【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，它的監(jiān)督作用也一枝獨秀，大有后來居上之勢。然而，有些患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”的組織或個人，千方百計阻撓網(wǎng)上的監(jiān)督言論，面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的尷尬局面，我們只有走制度安排之路，才能保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的持續(xù)發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論 輿論監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)
　　
　　輿論監(jiān)督是公眾及其組織借助輿論的手段和力量對現(xiàn)實社會中有關(guān)公共利益和公共事務(wù)的人物、事件、現(xiàn)象、問題和觀念實施檢查和督促的社會行為。隨著我國民主與法制建設(shè)步伐的加快，輿論監(jiān)督在我國政治經(jīng)濟社會生活中的作用也越來越明顯。
　　互聯(lián)網(wǎng)作為新興的第四媒體，近幾年隨著它自身在中國市場的飛速發(fā)展，它的監(jiān)督作用也一枝獨秀，大有后來居上之勢。胡錦濤曾經(jīng)指出：“我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道�！�2008年1月4日，《人民日報》發(fā)表題為《2007，傾聽中國網(wǎng)民》的文章，認為“這一年發(fā)出聲音的一億多網(wǎng)民，終將被載入史冊”。 文章得出一個結(jié)論：“網(wǎng)民已成為推動社會主義民主政治建設(shè)的有生力量�！边@個論斷，在2008年的中國互聯(lián)網(wǎng)得到了應(yīng)驗。從年頭開始的“零稅收”，一直到年底的“天價香煙”曝光，以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，特別是對特殊利益團體的監(jiān)督，成效非凡。2009年，從“最牛團長夫人”、“開胸驗肺”到“飆車撞人”、“釣魚執(zhí)法”及“徐寶寶死亡”等等，一起起事件因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從撲朔迷離到迅速進入實情調(diào)查和解決問題的快速通道。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開始成為反腐敗的新力量，同時考驗著政府的執(zhí)政能力。
　　2010年6月8日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，高度肯定16年來互聯(lián)網(wǎng)在中國政治經(jīng)濟社會生活中的作用，認為互聯(lián)網(wǎng)在政府與公眾間架起了直接溝通的橋梁，成為中國政府改進工作的新渠道。白皮書指出，中國政府充分認識到互聯(lián)網(wǎng)對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展、推動科學(xué)技術(shù)進步和加速社會服務(wù)信息化進程的不可替代的作用，高度重視并積極促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運用。同時宣示，中國政府將堅定不移地維護公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，并積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。毫無疑問，白皮書的發(fā)布，以及在此之前胡錦濤、吳邦國、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一系列論述，對我國互聯(lián)網(wǎng)的進一步健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　確如白皮書所言，我國絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題，不少地方的政府網(wǎng)站也都建有自己的大眾論壇，供百姓一吐心聲。而人們記憶猶新的是，2008年6月20日，胡錦濤主席赴人民網(wǎng)論壇與廣大網(wǎng)民進行語音交流，被廣大網(wǎng)民親切地稱為“網(wǎng)友”。2009年2月28日，溫家寶總理進入中國政府網(wǎng)訪談室，與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。在這次交流中，溫家寶總理確認“‘官員財產(chǎn)申報制’將是反腐利劍”，引發(fā)網(wǎng)民跟帖高達30萬。國家領(lǐng)導(dǎo)人親自上網(wǎng)同網(wǎng)民“零距離”交流，充分體現(xiàn)了國家高度重視互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展和關(guān)注、傾聽普通老百姓的“執(zhí)政為民”“以人為本”的施政理念，同時極大地鼓舞了廣大網(wǎng)民參政議政和監(jiān)督政府的信心和熱情。
　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的尷尬處境
　　然而，就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，它的作用還遠非如人意。有些患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”的地方政府官員，千方百計阻撓網(wǎng)上的監(jiān)督言論。上過論壇、登過博客的網(wǎng)友都有過這樣的經(jīng)歷，自己發(fā)的言論、寫的博客常常被莫名其妙地“待審”，含有敏感字、詞或者網(wǎng)絡(luò)管理員認為不合格的發(fā)言首先被槍斃，就是一些審核過關(guān)的帖子也常常被刪除，特別是一些揭發(fā)一些部門、官員不正之風(fēng)的帖子，不但有可能被封殺ID，還有可能被公安機關(guān)以“造謠惑眾”罪追查。輕者警告，重者拘留、判刑。這樣的情況屢見不鮮。除非揭發(fā)不正之風(fēng)的帖子先引起記者的興趣，在報刊和電視里報道了，轉(zhuǎn)載到網(wǎng)上造聲勢，這才有可能免除“造謠惑眾”罪，也才有可能引起有關(guān)方面重視。
　　有些涉及民生的建議貼，雖論壇支持發(fā)表，跟帖也很火爆，可如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)裝聾作啞置之不理，最后便不了了之，沒有結(jié)果。一個反映民生的帖子的命運尚且如此，還能指望網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐敗嗎？事實上，熟悉內(nèi)幕的人都知道，通過網(wǎng)絡(luò)解決訴求或通過網(wǎng)絡(luò)扳倒貪官的事例并不多，連九牛一毛都算不上，全國也就那么幾個屈指可數(shù)的例子。大多數(shù)貪官都是被情婦舉報后才落馬的，或者是內(nèi)部分贓不勻引發(fā)的，要么就是被別的貪官落馬后“咬”出來的，有的干脆就是殺人滅口自我暴露的。因為只有情婦和“內(nèi)鬼”才可能掌握貪官的鐵證。
　　更讓人費解的是一些地方的官方或半官方網(wǎng)站，所開辟的論壇大多以“社會和諧”為托詞，拒絕發(fā)表“有礙和諧”的帖子，而那些大談各級領(lǐng)導(dǎo)輝煌政績的帖子一直置頂。偶爾出現(xiàn)的一些“批評”帖，也都是先談成績，然后不痛不癢地提一些建議。這種論壇，和諧倒是和諧，可離中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的要求卻相差太遠，更別指望利用它來監(jiān)督政府工作了。
　　誠然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是把“雙刃劍”，在提供真實有效信息的同時，也會摻雜一些虛假、甚至惡意的信息，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也可能使一些發(fā)言人不負責(zé)任，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)，等等。可是，作為一種新生且極具生命力的事物，害怕和打壓絕不是明智的做法。
　　接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
　　是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的修養(yǎng)
　　面對監(jiān)督，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受，甚至主動創(chuàng)造條件，有的則選擇了躲避、拒絕。于是，有人說，前者體現(xiàn)境界，后者缺乏胸襟。這樣評價干部，不能說不對，但還沒有說到事情的本質(zhì)。接受監(jiān)督，是一種胸襟氣度，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，更是一種必備的政治修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)承認，人們一般都比較喜歡恭維之語，反感逆耳之言。這是人之常情，超越它需要個人的道德修養(yǎng)，使胸懷變得寬廣，使境界得以提升。但領(lǐng)導(dǎo)干部不是在為自己干事，受權(quán)于民，所為者公，不可自比于一般人，應(yīng)把一般的道德修養(yǎng)，上升為必須的政治修養(yǎng)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部，想干事時愛聽正面的設(shè)想，不愛聽負面的告誡；干事之中愿聽激勵、鼓勁的分析，不愿聽直率的批評；干成事后想聽肯定、褒揚的評價，不想聽不同的說法。但忠言逆耳，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，好話壞話都應(yīng)樂于聽、善于聽，做到聞過則喜，有則改之、無則加勉。一聽批評就跳，老虎屁股摸不得，首先就是政治修養(yǎng)不夠的體現(xiàn)。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的關(guān)鍵力量，接受監(jiān)督則是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的執(zhí)政素質(zhì)。有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是權(quán)力運行中的一條基本規(guī)律。從毛主席當(dāng)年那句“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，到一些國家謀求“把權(quán)力關(guān)進籠子”，都是對這一規(guī)律的科學(xué)認知。從根本上來說，監(jiān)督特別是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是對權(quán)力運行的提醒和督促，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重新審視決策和舉措，去及時修正錯誤。躲避、拒絕監(jiān)督，也就失去了一種寶貴的校正機制，失去了一道安全的屏障。領(lǐng)導(dǎo)干部不具備接受監(jiān)督的執(zhí)政素質(zhì)，就容易出現(xiàn)腐敗和失誤，最終會動搖政府的公信力和執(zhí)政的民心基礎(chǔ)。
　　接受監(jiān)督體現(xiàn)的是一種政治文明，因而也是領(lǐng)導(dǎo)干部基本的文明素養(yǎng)。群眾監(jiān)督權(quán)的彰顯，輿論監(jiān)督的勃興，是政治現(xiàn)代化的一大標志，也是善政和善治的重要保障。監(jiān)督不是源自不信任，也不是和誰過不去，而是政治走向文明的內(nèi)在需要。隨著時代的深刻變革，監(jiān)督日益走向常態(tài)化、全天候。領(lǐng)導(dǎo)干部只有順應(yīng)這種大勢，習(xí)慣在各方監(jiān)督之下謹慎干事，方能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部也只有自覺接受監(jiān)督，勇于創(chuàng)造有利于監(jiān)督的社會環(huán)境，建立一種良性互動的監(jiān)督機制，使每一項決策、制度和措施都能最大程度地凝聚共識，反映民意，方能擔(dān)當(dāng)大任，也才能贏得公眾的支持和擁護。
　　在新的時代條件下，把接受監(jiān)督，尤其是接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，作為政治修養(yǎng)、執(zhí)政素質(zhì)和文明素養(yǎng)來培育，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該上好的一課。
　　形成制度才能
　　使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為常態(tài)
　　2009年1月初，《人民日報》與人民網(wǎng)聯(lián)合進行關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的網(wǎng)上問卷調(diào)查，吸引了眾多網(wǎng)民的參與。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9％非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3％的網(wǎng)民會選擇作網(wǎng)上曝光。這就是說，人民群眾已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督看做表達心聲、維護權(quán)益、鞭撻腐敗的重要手段。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該成為我們國家各級政府進行政治與社會管理的制度安排，各級政府都要重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一件事，并把這件事落實在制度安排上。我們只有走制度安排之路，才能保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的持續(xù)發(fā)展。在成為持之以恒的制度性安排的同時，要加強對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的管理，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為健康成長的力量。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對于推動社會主義民主政治建設(shè)雖然具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征，但我們應(yīng)該看到，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展仍處于一個初級階段�？傮w來說，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)只是為社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了一個新的技術(shù)載體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不應(yīng)該取代其他監(jiān)督形式或者也不應(yīng)獨自成為一個監(jiān)督體系。網(wǎng)絡(luò)只是監(jiān)督一個方面，但是并不是唯一的。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)也會帶來許多負面的影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)也會出現(xiàn)負面因素，如言論表達中的胡說八道，甚至于肆意誣蔑、橫加指責(zé)，惡性污辱，甚至破口謾罵等，網(wǎng)上都可以看到。
　　一些網(wǎng)民也存在濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象，或素質(zhì)不高或缺乏理智，或被少數(shù)居心叵測的人利用，而走向諸如散布虛假消息，宣泄對社會的不滿情緒，侵犯公民隱私權(quán)及其他合法權(quán)利等。存在違反法律的“人肉搜索”、不顧他人感受的“網(wǎng)絡(luò)惡搞”、宣揚低俗內(nèi)容的“灰色文化”等等現(xiàn)象。因此有必要加強對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的監(jiān)管，著重培養(yǎng)網(wǎng)民的自律意識和行業(yè)人員的自律精神，網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的道德和法律責(zé)任。■
　　
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　　責(zé)編：姚少寶

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