【摘要】網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是我國政府繼電子政務(wù)公開后對政府議程設(shè)置的又一次積極探索,適應(yīng)了時(shí)代和社會變化發(fā)展的需要,對于保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);提高政府治理水平;推進(jìn)政治民主化進(jìn)程有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。然而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度作為一個(gè)新生事物,亦存在許多亟需解決的問題。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 新聞發(fā)言人 政治文明 議程設(shè)置
　　
　　 1983年4月23日中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人,標(biāo)志著我國正式建立新聞發(fā)言人制度。①近年來,政府新聞發(fā)言人制度在汶川地震等重大新聞事件中的表現(xiàn)逐漸得到了公眾認(rèn)可,但與其預(yù)期效果尚有差距。2009年全國許多地方和部門紛紛開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人作為政府新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸,有其特殊的優(yōu)勢,亦存在可以完善之處。
　　一、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的背景和意義
　　1、保障公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)要求
　　中共中央十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出:“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”�！八臋�(quán)”建構(gòu)起了新的人權(quán)體系,而真正落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性前提是確保公眾有一個(gè)可接近的、有效的參與平臺,能夠了解信息、參與討論、發(fā)出聲音、監(jiān)督社會。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人恰恰提供了這樣一種信息渠道。
　　2、政治文明建設(shè)的要求
　　“區(qū)分現(xiàn)代國家和傳統(tǒng)國家,最重要的標(biāo)志就是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響。”②政治參與是民眾參與和推動(dòng)政治決策的行為,是衡量政治文明建設(shè)的重要指標(biāo)。而政治信息的獲得、政治意見的交換、表達(dá)是政治運(yùn)作的核心元素。網(wǎng)絡(luò)傳播不受時(shí)空限制,民眾可以通過多種渠道表達(dá)意見,參與討論,亦可直接向政府建言,這樣可以激發(fā)民眾政治參與的熱情,增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。同時(shí)也有利于提高政府決策的有效性和正確性,降低政府管理的成本,促使政府向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。
　　3、網(wǎng)絡(luò)事件頻發(fā)的積極應(yīng)對
　　2009年網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā),云南“躲貓貓”案、巴東鄧玉嬌案、杭州飆車案等事件激起了網(wǎng)民強(qiáng)烈的社會關(guān)懷與政治參與感�；ヂ�(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、匿名性和擴(kuò)散性使得越來越多的民眾選擇通過網(wǎng)絡(luò)來對自己所關(guān)心的、和自身利益關(guān)系密切的社會公共事務(wù)進(jìn)行情緒、意見和態(tài)度上的多重表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治生態(tài)已發(fā)生變化,民眾的權(quán)利意識日漸高漲,參與方式更加靈活。在開放的網(wǎng)絡(luò)世界,任何意見都相當(dāng)于公告天下,若不能正確處置,就有可能成為影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)事件。
　　4、政府信息公開化建設(shè)的完善
　　政府和公眾之間長期處于信息不對稱的狀態(tài)�；ヂ�(lián)網(wǎng)的普及讓公眾尋找到新的信息交流途徑,打破了政府作為信息發(fā)布主體的局面。完善信息的公開化已經(jīng)進(jìn)入政治制度建設(shè)的視野范圍內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn),是我國電子政務(wù)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物,是繼電子政務(wù)公開后政府與網(wǎng)絡(luò)融合的再次探索,表現(xiàn)出地方政府對民意,尤其是網(wǎng)絡(luò)民意的重視,并將其納入政府決策的參考范圍,來推動(dòng)政治民主的實(shí)踐。
　　5、政府議程設(shè)置的要求
　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的人們只需要通過鍵盤、語音設(shè)備等就可以成為主動(dòng)的傳播者,這強(qiáng)烈地沖擊了傳統(tǒng)媒介時(shí)代造就的“中心―邊緣”二元對立的傳播結(jié)構(gòu),在一定程度上是對傳統(tǒng)媒介傳播權(quán)力的消解與變更,話語權(quán)不再集中于特定的人群。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度實(shí)質(zhì)上是傳播權(quán)力在虛擬空間的重新建構(gòu),是以宣傳部門為代表的政治權(quán)力對網(wǎng)絡(luò)傳播秩序管理的新的策略選擇,是政治權(quán)力進(jìn)行的民意收編。政府部門通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)地發(fā)布信息,設(shè)定政治議程,希望以此設(shè)定媒體議程,并進(jìn)而影響公眾議程從而引導(dǎo)輿論,努力成為在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的權(quán)威話語者的言論主體。
　　二、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的優(yōu)勢
　　1、時(shí)效性
　　2009年10月9日,佛山市政府出臺《關(guān)于建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見》,要求政府部門初步回應(yīng)和受理不超過4個(gè)小時(shí),答復(fù)時(shí)限為5個(gè)工作日內(nèi),確需延長辦理的不得超過10個(gè)工作日。南京市要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在24小時(shí)內(nèi)予以回復(fù)。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人縮減了新聞發(fā)布會等實(shí)地召開的程序和時(shí)間,借助網(wǎng)絡(luò)傳播的及時(shí)性,提高了應(yīng)對能力。
　　2、直接性
　　傳統(tǒng)政府新聞發(fā)言人的職責(zé)是在政府和媒體之間架設(shè)起一個(gè)高效、準(zhǔn)確的信息渠道,媒體受公眾知情權(quán)的委托,代表公眾從政府處獲得相關(guān)信息,公眾則通過報(bào)紙文本、電視屏幕或者網(wǎng)絡(luò)視頻播發(fā)的制作的新聞被間接告知。在這一過程中,將不可避免地?fù)p耗掉某些信息,或是附帶上某些“噪音”,一定程度上損害了原新聞信息的應(yīng)有內(nèi)涵。而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人則將公眾直接拉到了新聞發(fā)言人所代表的政府面前,由遠(yuǎn)距離的“喊話”變成近距離的“對話”,大大降低了公眾接收消息的門檻,縮短了傳播路徑,使信息高度保真,增加了信息傳播的有效性。
　　3、廣度性
　　截至今年5月10日,南京網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇共發(fā)帖4250篇,其中已受理數(shù)達(dá)4228篇,占99.48%,平均日發(fā)帖量24.71篇。傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會上新聞發(fā)言人面對的是數(shù)量有限的新聞?dòng)浾?而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人面對的是數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民。2009年底,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億人,較2008年底年增長8600萬人,占總?cè)丝谥械谋戎氐?8.省略nic.省略
　　④劉建明 主編:《宣傳輿論大辭典》,經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,1992:357-358
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　　(作者:南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院2009級碩士研究生)
　　責(zé)編:周蕾 實(shí)習(xí)編輯:何健

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