【摘要】美國是國防教育發(fā)展的比較好的國家之一，特別是在高等教育階段。美國的國防教育有其顯著的特色，從二戰(zhàn)結束至今，美國普通高校的國防教育經歷了從開始到發(fā)展再到完善的階段，現在的美國普通高校的國防教育已基本能夠滿足其國防需求，也順應教育的內在發(fā)展規(guī)律，對中國國防教育有著積極的借鑒意義。
　　【關鍵詞】 美國 普通高校 國防教育
　　
　　一直以來，很多人認為美國過于重視人的自由發(fā)展，而忽視國民集體教育和國防教育。其實美國非常重視國防教育，二戰(zhàn)后美國以立法落實國防教育的戰(zhàn)略地位，并保證穩(wěn)定發(fā)展。“9?11”事件后，美國在不到一個月時間內就發(fā)動了對阿富汗的戰(zhàn)爭，就足見美國人國防意識很容易被喚醒，這主要得益于美國政府長期以來較為成功的國防教育。
　　二戰(zhàn)后美國普通高校
　　國防教育的發(fā)展
　�。ㄒ唬┙�立基礎期（20世紀50-60年代中后期）
　　二次世界大戰(zhàn)證明了科學技術在現代戰(zhàn)爭的中心地位，也讓美國政府認識到大學的重要性，因為大學是匯聚研究人才和科研機構的場所，增加國家對高校軍事裝備的基礎研究資助已成為戰(zhàn)后美國社會的共識。但戰(zhàn)后美國國防教育向著法律化、系統(tǒng)化發(fā)展開始于美國1958年通過的《國防教育法》，艾森豪威爾總統(tǒng)在簽署這一法令時指出這是一項“緊急措施”，“要通過這項法律大大加強美國的教育制度，使之滿足國家基本安全所提出的要求”。
　　1、《國防教育法》出臺背景。二戰(zhàn)后的美國成為世界唯一超級大國，各方面的優(yōu)勢地位和重視人才的傳統(tǒng)吸引著全世界眾多優(yōu)秀科學家，美國人也為這種繁榮景象而自豪。然而，1957年蘇聯(lián)“斯普特尼克”衛(wèi)星的上天，意味著美國在空間傳統(tǒng)優(yōu)勢的喪失，在美國國內引起軒然大波，更激起美國對軍事技術的重視。輿論界紛紛指責美國技術落后，尤其是普通高校的國防教育落后，認為在冷戰(zhàn)和科技競爭時代，美國軍事領域人力資源的質量落后于前蘇聯(lián)，落后于時代的要求。美國著名作家威廉?曼徹斯特在談到這一問題時指出：“國民教育是另一個明顯的攻擊目標，實際的確應負不少責任”。①美國自上而下普遍認為必須矯正高等教育發(fā)展方向，進行高校國防教育改革。
　　2、《國防教育法》確立了二戰(zhàn)后美國國防教育的體系。從性質上看《國防教育法》在法律體系上不屬于國防法系列，而屬于教育法系列，是美國政府放棄了對高等教育的“自由放任”傳統(tǒng)，對國防和教育關系做出的一次重大調整，是國家政策的重大變革。重要措施概括如下：
　�。�1）在高等教育方面，加強基礎學科和基礎理論課程，實現課程內容現代化。加強高校與聯(lián)邦政府和工商企業(yè)協(xié)作，完成大批委托研究任務，使高等院校的社會地位提高。
　　（2）圍繞目標來組織資源，增大政府對研發(fā)費用、研究生的資助，發(fā)展和提高高級專門人才的量和質。
　　在當時形勢下，以國防的需求為教育主導方向，強調教育實用性，國防為教育提供持續(xù)永久動力。而國防對于科技和人才的需求，在刺激教育發(fā)展的同時，提升整個社會國防實力，形成良性循環(huán)，充分發(fā)揮國防為政治、經濟的服務功能。
　�。ǘ�）反思與調整（70年代至冷戰(zhàn)結束前）
　　冷戰(zhàn)期間美蘇爭霸越演越烈，雙方從單純的軍事領域的競爭，拓展到政治、經濟、文化和科技等全方位多層次競爭。隨著格局發(fā)展，偏重以國防需求為高等教育帶來了很多問題，同時由越戰(zhàn)引起的國內的反戰(zhàn)運動日益高漲，社會各界的輿論也越來越對現行的政策提出質疑。美國政府適時調整國防教育方向，表現在以下兩方面。
　　1、調整教育的服務方向。首先是《國防教育法》在新課程改革運動中受挫，原因是要求過高。由于改編教材的科學家沒有中小學執(zhí)教經驗，造成學生學業(yè)負擔過重和科學教學的質量的下降；其次，《國防教育法》忽視了人文學科和藝術學科的教學，造成了教育學科發(fā)展的不平衡。在課程改革運動走向衰落的時候，國防教育法在高校的政治目標上也遭到挫折。在32所重點大學的反對下，美國第87屆國會于1963年被迫取消原先所要求的反共宣誓。接著青年學生掀起反戰(zhàn)運動，反對高�？蒲袨槊绹鴮ν鈹U張政策服務，引起了很多科學家和在校學生的共鳴。為此美國政府相繼頒布了法案，如《高等教育法》、《高等教育修正法》，旨在恢復高等教育對整個社會發(fā)展的全面推動作用，修正《國防教育法》的局限性。
　　70年代末，美國開始經歷從工業(yè)化社會向信息化、從勞動資本密集型向知識密集型社會轉變。美國社會需要有更高技能與綜合素質更全面的新型勞動力，原有單純的國防目的的教育已經不能滿足培養(yǎng)具有高素質全面性人才的要求，必須把教育的目標投向未來，投向培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)，這是教育改革的出發(fā)點和根本目標。
　　2、強化高校國防教育效能。高等教育目標調整，并不意味美國高校國防教育的停滯，卻帶來美國國防教育向著更高效發(fā)展，理念更加務實，除了辦好西點、安納波利斯、科羅拉多等軍官院校之外，就是重視軍隊后備力量建設。
　　60年代美國在爭霸戰(zhàn)略上由攻轉守引起美國當局反思。1970年8月21日，當時的美國國防部長瑪爾文?萊爾德第一次提出了“總體力量政策”的概念，要求重視后備力量的作用。1973年“總體力量政策”付諸實施，總體力量政策的基本目標就是以最有效的方式將現役和預備役部隊的作戰(zhàn)能力與人員實力合為一體。美軍通過總結越戰(zhàn)教訓，取消征兵制，以更適應市場經濟的全志愿兵役制取而代之，依靠優(yōu)厚的薪金、各種福利待遇以及就學和發(fā)展機會等參與市場人力資源競爭，吸引優(yōu)秀青年到部隊“就業(yè)”。在高校國防教育上，采取與現役部隊相同的政策，以較高的福利待遇調動預備役人員的積極性，激勵他們自愿參加后備力量組織。經過多年的實際運行，美國高校國防教育以經濟手段招募和保留人員的方法已經比較成熟。20世紀80年代以來，美軍一方面全面建設現役部隊，另一方面重視發(fā)展后備力量，使后備力量與現役部隊實現了高度的一體化。這個時期，也是美國地方高校后備訓練團急速發(fā)展的時期，20世紀80年代以來，美軍新任命的軍官中70%便是來自“后訓團”②，大大強化了高校為國防服務的效能和高校國防教育的使命。
　�。ㄈ�）動態(tài)調整國防教育戰(zhàn)略（冷戰(zhàn)結束至今）
　　“9?11”事件是美國新世紀國防戰(zhàn)略調整的重要原因，美國開始將本土安全放在國防第一位，開始宣揚“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略思想。美國高校國防教育開始動態(tài)調整，從“本土安全至上”的思想出發(fā)，更多表現的是尚武重軍，強調本國在全球的利益，將國防教育作為其上層建筑中政治意識形態(tài)的重要組成部分，并把國防教育與自然科學和社會科學的教育有機地結合起來，以此增強美國的國防實力，美國的高校國防教育是為美國全球軍事擴張、謀取世界霸權服務的。美國高校國防教育的內容體系不僅完善(見下表)，重要的在于嚴格落實，明確規(guī)定高校學生從大學1年級到4年級的學習和訓練內容，美國高校國防教育的內容體系在高校教育訓練中得到了嚴格體現。
　　此外美國高校國防教育呈現的一個顯著新特點就是在新世紀文化產業(yè)蓬勃發(fā)展的契機下，大力通過傳媒宣傳愛國教育、國防意識，在青年當中取得非常突出的效果。
　　對中國高校國防教育的借鑒
　　美國政府一直以來都比較重視國防教育，特別是二戰(zhàn)結束后，更認識到國防教育的重要性，并且加強高校階段的國防教育，美國1958年《國防教育法》是美國國防教育史上濃重一筆，保證了高校國防教育的延續(xù)性發(fā)展。在幾十年的發(fā)展中，除了加強軍事院系的建設，美國加強了普通高校后備軍力量建設，并形成了一套完備的機制，成為美國軍隊的重要補充，為美國軍隊輸送了大批軍事人才，促進美國軍隊現代化。在日常教學中，美國大學非常重視國防教育在日常的體現，通過軍事訓練、日常愛國主義教育等多樣性活動強化美國學生的國防意識，取得非常好的效果。
　　而思考我們國家的高校國防教育，則存在一些問題。表現在：
　�。ㄒ唬﹪�防觀念淡化
　　1、法律約束機制不健全。《憲法》、《國防法》、《兵役法》等國家大法對履行國防義務有明確規(guī)定，但其中一些具體的條款滯后于經濟發(fā)展的步伐。高校對國防教育相關法律知之甚少，沒有形成強烈的國防法制觀。
　　2、思想認識上的松懈。普通大學生國防意識模糊，看不到國防教育的重要性。這使得國防教育很難擺到應有的戰(zhàn)略地位上，高校缺少應有的內在動力，使國防教育的外部條件很難起作用。
　�。ǘ�）國防教育運行機制不健全
　　1、組織管理體制不完善。一是國防教育的領導和管理脫節(jié)，機構設置不夠合理。二是缺少健全有效的國防教育獎懲制度，不能調動和激勵社會各方面抓國防教育的積極性。
　　二是軍地未建立有效的國防教育協(xié)調機制，部隊欲開展全民國防教育往往十分困難，這勢必造成全民國防教育軍地都不管。
　　2、經費投入機制不合理。目前，我國國防教育經費保障還處于一種無序狀態(tài)。主要表現是:有的地方沒有將國防教育經費納入同級財政預算，靠擠占其它經費或靠企事業(yè)單位或個人贊助，來源很不穩(wěn)定。有關權威專家認為，一個國家的軍費開支一般占其GDP2%―6%的比例比較合理。而我國目前的軍費開支僅占GDP的1.4%④，屬于中等水平。
　　3、教育內容不規(guī)范。目前，除部隊以外，地方尚未建立針對社會不同層次、不同教育對象的系統(tǒng)規(guī)范的國防教育內容體系。學校、軍隊、地方缺乏有效的交流活動和溝通渠道，教育效果大打折扣。
　　探索我國國防教育體系的途徑：
　　1、提升全民國防教育理念，把握內容構成體系
　　（1）增強全民國防教育觀念。美國的國防教育內容構成體系，以愛國主義教育為靈魂，以意識形態(tài)教育為重點，向各個領域滲透為目標，具有先進的國防教育理念。對于我國來說，正處于現代化建設的關鍵時期，我們應將全民國防教育理念與當今科學發(fā)展觀緊密聯(lián)系，提升國防教育理念，創(chuàng)新國防教育內容構成體系。
　　2、創(chuàng)新國防教育形式，完善組織實施體系
　�。�1）建立多樣化、現代化的國防教育形式。對于我國來說，應適應時代發(fā)展和人民的需求，不斷改進教育形式和方法，才能保持生機和活力，探索國防教育教育的新途徑。
　�。�2）建設多層次、全方位的國防教育組織體系。美國國防教育注重將各階層、各部門的力量聯(lián)合起來，相互滲透協(xié)調發(fā)展，完善全民國防教育的運行機制。對我國的國防教育來說，也應在教育內容上及時將新形勢、新事物、新知識納入國防教育之中，引導人民群眾自覺履行國防義務，積極支持和參與中國特色變革的偉大實踐。
　�。�3）形成規(guī)范化、法制化的國防教育制度。戰(zhàn)后美國國防教育的發(fā)展有一個基本的特點，就是強調以法律作保障，民眾依照法律參加國防活動，國防教育的立法較為完善，使教育和國防的關系從長期化、穩(wěn)定化。而中國需要強調國民和在校大學生依法接受國防教育的權力和義務，進一步完善地方性法律法規(guī)，同時加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，使國防教育有法可依、有法必依。
　　3、依托高等院校，培養(yǎng)國防專業(yè)人才
　　美國的高校后備軍制度可以說是比較成功的，我們缺少實施的現實條件。但是我們普通高校在為軍隊輸送優(yōu)秀人才上仍然大有作為。
　�。�1）首先是經費落實。建議取消軍訓試點院校，按照《兵役法》的規(guī)定，對非軍事院校學生實行普遍的國防軍事教育。
　　（2）課程落實。學生除了集中軍訓一段時間外，一般再用一學期的時間完成國防軍事理論課的學習。而據筆者的上課經驗，我們很多高�，F在都很難保值保量完成軍事理論課教學。另外國防教育教師編制和人員配備要迅速到位，提高國防教育工作者的待遇和地位�！�
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　　責編：程世來

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