包鄭照,1927年生,浙江省蒼南縣?艚鎮(zhèn)農(nóng)民。1988年8月,六十一歲的包鄭照因?yàn)樽约曳课荼粡?qiáng)拆而將蒼南縣政府告上了法庭。這是中國(guó)普通公民第一例真正意義上通過(guò)法律手段向政府追索權(quán)利的案件,在當(dāng)時(shí)即引起了巨大轟動(dòng)。雖然包鄭照最終輸了官司,但一個(gè)農(nóng)民,通過(guò)法律的行為來(lái)維權(quán),卻具有重大的社會(huì)意義。
　　
　　“膽大包天”
　　
　　1988年那個(gè)炎熱的夏天,對(duì)于農(nóng)民包鄭照來(lái)說(shuō),是一生中最值得銘記的日子。之前,包鄭照沒有想到,他這個(gè)普通農(nóng)民,竟然會(huì)做出一生中最“膽大包天”的舉動(dòng)――把他們的縣政府告上法庭。他也不會(huì)想到,他能夠和縣長(zhǎng)平等地出現(xiàn)在法庭上,面對(duì)面,陳述著自己的主張。他更想不到的是,一場(chǎng)官司之后,他的名字能夠被媒體廣為傳播,并得以進(jìn)入中國(guó)社會(huì)發(fā)展變化的歷史之中,成為一個(gè)符號(hào),折射出共和國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程。
　　事情還要從三年前說(shuō)起。
　　1985年,經(jīng)過(guò)?艚鎮(zhèn)城建辦公室的批準(zhǔn),包鄭照一家在?艚鎮(zhèn)東面的河灘上建了三間三層房,還在縣房管處辦理了產(chǎn)權(quán)登記。一家人歡天喜地地搬到新房子里還不到兩年,新鮮勁兒還沒有過(guò)去,他們的房子卻被蒼南縣的水利部門認(rèn)定為違章建筑。
　　水利部門認(rèn)為,包家此舉屬非法侵占河道,若容忍的話,會(huì)使河道不斷被蠶食,嚴(yán)重威脅泄洪安全,妨礙抗洪防汛工作。為此,通知包家在當(dāng)年5月下旬之前必須將房屋自動(dòng)拆除,否則要進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
　　對(duì)于包鄭照一家人來(lái)說(shuō),房子是最重要的財(cái)產(chǎn)。冬天靠它御寒,夏天靠它避暑。馬上把房子拆掉,那不跟要人命差不多嗎?再說(shuō),他還有?艚鎮(zhèn)城建辦公室同意建房的“批復(fù)通知單”呢。
　　5月,臺(tái)風(fēng)季節(jié)馬上就要到了,蒼南縣防汛抗洪任務(wù)也到了一年中最關(guān)鍵的時(shí)候。在多次勸說(shuō)包家自行拆除違章建筑無(wú)效的情況下,經(jīng)蒼南縣五套班子決定,給包家下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)行拆除包鄭照違章房屋的決定》,立即對(duì)包家房屋進(jìn)行強(qiáng)行爆破拆除。縣長(zhǎng)黃德余任總指揮,副縣長(zhǎng)任副總指揮。
　　看來(lái)這次是要?jiǎng)诱娓窳?包家陷入了一片緊張與矛盾之中,但倔強(qiáng)的包鄭照考慮再三,還是決定不拆。矛盾由此升級(jí)。
　　7月4日,蒼南縣人民政府調(diào)動(dòng)了幾十位武警戰(zhàn)士及縣區(qū)鎮(zhèn)干部三百多人,采用爆破手段,將包鄭照的房子強(qiáng)行拆除。
　　包鄭照憤怒極了。水利部門是國(guó)家機(jī)關(guān),鎮(zhèn)政府和房管處就不是國(guó)家機(jī)關(guān)嗎?明明是國(guó)家機(jī)關(guān)之間打架,自己是個(gè)受害者,但最終承擔(dān)重大損失的卻是自己,這是為什么?和幾年后張藝謀拍的電影《秋菊打官司》中那個(gè)執(zhí)拗的秋菊的想法一樣,包鄭照要“討個(gè)說(shuō)法”。
　　他先是向溫州市中級(jí)人民法院遞交了起訴狀,起訴蒼南縣政府法人代表、縣長(zhǎng)黃德余,要求法院確認(rèn)他的房產(chǎn)證的有效性,讓縣政府賠償他的損失并追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　但是,包鄭照的起訴書沒有被接受。他起訴的是國(guó)家一級(jí)政府,當(dāng)時(shí),并沒有這方面的法律規(guī)定。
　　包鄭照和兒子包松村開始了不屈不撓的申訴道路。后來(lái),他們?cè)诤贾菡业搅艘晃唤袠谦I(xiàn)的律師。在樓律師的幫助下,1988年2月,浙江省高級(jí)人民法院指定溫州市中級(jí)人民法院受理此案,由民庭負(fù)責(zé)審理。
　　3月末,溫州市中級(jí)人民法院向蒼南縣政府發(fā)出了應(yīng)訴通知書。
　　
　　農(nóng)民與縣長(zhǎng)當(dāng)庭對(duì)質(zhì)
　　
　　對(duì)于這份通知書,蒼南縣委、縣政府以及政府組成部門的官員一點(diǎn)思想準(zhǔn)備都沒有。農(nóng)民把政府告了?他們從來(lái)沒有遭遇過(guò)這樣的事。再說(shuō),國(guó)家的規(guī)定明明白白,包鄭照違章蓋房,必須強(qiáng)制拆除,這是不容含糊的。
　　怎么應(yīng)對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的官司,蒼南縣五套班子專門召開了聯(lián)席會(huì)議討論此事。
　　大部分人認(rèn)為,媒體對(duì)作為弱勢(shì)一方的包鄭照更多地持同情態(tài)度,輿論更利于包家。包家的律師是從杭州請(qǐng)的,水平較高,社會(huì)活動(dòng)能力也很強(qiáng)。雖然按照國(guó)家法規(guī),縣政府不怕,但是,如果縣長(zhǎng)親自出庭和包家當(dāng)面鑼對(duì)面鼓地辯論,一旦輸了官司,不僅對(duì)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)形象不利,對(duì)維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威也不利。會(huì)議最終不同意縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。
　　縣長(zhǎng)黃德余舉棋不定。設(shè)身處地想一想,包鄭照確實(shí)不容易,他也同情包家�？尚〉览淼梅�從大道理。他是一縣之長(zhǎng),不愿意任何一個(gè)家庭居無(wú)定所,但包家的房子占了河道,拆房子也是無(wú)奈之舉。
　　 考慮再三,黃德余決定出庭。他是教師出身,對(duì)馬列原著能大段大段地背誦。他堅(jiān)信,法律是公正的�？h政府拆除包家的房子于法有據(jù),法律一定會(huì)支持的。他并不認(rèn)為和農(nóng)民打官司就是“降低了自己的身份”。他說(shuō):“要負(fù)責(zé)任,要敢跟群眾面對(duì)面。我覺得我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的,首先要解決一個(gè)基本的法律概念問(wèn)題,即當(dāng)被告并不一定是犯罪。這起案件的公開審理,如果有利于法制建設(shè)的話,那么我愿意成為試驗(yàn)品�！�
　　1988年8月25日,溫州市中級(jí)人民法院公開審理了此案�？紤]到案件社會(huì)影響很大,備受社會(huì)各界關(guān)注,庭審在可以容納一千多人的蒼南靈溪電影院里進(jìn)行。電影院布置成了莊嚴(yán)的法庭模樣,電影院外人頭攢動(dòng),像集市一樣熱鬧,有人愿意出高價(jià)買旁聽證,但是也不能如愿。近千名無(wú)票人員只好圍在門口,靜聽實(shí)況轉(zhuǎn)播。
　　由于沒有旁聽證,縣長(zhǎng)黃德余到了“審判庭”門口時(shí)被門衛(wèi)攔住不讓進(jìn)去。旁邊有人向門衛(wèi)介紹他就是縣長(zhǎng)。黃德余笑笑說(shuō):“不,我是被告。”
　　原告包鄭照則遲遲沒有出現(xiàn)。馬上要開庭了,他還在門口走來(lái)走去。顯然,這場(chǎng)官司給他造成的心理壓力是巨大的。直到法官宣布,再傳喚一次還沒到庭就要按缺席時(shí),包鄭照才提著他的水煙袋,心事重重地坐到了原告席。
　　審判是在幾個(gè)人的哭聲中進(jìn)行的。包鄭照的代理樓獻(xiàn)律師準(zhǔn)備了一份三萬(wàn)多字的代理詞。代理詞頗動(dòng)人心。其中一些句子是這樣的:
　　同志,我們的同志,在燥熱的夏夜,當(dāng)你躺在涼席上,電風(fēng)扇的習(xí)習(xí)涼風(fēng)送你進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)時(shí),你可曾想到包家大小被河邊的虻蚊在叮咬,你可曾聽到包鄭照老漢那長(zhǎng)長(zhǎng)的嘆息……
　　讀到動(dòng)情處,樓獻(xiàn)情不能禁,當(dāng)庭痛哭失聲。
　　包鄭照的背后,他的老伴、兩個(gè)兒媳、兩個(gè)女兒不時(shí)地傳來(lái)陣陣低泣。
　　樓獻(xiàn)的辯護(hù),聲情并茂。旁聽席上不時(shí)地傳出聽眾的掌聲。
　　縣長(zhǎng)黃德余一時(shí)陷入了被動(dòng)。不過(guò),他憑著冷靜和智慧很快就穩(wěn)住了局面。針對(duì)原告律師的批評(píng),黃德余引用國(guó)家的水利法規(guī)條文,并一一出示了證據(jù)。他認(rèn)為,縣政府的行為是完全合法的。他請(qǐng)求法庭令原告為被告恢復(fù)名譽(yù),同時(shí)保留追究原告誣告的刑事責(zé)任和權(quán)利。
　　原告席上的包鄭照捧著一支水煙壺,目光憤然。自始至終,他緘默不語(yǔ),神色嚴(yán)峻。他聽不懂,更不會(huì)說(shuō)普通話,兒子包松村代他發(fā)言。包松村那年三十二歲,曾經(jīng)當(dāng)過(guò)鎮(zhèn)干部,做過(guò)鎮(zhèn)里的宣傳工作,包家的官司,主要靠他四處奔走。
　　本來(lái)是一件簡(jiǎn)單的案子,庭審的過(guò)程卻相當(dāng)漫長(zhǎng)。這場(chǎng)庭審從早上8點(diǎn)開始,到晚上10點(diǎn)才結(jié)束。據(jù)說(shuō),當(dāng)年,這場(chǎng)官司的主審法官提前準(zhǔn)備了西洋參泡在玻璃杯里喝,才支撐下來(lái)漫長(zhǎng)的十幾個(gè)小時(shí)。
　　審判長(zhǎng)宣布閉庭時(shí),縣長(zhǎng)黃德余離開被告席,穿過(guò)一擁而上的記者,走向包鄭照,微笑著向他伸出了手。包鄭照遲疑了一下,然后也伸出了手。接著,黃德余與包家人一一握手。黃德余向包家人表示,無(wú)論官司結(jié)果怎么樣,縣政府都會(huì)為他們服務(wù),有困難,照樣可以來(lái)找他。
　　三天之后,溫州市中級(jí)人民法院作出一審判決:根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),蒼南縣政府強(qiáng)行拆除包家違章建造的部分房屋是合法的,駁回原告包鄭照等人的訴訟請(qǐng)求。
　　包鄭照對(duì)一審判決不服,向浙江省高級(jí)人民法院提起上訴。
　　11月18日,浙江省高級(jí)人民法院在溫州開庭終審此案。黃德余作為被告再次出庭應(yīng)訴。12月26日,法院作出了維持原判的終審判決。
　　至此,這場(chǎng)官司畫上了句號(hào)。
　　
　　中國(guó)民告官第一人
　　
　　此案終審判決后的第三天,《浙江法制報(bào)》發(fā)表評(píng)論員文章說(shuō):此案的首要意義,在于農(nóng)民和縣長(zhǎng)以平等的法律地位對(duì)簿公堂,把官民關(guān)系,或者說(shuō)公仆與主人的關(guān)系,納入了法律調(diào)整的軌道……不論勝敗誰(shuí)屬,農(nóng)民能依法訴縣府,縣長(zhǎng)能坦然出庭應(yīng)訴,這都是社會(huì)主義法制觀念增強(qiáng)的表現(xiàn)。
　　就在此案終審結(jié)束后幾個(gè)月,即1989年4月4日,七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《行政訴訟法》,并于1990年10月1日起正式施行。它標(biāo)志著我國(guó)行政訴訟制度的正式確立。
　　這場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“民告官”官司,使包鄭照這位生活在偏僻鄉(xiāng)村的普通農(nóng)民一夜間成為海內(nèi)外新聞媒體關(guān)注的“中國(guó)民告官第一人”。 許多人認(rèn)為,這個(gè)事件標(biāo)志著中國(guó)公民幾千年來(lái)第一次可以以平等的姿態(tài)和政府站在一起,以一種理性的方式進(jìn)行利益博弈。它還直接催生了中國(guó)的《行政訴訟法》,使得“民告官”有了真正的法律依據(jù)。
　　2001年12月4日新憲法頒布二十周年紀(jì)念日時(shí),包鄭照老人作為全國(guó)首例“民告官”的當(dāng)事人,應(yīng)中央電視臺(tái)之邀,和家人一起走進(jìn)《今日說(shuō)法》欄目,追溯這段不平凡的歷史。
　　當(dāng)年的官司讓包家與法律結(jié)下了不解之緣,并且至今都影響著他們的人生。包鄭照的孫女大學(xué)念的是法律專業(yè),孫子則干脆起名為包訴訟。2002年10月16日,包鄭照因病去世。臨終前,他向子孫們說(shuō):“當(dāng)年的官司太苦,但我此生無(wú)憾……”
　　包鄭照去世的消息登上了當(dāng)?shù)貓?bào)紙的頭版。2008年,有人將其經(jīng)歷拍成電影,以紀(jì)念他在中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程中閃爍出的不尋常的光芒。(本文參考了白銳、朱承立、黃忠、楊道敏等人的著作)■
　　(責(zé)任編輯/呂 靜)

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