【G20與市民社會】 市民社會
發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 感悟愛情 點擊:
摘要:本文主要探討G20與市民社會的互動及其作用。首先將區(qū)分市民社會和非市民社會兩個核心概念,然后探討市民社會與G20互動的種類與方式。在此基礎上,本文將分析市民社會對G20的影響,并概括市民社會與G20互動的類型、目標和參與方式。本文認為,市民社會通過對話、監(jiān)督與評估、政策文件、替代峰會、抗議等方式對G20的進程、問責制、議程設置產(chǎn)生了積極影響,但這種影響目前還未能充分發(fā)揮。
關鍵詞:G20 市民社會 問責制 議程設置 替代峰會
中圖分類號:D813 文獻標識碼:A 文章編號:1005-4812(2011)02-0016-22
一、導論
市民社會是指公民為了參與某項公共議題領域的集體行動而組成的非營利團體。界定市民社會的另一種方法是“公民團體從政黨外部尋求政治空間,塑造社會規(guī)則”,通過集體行動“對某一公共問題表示關注并動員起來”。這既包括具有正式結構的非政府組織,也包括公民團體就某些特定議題而開展的社會運動、活動及聯(lián)盟。不同類型的市民社會在規(guī)模、地理范圍、思想、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術等方面各不相同。
“非市民社會”是一個更加難以界定的概念。顯然,基地組織或三K黨等恐怖主義或種族主義集團,以及有組織的跨國犯罪、販毒集團、洗錢、網(wǎng)絡戀童癖組織和販賣人口組織都屬于“非市民社會”的范疇。其中某些也屬于無政府主義者,特別是暴力的無政府主義者。有趣的是,聯(lián)合國前秘書長科菲?安南在討論全球化的負面影響時,尤其是在談及非法販運毒品和跨國有組織犯罪時,使用了“非市民社會”這一概念。全球化研究網(wǎng)絡在2008年就這一問題舉行過相關會議。
G20機制始于1999年的財長央行行長會議,是為應對1997年亞洲金融危機而舉行的部長級會議。當時的情況表明,沒有具有系統(tǒng)重要性的新興經(jīng)濟體的充分參與,G7無法單獨解決世界經(jīng)濟和金融問題。加拿大財長保羅?馬丁早在2005年就提出建議,呼吁建立G20領導人峰會機制,但并未得到各國領導人的充分支持。2008年全球金融危機的爆發(fā)促使了領導人峰會的召開。為了應對危機,美國總統(tǒng)喬治?布什于2008年11月15日在華盛頓發(fā)起并召開了第一次G20領導人峰會。2009年4月1日第二次G20領導人峰會會議在倫敦舉行,第三次峰會于2009年9月24~25日在匹茲堡舉行。在匹茲堡,領導人宣布G20將作為國際經(jīng)濟合作的主要平臺,從而取代了G7。2010年6月26日召開了G20多倫多峰會。2010年11月11日首爾峰會是G20領導人的第五次會議,標志著這一峰會機制的進一步制度化。值得注意的是,這是峰會第一次在非G8成員國舉行。此外,首爾峰會將發(fā)展、金融安全網(wǎng)等議題嘗試性地納入峰會,標志著峰會議程的重要拓展。會上對于G8和G20之間的關系也產(chǎn)生了很多爭論,但兩者將暫時繼續(xù)共存。
G20各國政府與市民社會最初對這一發(fā)展并沒有做好準備,然而,市民社會組織已經(jīng)注意到了G20會議,并參與了G20峰會的相關行動。更充分、更復雜、更多樣化的市民社會活動隨后迅速發(fā)展。事實上,對G20和市民社會雙方來說,這一習得過程比原先市民社會與G7的互動發(fā)展得更快。
2010年市民社會面臨著特殊的挑戰(zhàn),G8穆斯科卡峰會與G20多倫多峰會和首爾峰會相繼召開,市民社會需要做出類似但有區(qū)別的反應。市民社會組織面臨著可用資源、專長、G8/G20將分別處理哪些議題的不確定性以及其他的挑戰(zhàn)。應重點關注G8還是G20,還是兩者兼顧?除此之外,市民社會組織通過那些方式來影響G207這些成本和努力是否值得?對G20的影響究竟如何?
二、與G20互動的市民社會組織:種類與目標
與G20互動的市民社會組織范圍廣泛,其關注點各不相同:扶貧、和平與裁軍、消費者事務、發(fā)展、環(huán)境與氣候變化、人權、性別問題、健康、教育、金融監(jiān)管及其他議題。宗教團體、工會和研究機構也包括在內(nèi)。
可以預計G20作為側重于金融和經(jīng)濟的論壇,有相關專業(yè)知識的非政府組織將發(fā)揮重要作用,如重建布雷頓森林體系項目、全球金融新規(guī)則聯(lián)盟(以IMF改革為重點)、經(jīng)濟政策研究中心和彼得森國際經(jīng)濟研究所等。隨著G20議程的拓展,貿(mào)易、氣候和發(fā)展問題等也被囊括進來,因此與G20互動的市民社會組織范圍也在不斷擴大,包括反貧困團體和運動(如千禧年運動、“讓貧困成為歷史”和“全球呼吁消除貧困運動”);工會組織(如國際工會聯(lián)合會);以氣候和環(huán)境為中心的民間組織(如氣候變化行動網(wǎng)絡、世界自然基金會和綠色和平組織);人權非政府組織;發(fā)展領域的非政府組織(如樂施會)以及關注G20的學術機構和智庫(如加拿大國際治理創(chuàng)新中心、美國布魯金斯學會、英國皇家國際事務研究所、多倫多大學G20研究中心、上海國際問題研究院G20研究小組)等。上述某些市民社會組織目前仍然側重于G8,但由于G8和G20的區(qū)別較為模糊以及隨著G20議程的擴大,側重點正在發(fā)生變化。
青年團體也在G20的發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。“我的峰會2010:G20國際青年峰會”(Junior 20)由加拿大政府和非政府組織“全球展望”共同主辦。它與G20多倫多峰會同時舉行。G20的19個成員國分別派7名大學生參加,由本國選定(歐盟未派代表)。在為期兩天的活動中,J20每個代表團的一名學生均有機會與G20領導人會面。
2010年6月26日G20工商領導人峰會(Business 20)舉行,G20每個成員國派兩位高級企業(yè)領導人參加會議,從全球商業(yè)一線獲取對重要經(jīng)濟議題坦誠而有益的建議是G20的中心議程。它為G20政策目標獲得商界支持提供了機會,為應對全球性挑戰(zhàn)、尋求切實可行的解決方案發(fā)揮了積極作用。B20討論了當前的世界經(jīng)濟形勢、各國經(jīng)濟刺激計劃的退出策略、金融監(jiān)管、貿(mào)易和投資自由化等議題。
市民社會組織多種多樣,目標也各不相同。簡單地說,他們希望促進社會和經(jīng)濟公正,包括扶貧、重視南方國家的發(fā)展,他們希望縮小南北差距,主張減輕氣候變化帶來的不利影響,呼吁領導人應積極應對傳染性疾病、兒童和孕產(chǎn)婦健康和死亡率帶來的挑戰(zhàn),呼吁加強教育、公正地解決貿(mào)易問題、維護婦女權利、更好的實現(xiàn)人權。市民社會組織也認識到國際機制問的相互聯(lián)系,其活動不僅限于G8和G20峰會,也在聯(lián)合國、世貿(mào)組織等其他機構的重大國際談判中表達同樣的關切和要求。
三、市民社會組織與G20互動的方式
G20機制存在合法性問題,保持與市民社會的互動有助于提高其合法性。但是,正如早先G7對市民社會采取不予理睬的態(tài)度一樣,G20對市民社會的態(tài)度也經(jīng)歷了一個轉變的過程,但最終市民社會還是獲得了G20的高度重視。市民社會獲得G20正式承認的一項有力證據(jù)是G20文件中逐步提到了市民社會或非政府組織。
華盛頓峰會的最后文件《領導人金融市場和世界經(jīng)濟峰會宣言》并沒有提及市民社會。第二次倫敦G20峰會仍然忽視了市民社會的作用,峰會公報《復蘇和改革的全球計 劃》及兩份附件《通過國際金融機構提供資源宣言》和《加強金融體系宣言》均未提到市民社會。匹茲堡峰會是G20領導人對市民社會承認的開始!额I導人聲明》提出要實現(xiàn)糧食安全,支持最脆弱人群,并提及非政府組織(在多方利益相關者的背景下)。在論及就業(yè)對經(jīng)濟復蘇的作用時,領導人呼吁“國際勞工組織負責立法、非政府組織負責制定培訓戰(zhàn)略”。多倫多峰會G20《領導人宣言》在“其他利益相關者”中提到了市民社會:“創(chuàng)建清晰的問責制和政府內(nèi)部協(xié)調的制度環(huán)境;鼓勵政府、商業(yè)及其他利益相關者加強伙伴關系和直接協(xié)商”。
首爾峰會《領導人宣言》承諾“以更系統(tǒng)的方式開展協(xié)商,與國際組織,特別是聯(lián)合國、區(qū)域組織、市民社會、工會和學術界建立建設性的伙伴關系”。文件的附件一《共享增長的首爾發(fā)展共識》呼吁“與私營部門和市民社會互動”,努力促進增長、減少貧困、改善人權、創(chuàng)造體面的就業(yè)機會。在附件三《G20反腐敗行動計劃》中,領導人承諾“與工商界和市民社會合作,找出商業(yè)交易中的漏洞,打擊腐敗”。
從市民社會的角度來看,市民社會影響G20的方式有哪些?市民社會是如何改變G20對自身態(tài)度的?具體來看,主要有以下5種方式:
1、對話
有些市民社會組織在華盛頓峰會時就認識到G20的重要意義。在華盛頓峰會召開前,來自20個國家的峰會領導人便開始與一些G20領導人及政府官員、國際貨幣基金組織和世界銀行的負責人會面,這些領導人包括當時的巴西總統(tǒng)盧拉、日本首相麻生太郎以及澳大利亞總理陸克文等。他們討論了國際工會運動的“華盛頓宣言”,并呼吁協(xié)調經(jīng)濟復蘇計劃、重新規(guī)范國際金融市場、建立新的國際經(jīng)濟治理體系等。
在第二次G20峰會召開之前,各國非政府組織代表于2月23~25日在倫敦召開了主題為“從危機到公正、可持續(xù)的世界經(jīng)濟”會議。雖然這并不是一次協(xié)商會,但東道國政府在峰會的官方網(wǎng)站上注意到這一事件,并表現(xiàn)出愿意與非政府組織進行互動的態(tài)度。隨后,英國首相布朗在圣保羅大教堂會見宗教領袖和非政府組織代表時強調了以共同價值觀為基礎的全球經(jīng)濟規(guī)則的重要性,以及G20領導人為了共同利益對全球經(jīng)濟做出集體決策的必要性。3月14日英國駐伊斯坦布爾領事館舉行了市民社會圓桌論壇,討論了G20倫敦峰會。這次活動由“全球及政治趨勢中心”(Global and Political Trends Centre)主辦,得到了《土耳其參考報》和《自由報每日新聞》的支持。與會者包括商界人士、學者、媒體和各市民社會組織。他們討論了如何應對全球經(jīng)濟危機,并就國際金融體系改革、危機的經(jīng)濟和社會影響、國際金融架構以及G20自身的協(xié)調等方面提出了建議。
G20匹茲堡峰會召開時,市民社會與G20的互動進一步發(fā)展。美國市民社會團體InterAction舉行了與G20官員的對話。
一系列市民社會團體G20多倫多峰會舉辦之前與之展開了對話。蒙特利爾的民間社會智庫――民主化全球治理論壇(FIM),開創(chuàng)了在多倫多G20峰會之前與G20主席國協(xié)調人進行協(xié)商的先河。來自世界各地的20名市民社會領導人參加了會議。會議焦點在于“G20對世界公民的責任”。除了2009年的伊斯坦布爾圓桌討論外,這是第一次在G20框架下的對話。它使來自北方和南方的市民社會代表有機會表達自己的觀點,呼吁G20“深化全球治理機構、過程和決策的民主化”。協(xié)商還涉及諸如金融機構救助等宏觀經(jīng)濟政策問題。協(xié)商的參與者要求G20采取刺激措施,“將國民經(jīng)濟和全球經(jīng)濟轉向消除貧困的綠色經(jīng)濟”。非政府組織代表呼吁支持糧食安全、就業(yè)以及“透明的全球金融監(jiān)管”。他們要求G20領導人完成對國際金融治理機構的改革,包括“對金融機構負責人實施公開、透明、全球性、專業(yè)化和競爭性的招聘程序!边@些觀點在G20官員間產(chǎn)生了一定的共鳴。
有關G20的民主問責制,市民社會代表也表達了他們的關切,“G20不應排斥或削弱聯(lián)合國系統(tǒng)在內(nèi)的其他多邊機構”,其要求G20領導人“支持并激勵多邊機構和聯(lián)合國系統(tǒng),貫徹和履行非洲發(fā)展新伙伴計劃和千年發(fā)展目標的承諾!敝飨瘒鴧f(xié)調人承諾,將在G20框架內(nèi)使協(xié)商經(jīng)常化。
首爾峰會召開前,第一次“民間G20”會議于2010年10月15日在韓國仁川舉行。由韓國G20籌備委員會與全球消除貧困聯(lián)盟(GCAP)合作組織。來自40個國家的34個非政府組織的100多名代表(來自南方國家的代表得到韓國政府的財政支持)參加了會議。會議討論了貿(mào)易、金融監(jiān)管、金融機構改革、發(fā)展和G20治理等議題!懊耖gG20”將建議傳達給G20峰會協(xié)調人,并將其融入G20峰會的議程!禛20首爾峰會宣言》中一項重要承諾是“以更系統(tǒng)化的方式與市民社會開展對話,與國際組織特別是聯(lián)合國、區(qū)域組織、民間社會、工會和學術界建立建設性伙伴關系”,這個進步至少可以部分歸功于民間社會的影響。
2、監(jiān)督與評估
評估G20的表現(xiàn)是全球治理機構問責制的重要組成部分。市民社會組織在G20開始相互評估之前就開始監(jiān)督和評價G20的表現(xiàn)。例如,2010年10月28日,加拿大多倫多大學G20研究中心發(fā)表了G20成員國對多倫多峰會承諾的遵守狀況的研究報告。這份報告確認并分析了成員國在有關宏觀經(jīng)濟政策、國際金融機構改革、發(fā)展、金融、糧食和農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、腐敗和能源八項領域的承諾及其履行狀況。另一個市民社會組織對G20評估的例子是:2010年1月全球金融新規(guī)則聯(lián)盟對G20的金融議題發(fā)布了一份評估報告,包括G20對國際貨幣基金組織改革的承諾等,它還追溯了G20穩(wěn)定和重建國際金融體系所取得的進步。
G20實現(xiàn)更高水平問責的途徑之一是在IMF的支持下,成員國間開展相互評估,并發(fā)布相互評估報告。首爾峰會在這方面進展明顯,《首爾峰會領導人宣言》提出:“我們將繼續(xù)以透明和客觀的態(tài)度監(jiān)督和評估過去和現(xiàn)在承諾的履行情況。我們努力增強問責制,以確保履行承諾!薄T诟鼮樵敿毢途唧w的G20峰會文件《G20反腐敗行動計劃》中強調了這一承諾:對于反腐敗,G20成員國將對自己的承諾負責。除了參與現(xiàn)存的相互評估機制,達到國際反腐敗標準,我們授權反腐敗工作組在反腐敗行動計劃實施期間,每年向峰會提交承諾履行情況的年度報告。
3、政策文件
針對緊迫的全球性問題,市民社會組織還通過發(fā)布自己政策文件的方式來影響G20。案例之一是2009年12月德國艾伯特基金會發(fā)表文件指出,G20對全球金融系統(tǒng)進行了快速救援,但他們沒有對改革全球金融治理付出同樣積極的努力。作者呼吁全球經(jīng)濟體系中建立充分的透明度和問責制;強調對國內(nèi)和國際金融機構進行徹底改革;呼吁實現(xiàn)全球經(jīng)濟體系治理的民主化。
在G20多倫多峰會的籌備階段,美國重要的市民社會團體InterAction就經(jīng)濟危機、氣候變化、教育、衛(wèi)生、糧食、水和問責制發(fā)表了自己的政策文件(PolicyBrief)。這些文件論證有力、考慮周到、重點明確,是市民社會影響G20的極好例證(雖然InterAction主要 針對美國政府官員)。
2010年1月另一篇題為“在應對全球金融危機中G20缺失了什么”的政策文件,以G20匹茲堡峰會為基礎,由哈利法克斯倡議、南北研究所、渥太華大學及國際發(fā)展和全球研究學院共同發(fā)布。該政策文件就改革國際金融體系這一議題向G20多倫多峰會提出了建議。
菲律賓的一個非政府組織――IBON國際,發(fā)表了一篇題為《G20議程缺失什么?》的政策文件,詳述了全球經(jīng)濟的不平衡:“資本所有者和工薪階層間的不平等、金融和實體經(jīng)濟間的不平等、發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的不平等,以及全球經(jīng)濟治理機構的民主赤字”是G20缺失的議程,并認為這些失衡是“新自由主義發(fā)展模式的系統(tǒng)性失敗!蔽募J為,G20的應對不夠充分,并提出了替代G20議程的政策方案。
2010年10月InterAction發(fā)表了題為《G20與發(fā)展:一個新的時代》的政策文件,涉及問責制、教育、金融包容性、糧食安全、全球經(jīng)濟危機、治理和透明度以及貿(mào)易等問題。例如其對問責制的建議是:建立一個永久性的G20問責制框架;要求所有G20工作組定期征詢國際組織、各國政府和市民社會的觀點,并進行持續(xù)的協(xié)商;評估應以連續(xù)、具體的指標和時間表為基礎。
樂施會發(fā)表了一份名為《首爾發(fā)展共識:G20發(fā)展議程》的政策簡報。它提倡減少增長的不平衡、G20應采取更加積極的行動應對氣候危機以及獲得食物的權力。該文件還對實現(xiàn)發(fā)展共識的方式提出了建議。有趣的是,首爾峰會的主要文件之一就是《首爾發(fā)展共識》。目前尚不清楚是否是樂施會的影響使G20關注并選擇“首爾發(fā)展共識”為標題,還是樂施會知道這可能成為G20的成果。
4、替代峰會
舉辦“替代峰會”(Akemative Summit)是市民社會與G20互動的另一種方式。2009年9月“人民峰會”(People"s Summit)在匹茲堡的三個地點舉行,參加人數(shù)超過700人。此活動由教育工作者和關注和平與社會正義的倡議團體發(fā)起,討論了世界經(jīng)濟和政治問題。替代峰會發(fā)表了一份愿景聲明“另一個世界是可能的”,呼吁消除饑餓和貧困、結束種族主義、維護勞工的權利和尊嚴、賦予婦女權利、使人人均可以享受教育、醫(yī)療、安全和包容性社區(qū)、結束戰(zhàn)爭、保護難民、移民、殘疾人和其他弱勢群體、保護地球生態(tài)系統(tǒng)等。
2010年6月18-20日,G20多倫多峰會召開前,在多倫多舉行了“人民峰會:建立公正世界的運動”。它匯集了各種市民社會組織、運動和聯(lián)盟。它的籌備始于2009年4月下旬,準備得非常充分,所有參與團體都發(fā)揮了作用,由工會、非政府組織、市民社會聯(lián)盟和運動的代表組成的指導委員會負責協(xié)調。人民峰會的目標是:“教育、賦予權力、為實現(xiàn)系統(tǒng)性變革團結起來”。人民峰會的主題如下:全球正義(組織者將其定義為“反對企業(yè)和國家帝國主義的全球擴張,在平等、尊重和尊嚴的基礎上建設一個更美好的世界”);環(huán)境和氣候變化(土地、水、氣候變化、資源利用、污染及食品安全問題);人權和公民自由(為尊嚴和正義團結工作,反對一切戰(zhàn)爭、占領、種族主義和父權制、鎮(zhèn)壓和極權主義國家);經(jīng)濟正義(替代新自由主義:“社區(qū)掌控資源、反對自由貿(mào)易、反貧窮組織、對富人征稅支持窮人”);“變革的技能”和“加拿大國內(nèi)外政策及實踐的責任”。形式包括電影放映、小組討論、演講及研討會。
G20首爾峰會前,韓國主要市民社會組織在2010年11月6-12日“聯(lián)合行動周”期間舉行了人民峰會系列活動。議程涉及金融監(jiān)管、金融交易稅;體面的工作和勞工基本權利;環(huán)境與氣候變化;與新自由主義政策不同的貿(mào)易協(xié)定;食品安全和農(nóng)業(yè);民主與人權;貧窮與發(fā)展;被迫遷移;和平與安全;性別平等;文化多樣性與知識產(chǎn)權等。
5、抗議
抗議是市民社會影響G20的一種較為激烈的方式。G20華盛頓峰會時幾乎沒有市民抗議,只有幾百人的街頭和平示威。G20倫敦峰會召開前,35000人在倫敦市中心的海德公園舉行了主題為“以人為本”的游行。他們要求更多、更好的就業(yè)崗位、氣候正義和行動。在峰會召開期間,“讓20國集團垮臺”和其他組織共同舉行了抗議,強調對伊拉克戰(zhàn)爭、全球化、人權和氣候變化的關注。這些活動基本上是以和平方式進行的,但由于警方反應過度,導致一名在場的無辜抗議者伊恩?湯姆森受重傷,隨后死亡。
G20匹茲堡峰會時市民社會非常活躍。街頭抗議的組織者中有“救援人民運動”、氣候正義運動、“抵制匹茲堡G20”等。這些抗議活動在峰會會場周邊地區(qū)總體上以和平的方式進行,但在其他區(qū)域有一些沖突和路障。
G20多倫多峰會時街頭場面混亂,舉行了若干次示威抗議活動,大部分以和平方式進行。草根集團、激進的社區(qū)動員網(wǎng)絡也組織了一系列活動:6月21-24日“抵抗主題日”以移民正義、收入平等、社會掌控資源、性別平等、殘疾人權利、環(huán)境和氣候正義、原住民正義為主題。這些事件進而發(fā)展為反對G20的“行動日”;6月25日女權主義野餐會、“收復街道”游行及論壇、“人民第一:我們應該得到更好的”游行、“別再猶豫”等。這些行動有的是預先準備的,有的是峰會期間自發(fā)的。動員網(wǎng)絡的目標是“挑戰(zhàn)、破壞和廢除G20”,除了拒絕與G20對話,他們還采取了更加激進的方式。激進策略不可避免地導致了其與警察和其他安全部門的對抗。雖然沒有造成死亡但有人受傷,約1100人被逮捕或拘留(大多數(shù)人很快便被釋放)。
G20首爾峰會之前,韓國頒布了一項特別法律,11月8-12日期間禁止在峰會會場周圍2公里半徑的范圍內(nèi)示威,這一區(qū)域已由2米高的圍墻包圍起來。但在首爾的其他地區(qū)有抗議集會,11月7日韓國激進分子在市政府外高呼口號及歌曲,數(shù)千名防暴警察圍在旁邊。這次集會除了有些防暴警察對示威者使用胡椒噴霧而引發(fā)了一些小騷亂以外,主要以和平方式進行。11月11日峰會第一天,韓國勞工和市民團體與國際積極分子游行穿過首爾市中心,抗議20國集團。這次名為“以人為本:韓國人民回應G20行動”的游行由83個市民社會組織參加。
四、結論
總體來看,G20與市民社會建立并保持互動關系能夠提高其合法性;幼钪匾臋C制是對話,對話在各種層次上展開:有時是市民社會組織代表和G20協(xié)調人或其他官員,偶爾是與G8/G20領導人。這種對話可以使G20了解市民社會關切的重點,利用非政府組織的專門知識來增加知識儲備。市民社會對G20成員國履行承諾的狀況進行系統(tǒng)的、透明的監(jiān)督和評估是實現(xiàn)G20問責制的重要組成部分。市民社會向更廣泛的國際社會特別是G20官員表達他們關切和優(yōu)先事項,政策文件在這一過程中發(fā)揮了重要作用。在市民社會與G20的互動過程中,舉辦替代峰會對增強問責制大有裨益。
不過,目前要充分發(fā)揮市民社會對G20和全球議程設置的潛在影響,市民社會和G20都還有許多工作要做。理想的情況是,市民社會和G20雙方都有意愿與對方進行認真的、實質性的互動,而不僅僅是儀式性的或舉行一次性會議,雙方都需要對這種互動給予持續(xù)的關注。
(徐婷 譯)
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