1980年9月25日,中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》,號召全體共產(chǎn)黨員、共青團員發(fā)揮先鋒模范作用,帶頭實行計劃生育,將人口和計劃生育這項具有中國特色的偉大實踐推向一個新的里程。經(jīng)過30年的風(fēng)雨歷程和艱辛努力,我國人口和計劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就,實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變,婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右,使我國13億人口日推遲4年到來,有效緩解了資源、環(huán)境的壓力,有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,促進了民生改善,人民群眾生活實現(xiàn)了由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍。
　　
　　我區(qū)“少生快富”工程自2000年年初在6縣6村開始試點,得到了國家人口計生委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等部委的大力支持,得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,2004年國家人口計生委、國務(wù)院扶貧辦在我區(qū)召開了“西部省區(qū)少生快富工程座談會”。2006年,“少生快富”工程寫入國家“十一五”規(guī)劃,并在西部八省區(qū)推廣實施。截至2010年6月底,全區(qū)有45291對夫婦參與“少生快富”工程,累計發(fā)放獎勵資金達1.5億元�！吧偕�快富”工程作為寧夏首創(chuàng)的一項民心工程,從試點到現(xiàn)在,已經(jīng)走過了10年的歷程,形成了具有寧夏地方特色的計劃生育利益導(dǎo)向機制,為控制人口過快增長、促進全區(qū)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,起到了重大推動作用。
　　一、規(guī)范管理保運行
　　“少生快富”工程自實施以來,受到自治區(qū)黨委、政府高度重視,始終把這一工程作為控制人口增長、加快脫貧致富的民心工程來抓。先后出臺了《少生快富扶貧工程實施辦法》《關(guān)于少生快富扶貧工程項目戶給予優(yōu)先扶持的意見》《少生快富特殊困難家庭扶助暫行辦法》等政策性文件。探索建立了由人口計生部門負責(zé)資格確認,財政部門負責(zé)資金管理,代理發(fā)放機構(gòu)負責(zé)資金發(fā)放,監(jiān)察、審計等部門負責(zé)監(jiān)督的“四權(quán)分離”運行機制,保證了獎勵資金以“直通車”的形式直接到戶到人,為兌現(xiàn)其他惠農(nóng)資金探索了一條科學(xué)實用的新路子。2010年年初,又對全區(qū)歷年“少生快富”項目戶進行了一次全面清理核查,對項目戶進行統(tǒng)一編號建檔、統(tǒng)一制作懸掛門牌,起到了宣傳、監(jiān)督、引導(dǎo)“一牌多用”的效果,確保了“少生快富”工程的規(guī)范運行。
　　
　　二、提標擴面增引力
　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,實施“少生快富”工程政策環(huán)境發(fā)生了新的變化,群眾對采取絕育措施的高門檻心存顧慮,加之獎勵標準相對較低,政策吸引力不斷減弱。2009年,寧夏在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,大膽嘗試取消了絕育手術(shù)的前置條件,改為實施長效節(jié)育措施,與國家政策實現(xiàn)了對接,并穩(wěn)妥地在中南部地區(qū)4個縣(區(qū))的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點。這一舉措突破了多年來“少生快富”工程“高門檻”的制約,得到廣大干部群眾的積極擁護。2009年10個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1934戶家庭參加了“少生快富”工程,占到全區(qū)全年項目戶的33%。同時,率先在全國提高了“少生快富”工程獎勵標準,將少數(shù)民族兩女戶的獎勵標準從5000元提高到了8000元,其他項目戶從3000元提高到了5000元,增強了政策的吸引力。各地也積極籌措資金提高獎勵標準,隆德縣在自治區(qū)提標之前,就安排專項資金在全區(qū)率先將獎勵標準提高到了6000元~8000元。實踐證明,“少生快富”工程提標擴面工作,既滿足了群眾需求,又順應(yīng)了工作發(fā)展要求,推動“少生快富”工程向前邁出了一大步,2009年全區(qū)有5847個家庭參加了“少生快富”工程,與2008年相比增長了22.2%。
　　
　　三、項目捆綁快致富
　　一是積極推行“少生快富”一本通制度。自治區(qū)先后出臺了《計劃生育少生快富工程項目戶“一本通”制度管理職責(zé)》等重要文件,加快項目戶脫貧致富的步伐。區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、教育廳等9部門出臺了11條優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策,制成《一本通幫扶手冊》,使項目戶優(yōu)先享受各部門在項目資金、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、生活保障、子女入學(xué)等方面優(yōu)惠政策。從去年開始,還將“一本通”制度納入年度人口和計劃生育目標管理考核,進一步激發(fā)了各級各部門對項目戶的幫扶熱情,各部門的政策傾斜力度明顯加大,取得了較好的幫扶成效。石嘴山市及鹽池、涇源等地在落實自治區(qū)獎勵資金的基礎(chǔ)上,又給予項目戶1500元~3000元不等的資金獎勵或項目捆綁。彭陽縣整合部門資源,加大幫扶力度,使項目戶戶均受益達到6000元左右。二是開展“少生快富”千戶示范創(chuàng)建工作。從2009年起,自治區(qū)每年安排扶貧資金500萬元,開展“少生快富”千戶示范創(chuàng)建工作,幫助項目戶發(fā)展生產(chǎn),盡快脫貧致富,發(fā)揮示范帶動作用。在各級財政、扶貧、民政等部門的通力協(xié)作下,去年共創(chuàng)建自治區(qū)級示范戶1000戶、示范點62個,創(chuàng)建市縣級示范戶2000戶。據(jù)統(tǒng)計,示范戶戶均得到幫扶資金5000元,幫助發(fā)展致富項目1個~2個,戶均增收15%~20%,生產(chǎn)生活條件明顯改善。原州區(qū)、涇源縣等地還從當?shù)貙嶋H出發(fā),積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,提高項目戶的致富能力,較好地發(fā)揮了典型的示范帶動作用。
　　
　　四、政策傾斜促發(fā)展
　　一是實施“少生快富”工程獨生子女戶、純女戶提前獎勵扶助制度。2008年起,寧夏在全區(qū)農(nóng)村推行了“少生快富”工程純女戶提前獎勵扶助制度,與國家農(nóng)村計劃生育獎勵扶助“兩項制度”實現(xiàn)了對接,并將獎勵時間提前了近30年,在全國屬于首創(chuàng)。2009年開始,寧夏又將“少生快富”工程獨生子戶也納入提前獎扶范圍。截至目前,全區(qū)共有22438人享受到了這一政策,兌現(xiàn)獎勵資金1327萬元。二是積極開展計劃生育保險工作。自治區(qū)出臺了《開展計劃生育保險工作的實施意見》,由財政全額承擔(dān)保費,實施新型政策性計劃生育保險制度,使農(nóng)村獨生子女戶和“少生快富”家庭以及需要做節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村育齡夫婦在養(yǎng)老、意外傷害、意外醫(yī)療等方面,享受到政府更多政策扶持。三是實施“少生快富”項目戶子女、夫婦意外死亡或傷殘扶助制度,對以上家庭每戶一次性給予3000元~6000元不等的扶助金,把夫婦傷殘的家庭納入農(nóng)村最低生活保障�！�
　　(文、圖由寧夏回族自治區(qū)計劃生育委員會提供)

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