領取待遇;如在最后參保地參保不滿10年,依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領取手續(xù);各地參保都不滿10年,則在戶籍所在地辦理待遇領取手續(xù)。
　　3、禁止退保。
　　轉移接續(xù)辦法中有一個信息非常重要,不得退保,它意味著,目前普遍存在農(nóng)民工的“退�！爆F(xiàn)象有可能一去不復返。通知這樣規(guī)定:未達到待遇領取年齡前,不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)。
　　那么,沒有達到領取條件的,全國人大常委會日前對《社會保險法(草案)》(三審)有這樣規(guī)定,養(yǎng)老保險繳費不足15年者,可延續(xù)繳費并享受養(yǎng)老保險待遇。也就是說達到退休年齡,但同時又沒有滿足領取養(yǎng)老金條件的,可以通過延長繳費的方式,達到領取養(yǎng)老金條件。從中可以判斷的一個信號是,國家希望今后每一個人都能夠通過各種方式領到養(yǎng)老金,真正達到“老有所養(yǎng)”。
　　理論可行,實際操作問題太多
　　社保新政雖然比此前有了較大進步,但細究來發(fā)現(xiàn)問題依舊太多。
　　第一,在手續(xù)操作比較麻煩。
　　《暫行辦法》規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程:參保人員離開就業(yè)地,由社保經(jīng)辦機構發(fā)給參保繳費憑證;在新就業(yè)地參保,只需提出轉續(xù)關系的書面申請,轉入和轉出地社保經(jīng)辦機構為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認和跨地區(qū)轉續(xù)手續(xù)。這就意味著,流動人口工作轉移時,只須帶走一紙手續(xù),且細化辦法規(guī)定辦理日期不會超過45天。
　　但有調(diào)查問卷顯示,對養(yǎng)老保險轉移新政的不了解,對轉保流程過于復雜的擔憂,以及對將來工作地點和時間的不確定,反映更引發(fā)了退保潮。
　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,轉續(xù)新政對政府有關部門的服務提出了很高的要求,如果程序和手續(xù)出錯,參保人員兩地往返奔波是非常痛苦的經(jīng)歷。
　　此外,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險還涉及到城鄉(xiāng)關系,操作起來更為復雜。目前,中國的養(yǎng)老保障體系主體有三個部分,即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位退休金制度。大部分農(nóng)民工打工幾十年后多選擇回鄉(xiāng),如果他在城市參加的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,而農(nóng)村的保障體系層次比較低,回去以后怎么對接是一個問題。年輕農(nóng)民工到城市打工,未來的城市化將把他們變成城里人,但他們已經(jīng)在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險,他又怎樣進入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系里來?
　　第二,只能按12%的總和轉移讓人莫明其妙。
　　“為什么還是轉移部分單位繳費,這是企業(yè)給我們繳的錢,跟我們自己繳的是一樣的,為什么不能全部轉移?”顧宗韶想不明白。和顧宗韶一樣,大多數(shù)參保人都不清楚原來單位為其繳納的20%的社保基金,在既不退給本人,也不退給原單位的情況下,到底去了哪里?用來做什么?
　　按照現(xiàn)行政策,養(yǎng)老保險繳納包括個人繳納和單位繳納,按照相應的比例分別進入了參保人的個人賬戶和社保的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。個人賬戶的錢歸個人所有,支取方式視具體情況不同而不同,而統(tǒng)籌基金除了要支付當?shù)厝嗣竦酿B(yǎng)老金外,還涉及投資等諸多領域。唐鈞認為,參保人留下的企業(yè)繳的那份錢,也是當?shù)卣粔K很大的利益。
　　第三,退休時領取養(yǎng)老金的工作流程和程序。
　　工作流程和程序包括在哪里退休,如何辦手續(xù),養(yǎng)老金如何計算,養(yǎng)老金怎樣到手?這些《暫行辦法》都沒有說明,所以讓人覺得很費解。
　　第四,領取養(yǎng)老金為什么要有個“十年為先”的規(guī)定?
　　《暫行辦法》規(guī)定的領取養(yǎng)老金的10年期限,會不會給參保人領取養(yǎng)老金帶來麻煩?
　　而在此前的《社會保險法(草案)》的征求意見稿中,有這樣的規(guī)定:“個人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移。個人退休時,基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限,由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。”這和轉續(xù)新政中的“十年為先”的說法顯然是不一致的,最后是“辦法”依“法”還是“法”隨“辦法”?老百姓只能越看越糊涂。
　　第五,為什么不能退保?
　　更令人不解的是,在轉續(xù)新政渾身上下還打著不少“馬賽克”時,有一項規(guī)定倒是斬釘截鐵:“未達到待遇領取年齡前,不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)�！比肆Y源和社會保障部副部長胡曉義強調(diào):“現(xiàn)在不退保是為了給你將來爭取更大的利益”,但對有關部門的“好心好意”,農(nóng)民工卻并不領情,在廣東反而出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。這是為什么?若反思該政策出臺的過程,不難看出,缺乏利益相關者的參與論證、缺乏公眾反饋的聲音、缺乏決策信息公開,政策推行過程中便難免出現(xiàn)公眾不配合的現(xiàn)象。
　　
　　養(yǎng)老保險轉移接續(xù)背后:地方間利益壁壘難打破
　　有大量的社保資金都是明目張膽地沉淀下來,成為當?shù)卣还P不小的“預算外收入”。因此,也就出現(xiàn)了很多地方都“愿轉不愿接”、對退保大開綠燈的現(xiàn)象。
　　對于這部分錢,中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為,“這意味著越是工業(yè)化程度高的,像長三角、珠三角地區(qū)沉淀的養(yǎng)老金就越多,貧窮地區(qū)則恰恰相反。講得不太好的話,這就是一種剝削,是一種掠奪,掠奪了勞動者年輕時候的健康和勞動力�！�
　　于是,也就不難想象,現(xiàn)在劃域而治的社�；鹬贫韧七M很慢的一個重要原因,“是地方政府的官員在考慮自己的利潤最大化�！敝醒朦h校校委研究室副主任周天勇說。
　　利益壁壘是最難打破的,養(yǎng)老保險跨省轉移在有些地方政府眼中無異于“跨區(qū)搶錢”。
　　交保險時個人的8%和企業(yè)的20%被分別記入個人賬戶和共濟基金,對應的是養(yǎng)老金中的個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金,因此養(yǎng)老金的總金額都會遠高于個人賬戶中存入的錢,按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉移辦法來看,轉保只要求轉個人賬戶的部分,這樣的話,接收個人賬戶,轉入地實際上是吃虧的,因為轉入地將承擔加上共濟基金計算出來的退休金,但又沒有收到這個共濟。
　　反過來,退保給地方帶來的好處卻顯而易見:退保只能退出個人賬戶中的錢,而企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當?shù)厣绫；鸸矟小Ｒ虼顺霈F(xiàn)了很多地方都不愿意接受外地轉入,對于退保倒是大開綠燈。
　　地方有這個積極性,表面上是為農(nóng)民工在著想,實際上是在為他們自己著想。
　　以深圳為例,即使按照最低工資800元來計算,企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應是接近1000元,而深圳市2007年退保的有87萬人,即使每個退保的人都只交了一年的保險,也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保,不能轉移的養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民工來講,就根本沒有起到養(yǎng)老保險的作用。
　　
　　全國統(tǒng)籌還有多遠
　　“我可能還會調(diào)動工作去上海,其實我希望在哪兒繳費都可以,在哪兒退休也都可以,如果未來能領到社會保障卡,不管走到哪兒都能用是最好的�！鳖欁谏貙ξ磥眇B(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌充滿憧憬,就像是國外很多國家的工人一樣,綁定一個終生使用的社會保險號,無論是在便利店里打工,還是在街頭賣熱狗,只要照章納稅,事關將來退休金多寡的積累都在那張卡里,不必為換了城市打工而申請“轉移”。
　　的確,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的目標是全國統(tǒng)籌。按照《暫行辦法》,如果一位勞動者先在北京工作,然后去了廣州,之后又去了上海,最后又回到了北京,那么他的個人賬戶就需從北京轉移到廣州,再轉移到上海,最后又轉移回北京,這個過程帶來了較大的、且不必要的管理成本;如果實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌,由全國統(tǒng)一的部門管理個人賬戶,那么就不需要或者只是形式上的轉移,而不需要轉移資金,避免了不必要的管理成本。因此,目前采取的轉移接續(xù)方式,顯然并非治本之策,同時會導致管理成本的提高,治本之策仍然是盡快全國統(tǒng)籌。
　　整個過程就非常接近于公眾期盼的“通存通兌的一卡通”:如果把社保繳費比作定期存款,你在任何地方繳費(存入)都行;到可以領取的時候,你也可以在任何地方領取。與存款不同的是,全國的存款利率基本上是統(tǒng)一的,而各地具體的繳費和領取時的計算辦法是有差異的,這可以理解為各地的利率不一。那么,只要按照你的繳費(存款)記錄,分開(分段)計算就行了。當然,如果全國600多個市、3000多個縣全不一樣,計算起來確很麻煩。但是,好在今年就要實行省級統(tǒng)籌了。也就是說,我們要考慮的不一致已經(jīng)縮小到31個單位。假如每個省(市、區(qū))都設有一個平均養(yǎng)老金水平,這就大大簡化了流動企業(yè)職工退休時的“分段計算”。如果根據(jù)相關指標做一個綜合指標,將各省(市、區(qū))再來個合并同類項,劃個幾類地區(qū),這就更加容易操作了。但遺憾的是,兩個“辦法”的設計思路是與此背道而馳的。
　　再者,如果根據(jù)“各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付”的原則,退休地實際上就可以由退休者任意選擇,而且還可以任意變更�！稗k法”中似乎在煞費苦心要避免種種“Bug”,其實都是多此一舉。譬如,一個人20-22歲在中西部某地的家鄉(xiāng)參加工作并開始繳費,23-27歲流動到了北京,28-44歲在沈陽,44-51歲在上海,51-59歲回了家鄉(xiāng)。按“辦法”的規(guī)定:他要到沈陽去辦理退休手續(xù),并按沈陽的待遇水平領取養(yǎng)老金。這還有個前提,他離開家鄉(xiāng)時一定要把社會保險關系轉出來,如果沒轉,那就要回到家鄉(xiāng)辦理退休手續(xù),并按那里的待遇領取養(yǎng)老金。
　　但是,如果按“各繳費地分段計算”,那么他退休以前工作過的地方都按他的繳費時間及他退休時當?shù)氐钠骄鶚藴式o他計算養(yǎng)老金(時間短的可以打個折扣),然后由“退休地統(tǒng)一支付”,就是由退休地把他各地的領取標準匯總起來,形成一個標準,并根據(jù)這個標準來給付,錢直接發(fā)到他的銀行賬戶上。在中央,建立一個結算中心,各省(市、區(qū))根據(jù)流動就業(yè)職工的數(shù)據(jù)資料,到這個中心去進行結算,而流動就業(yè)職工和農(nóng)民工則可以任意選擇和變更退休養(yǎng)老的地方。這才是公眾呼吁的依舊甚至夢寐以求的“通存通兌的一卡通”。
　　要這樣去設計政策,難嗎?政府如果有心為參保人考慮,恐怕就一點都不難,現(xiàn)在的計算機技術完全可以提供一個可靠的操作平臺。
　　
　　【鏈接】美國人的社保卡號
　　在美國,雇主和雇員都必須繳納社會保障稅。這些稅收主要用來向那些達到退休年齡或者符合其他條件的人發(fā)放福利金。個人社會保障福利金的領取金額取決于他所繳納的社會保障稅總額,而其所需繳納的社會保障稅則是由其收入決定的,應稅收入設有某一最高限額。收入越高,能得到的社會保障福利金也越高。但是向低收入者發(fā)放的福利金并不是按同樣的比例計算的。他們需要的福利金比這要高,所以他們繳納1美元社會保障稅所對應的福利金比高收入者要高。這樣,社會保障便體現(xiàn)了向生活困難人群傾斜的原則。
　　建立社會保障號的最初目的和根本宗旨是為了記錄人們在社會保障計劃中所投入的資金,從而據(jù)此發(fā)放相應的福利金。政府需要一個終身的、唯一的標識號碼來記錄人們在其全部工作年限中的繳稅情況,無論人們多么頻繁地搬家、換工作甚至改名字,對此都沒有任何影響。
　　
　　(材料據(jù)自《中國新聞周刊》《東方早報》《南方日報》《廣州日報》)

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