數(shù)十人被劫持,57人被害,11月23日,一場(chǎng)血腥屠殺發(fā)生在菲律賓南部棉蘭老地區(qū)。主要嫌疑人小安達(dá)爾?安帕圖安,來(lái)自棉蘭老島最強(qiáng)大的政治家族安帕圖安家族,遇害者主要來(lái)自另一大政治家族曼古達(dá)達(dá)圖家族。兩大家族過(guò)去一度關(guān)系密切。然而,菲律賓大選在即,已不能連任省長(zhǎng)的安帕圖安想讓兒子小安帕圖安延續(xù)家族對(duì)馬京達(dá)瑙省的掌控。而當(dāng)伊斯麥爾?曼古達(dá)達(dá)圖也要競(jìng)選省長(zhǎng)后,兩大家族的暴力對(duì)抗開(kāi)始了。一次屠殺,讓世人開(kāi)始關(guān)注菲律賓世襲政治家族的形態(tài)和這種形態(tài)背后的根源。
　　
　　家族成長(zhǎng):這個(gè)島姓安帕圖安
　　安帕圖安家族是在菲律賓庇護(hù)政治文化中成長(zhǎng)起來(lái)的一個(gè)典型政治家族。菲律賓媒體分析說(shuō),安帕圖安家族的崛起靠?jī)牲c(diǎn):槍,與中央政府關(guān)系鐵。
　　上世紀(jì)60年代,老安帕圖安本人最初是憑借其掌握的私人武裝與前獨(dú)裁統(tǒng)治者馬科斯結(jié)成聯(lián)盟,由此,他在仕途上“步步高升”。在埃斯特拉達(dá)政府任內(nèi),老安帕圖安是菲律賓政府打擊分離武裝摩洛伊斯蘭解放陣線的實(shí)際軍事領(lǐng)導(dǎo)人。他由此擔(dān)任國(guó)會(huì)議員和馬京達(dá)瑙省省長(zhǎng)。
　　直到2001年以后,安帕圖安家族靠著與阿羅約政府的密切關(guān)系,牢牢樹(shù)立了在棉蘭老島的權(quán)威。
　　據(jù)菲律賓媒體報(bào)道,在2004年、2007年兩次選舉中,安帕圖安家族都為執(zhí)政聯(lián)盟立下汗馬功勞。而在打擊棉蘭老島分離武裝摩洛伊斯蘭解放陣線方面,安帕圖安家族也堅(jiān)決地與中央政府站在一起。老安帕圖安由此贏得“阿羅約最有價(jià)值政治盟友”稱號(hào)。
　　《菲律賓星報(bào)》指出,老安帕圖安的政治投入獲得了回報(bào),在中央政府的默許下,棉蘭老島幾乎變成了安帕圖安家族的“采邑”。在棉蘭老島,所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃都必須得到安帕圖安家族的首肯,中央政府劃撥給棉蘭老島的資金必須經(jīng)過(guò)該家族之手。
　　從2000年以后,馬京達(dá)瑙省有5個(gè)城市都用安帕圖安家族成員的名字重新命名。馬京達(dá)瑙省首府沙里夫阿瓜克就是以老安帕圖安父親的名字來(lái)命名的。2005年,老安帕圖安的年僅38歲兒子扎爾迪成為了棉蘭老島伊斯蘭自治區(qū)區(qū)長(zhǎng),掌管包括馬京達(dá)瑙在內(nèi)的5省一市。菲律賓能源部的一名副部長(zhǎng)也是安帕圖安家族的成員。
　　老安帕圖安另外4個(gè)兒子擔(dān)任著棉蘭老島城市的市長(zhǎng),他們也擁有自己的私人武裝。據(jù)估計(jì),老安帕圖安的私人武裝規(guī)模大約在200到500人之間。他每次出行都會(huì)帶著警衛(wèi)車隊(duì),車隊(duì)中的武裝人員攜帶著50口徑的機(jī)關(guān)槍隨時(shí)警戒。
　　2008年,來(lái)自馬京達(dá)瑙省的前國(guó)會(huì)議員邁克爾?馬斯圖拉在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō):“‘無(wú)法無(wú)天’這個(gè)詞甚至都不足以形容安帕圖安家族的勢(shì)力�！�
　　
　　影響競(jìng)選:贏不了就買, 買不到就殺
　　據(jù)菲律賓智囊機(jī)構(gòu)人民授權(quán)治理中心公布的一份報(bào)告指出,世襲政治家族世代控制著選舉,幾乎一手打造了該國(guó)的競(jìng)選舞弊文化。這份報(bào)告說(shuō):“這培養(yǎng)出了一代又一代欺騙者、腐敗政客、平庸管理者、受賄者以及常年缺席國(guó)會(huì)會(huì)議的議員。”
　　中國(guó)社科院東南亞問(wèn)題專家許利平表示,在這樣的背景下,暴力選舉、金錢選舉成為了菲律賓政治中的頑疾。菲律賓民間流傳著一句話:“選舉季,殺人時(shí)。贏不了選票就買選票,買不了選票就殺對(duì)手�！�
　　2007年的中期選舉是相對(duì)較為和平的一次選舉,共有130多人在與選舉有關(guān)的暴力中身亡,而2004年,死亡人數(shù)超過(guò)200。
　　許利平認(rèn)為,菲律賓政治弊病根源是法制環(huán)境的嚴(yán)重缺失。由于法制不完備,在競(jìng)選中不需要競(jìng)選造勢(shì),只要滅掉對(duì)手就可以取勝,而實(shí)施暴力也不被追究。
　　從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看,盡管菲律賓開(kāi)放較早,但是沒(méi)有像樣的現(xiàn)代工業(yè),經(jīng)濟(jì)主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),外匯收入主要依靠外勞匯款。菲律賓35%的人口是貧困人口。在選舉中,很多選民只要給錢就投票。許利平認(rèn)為,在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,人們主要的訴求是溫飽,選舉無(wú)法反映人們的基本政治訴求。
　　而從文化上看,菲律賓曾受西班牙統(tǒng)治,民眾具有深刻的浪漫主義文化傳統(tǒng),許利平說(shuō):“很多人帶著浪漫色彩幻想有個(gè)英雄來(lái)拯救他們,這也導(dǎo)致了菲律賓政治中對(duì)個(gè)人英雄不切實(shí)際的崇拜�！�
　　
　　強(qiáng)大背景:中央庇護(hù)、 縱容私人武裝
　　據(jù)統(tǒng)計(jì),菲律賓大約有250多個(gè)世襲政治家族。2007年,菲律賓國(guó)會(huì)的265名議員中就有160名議員來(lái)自這些家族。
　　許利平認(rèn)為,表面上,此次的屠殺人質(zhì)是兩大政治家族希望以暴力阻止對(duì)手參加競(jìng)選�！暗�更重要的是它反映了菲律賓的‘庇護(hù)政治’,其根源就是地方世襲家族政治與中央政府西方式民主政治并存�！�
　　菲律賓被稱為美國(guó)在亞洲的民主櫥窗,然而在很大程度上,世襲家族政治的存在讓這種民主只是“徒有其表”。
　　菲律賓的家族政治是殖民統(tǒng)治的遺留物。在西班牙和美國(guó)對(duì)菲律賓進(jìn)行殖民統(tǒng)治時(shí),扶植地方軍閥保護(hù)自身的殖民利益。1946年菲律賓獨(dú)立,但是這個(gè)體系卻延續(xù)下來(lái),擁有大量土地的家族各據(jù)一方,建立起私人武裝,并且獲取官位,最大限度維護(hù)本家族的利益。
　　許利平解釋說(shuō):“許多政治家族中,權(quán)力已經(jīng)成為了世襲財(cái)產(chǎn)�！眲�(shì)單力薄的菲律賓中央政府在處理南部宗教問(wèn)題、打擊武裝分裂活動(dòng)時(shí)需倚重這些家族,因此對(duì)其一再縱容姑息,甚至默許地方政治大佬擁有私人武裝�！爸醒胝�府與地方有著密切的關(guān)系,這導(dǎo)致政治庇護(hù)根深蒂固�！�
　　
　　未來(lái)前景:阿羅約懲兇手,
　　還是保盟友
　　目前,阿羅約政府面臨兩難困境,一方面,國(guó)內(nèi)外輿論要求嚴(yán)懲兇手,而另一方面,安帕圖安家族又是阿羅約最重要的政治盟友之一。許利平認(rèn)為,如果阿羅約處理不好這次屠殺事件,輕則影響明年大選,重則導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩。
　　許利平表示,阿羅約即將卸任,她不想為自己留下罵名,勢(shì)必就此次屠殺事件給出一個(gè)交代,但打擊面有多大,還有待觀察。
　　此外,許利平還指出,就選舉本身而言,明年的大選不僅是總統(tǒng)選舉,還涉及議會(huì)、地方選舉中的諸多席位,如果政府對(duì)此次屠殺事件處理不當(dāng),候選人可能會(huì)擔(dān)心人身安全無(wú)保障,人心惶惶不利于選舉。而一些候選人也可能會(huì)認(rèn)為有機(jī)可趁,興起暴力、報(bào)仇的惡性循環(huán)。
　　(摘自《新京報(bào)》2009.11.29)

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